會計改革與會計管理

會計改革與會計管理

2015年，全國會計管理工作在規劃改革發展藍圖、政府會計改革、企業會計準則體系完善、管理會計體系建設、內控規范建設與實施、會計信息化建設、會計人才培養、注冊會計師行業管理、會計國際交流、會計理論研究等領域取得了新的成績，會計改革與發展“十二五”規劃的主要目標任務基本完成。

一、規劃會計改革發展藍圖，完善會計法規建設

科學規劃未來五年全國會計管理工作發展藍圖，起草《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》（初稿）；印發新《會計檔案管理辦法》，并開展相關的宣傳報導和貫徹實施工作，指導各單位按照要求做好會計檔案管理工作；推進代理記賬行業改革與管理工作，會同財政部條法司起草了《代理記賬管理辦法》（修訂草案），會同財政部信息中心組織開發了全國代理記賬機構管理系統，并組織各省級會計管理機構對代理記賬審批制度改革的有關內容和代理記賬機構管理系統進行了學習培訓 ；研究修訂《會計基礎工作規范》，形成了《〈會計基礎工作規范〉修訂研究報告》，明確了會計基礎工作規范的修訂方向和基本思路。

二、政府會計改革取得重要進展

制定發布《政府會計準則——基本準則》（財政部令第 78號）；組建政府會計準則委員會，當年12月正式成立并召開第一次全體會議，審議通過了《政府會計準則委員會工作大綱》；印發存貨、投資、固定資產、無形資產等4項政府會計具體準則征求意見稿；開展政府會計課題研究及政府會計制度起草工作，開展政府合并財務報表、公共基礎設施和政府會計準則實施機制3項政府會計課題研究工作，起草完成了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》討論稿，并赴廈門、上海、北京等地開展相關調研工作，征求有關單位意見。

三、企業會計準則體系進一步健全并有效實施

統籌做好企業會計準則規劃管理工作，提出我國會計準則建設及其國際趨同的目標和策略選擇，對修訂完善具體會計準則項目擬定工作時間表 ；印發《企業會計準則第14號——收入（修訂）》（征求意見稿），啟動了《企業會計準則第22 號——金融工具確認和計量》、《企業會計準則第 23 號——金融資產轉移》、《企業會計準則第 24 號——套期保值》等金融工具相關會計準則的修訂工作，印發《商品期貨套期業務會計處理暫行規定》，起草《碳排放權交易機制試點有關企業會計處理規定》（草案）；印發《企業會計準則解釋第7號》和《企業會計準則解釋第8號》，及時解決了母公司直接控股的全資子公司改為分公司、授予限制性股票的股權激勵計劃、商業銀行理財產品會計處理等問題；印發了《財政部關于公布若干廢止和失效的會計準則制度類規范性文件目錄的通知》，切實提高企業會計標準體系的規范性和統一性，增強會計信息的可比性。加強會計準則委員會建設，完成機構內人員定編定崗和人事定級等工作，完善網站結構框架，增加國際動態、國際相關組織等版塊，充實網站內容。

四、管理會計體系建設全面啟動

起草《管理會計基本指引》（討論稿），總結提煉了管理會計目標、原則、要素等核心內容，并以要素為主線，展開基本指引具體內容，形成管理會計的基本框架，統馭管理會計應用指引和案例庫建設；組織開展管理會計征文活動，共收到投稿3619篇，組織有關專家對選出的1095篇文章進行評審，最終確定優秀征文一至四檔180篇 ；公開向社會征集有關管理會計理論、指引、信息化和咨詢服務領域的14項課題研究的供應商，開展管理會計專項課題研究，服務于管理會計的相關政策制定；編制了《管理會計工具方法應用案例格式文本》，為提高管理會計應用指引研究的操作性和案例庫建設提供指導；制定鋼鐵行業產品成本核算制度，促進鋼鐵企業適應經濟新常態，加強成本管理，提高經濟效益。

五、內部控制規范建設與實施工作積極推進

研究制定《關于全面推進行政事業單位內部控制規范建設的指導意見》，全面推進行政事業單位內部控制建設，強化對內部權力的制約和監督，促進行政事業單位公共服務效能和內部治理水平不斷提高；推進行政事業單位內控規范實施工作，采用“點面結合”方式，分別向100個中央和國家機關部門、37個地方財政部門、10家財政部聯系單位發函，了解和掌握我國行政事業單位執行內控規范的進展情況和實施效果；研究制定小企業內控規范，推動中小板、創業板和新三板上市公司以及廣大非上市中小企業開展內部控制建設，啟動了互聯網內部控制相關指引的研究工作；發布年度企業內部控制實施情況分析報告，了解近年來企業內控規范體系實施過程中存在的突出問題，全面總結2014年我國主板上市公司實施企業內控規范體系情況；開展內部控制對外交流與合作，企業內部控制標準委員會與美國科索委員會（COSO）簽署合作備忘錄，全面參與美國風險管理框架的修訂工作，并推薦財政部會計司領導以觀察員的身份加入美國風險管理框架咨詢委員會，組織翻譯了COSO《互聯網時代的內部控制》等參考性文件。此外，還積極開展與臺灣、香港等地內部控制標準制定機構的聯系與交流。

六、會計信息化建設加快步伐

修訂完善企業會計準則通用分類標準，發布了2015版企業會計準則通用分類標準，將石油和天然氣行業、銀行業兩項行業擴展分類標準整合到通用分類標準中，并根據企業會計準則的變化和國際財務報告準則分類標準的技術演進對相關內容進行了更新；持續推進通用分類標準實施和可擴展商業報告語言（XBRL）應用，通用分類標準的實施質量得到了進一步提升，組織開展2015年通用分類標準案例征集活動，宣傳推廣通用分類標準實施和XBRL應用經驗；開展企業會計信息化知識競賽活動，基本實現了廣泛宣傳會計信息化知識、提升會計信息化工作水平的目的；推進會計軟件數據接口國家標準的制定工作，發布了數據接口標準業務元素清單征求意見稿，并根據反饋意見對元素清單進行了修改完善，組織工作組采用全球總賬（XBRL GL）技術對元素進行定義和映射，到2015年底已完成映射工作和國家標準的立項，正在開展標準草案的起草工作；深入參與國際XBRL標準制定工作，參加兩次XBRL國際組織理事會會議、兩次國際財務報告準則分類標準咨詢組會議，積極發表中方意見，展示我國XBRL應用成果。

七、會計人才隊伍建設取得新進展

推進中央在京單位會計從業資格認定下放工作，完善會計人員管理信息系統和會計從業資格無紙化考試題庫管理系統，提高會計人員管理工作信息化水平；推進會計專業技術資格無紙化考試改革，2015年中級會計資格考試首次在天津、廣西、吉林、陜西、重慶等地進行無紙化試點并順利實施；做好試題命制和傳輸工作，統籌部署安排考務工作和考試巡視工作；推動高端會計人才培養工作，推進全國會計領軍（后備）人才培養工程，選拔招收了第十一期企業類65名全國會計領軍學員 ；舉行全國會計領軍人才畢業典禮，共有105名學員完成所有培訓課程順利畢業，獲得“全國會計領軍人才”證書；舉行全國會計領軍人才第十次聯合集中培訓，組織出版了全國會計領軍人才課題選；推進全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃，共招收9名第二期全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃學員；研究部署大中型企事業單位總會計師素質提升工程，會同國家會計學院做好培訓管理工作；推動會計專業學位研究生教育持續健康發展，組織召開會計專業學位研究生教育指導委員會全體會議，狠抓質量建設，做好質量認證試點、授權點專項評估、實踐基地評選等工作，保障會計專業學位研究生培養質量；組織申報深化專業學位研究生教育綜合改革項目，通過舉辦教育發展論壇、學生案例大賽、評選優秀論文和優秀案例、出版《財會案例評論》等活動，多舉措提高會計專業學位研究生培養質量；開展全國先進會計工作者評選表彰活動，經自下而上逐級推薦，兩次審核，并分別在本單位、省級范圍和全國范圍公示，決定授予萬建國等49位同志“全國先進會計工作者”榮譽稱號。

八、注冊會計師行業規范健康發展

配合做好行政審批改革相關工作，指導地方財政部門做好取消境外會計師事務所駐華代表機構設立審批、取消中外合作會計師事務所設立審批、下放境外會計師事務所來內地臨時執業審批和會計師事務所工商登記后置審批的銜接工作，研究取消會計師事務所從事證券期貨審計業務資格審批；健全完善注冊會計師行業法規體系，推動修訂《會計師事務所審批和監督暫行辦法》，發布實施了《會計師事務所從事中國內地企業境外上市審計業務暫行規定》，聯合保監會發布實施了《會計師事務所職業責任保險暫行辦法》，會同國家檔案局研究起草《會計師事務所審計檔案管理暫行辦法》；強化事務所事中事后監管，進一步簡化審批材料和報備要求，聯合證監會發布《關于證券資格會計師事務所年度報備核查工作有關情況的通報》，就兩部門對中審亞太等4家證券資格會計師事務所年度報備的核查情況和處理結果進行通報，形成《中國注冊會計師行業發展報告——基于會計師事務所2010-2014年度報備信息的數據分析》，為下一階段行業改革與發展提供基礎數據支持；啟動公共部門注冊會計師審計制度研究，形成《關于構建我國公共部門注冊會計師審計制度研究報告》，為建立公共部門注冊會計師審計制度提供有益參考；研究起草《政府購買服務支持注冊會計師行業發展的指導意見》，拓寬事務所從事公共服務業務范圍；進一步開放會計服務市場，擴大取得中國注冊會計師資格的境外專業人士擔任合伙制事務所合伙人的優惠政策；加強會計服務市場雙邊和多邊交流合作，包括關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）在內的多個會計服務市場開放磋商談判，維護我國注冊會計師行業的根本利益。

九、會計國際交流與合作全方位開展

全面參與國際財務報告準則制定，密切關注國際財務報告準則基金會治理結構改革，協助國際財務報告準則基金會中國受托人金立群參加四次受托人會議，做好國際會計準則理事會咨詢委員會中國委員的申報工作，完成國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇換屆申請工作，繼續承擔國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作，研究落實中國向國際財務報告準則基金會捐款籌資任務，密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，組織翻譯并出版《國際財務報告準則 2015（中文版）》、《國際財務報告準則第 9 號——金融工具（漢英對照單行本）》，并就國際會計準則理事會現金流量表準則、財務報表列報準則、雇員福利準則、財務報告概念框架、保險合同、宏觀套期會計、股份支付以及議程咨詢等項目，通過各種渠道向國際會計準則理事會反饋技術意見，實現趨同的良性互動，切實維護我國利益；鞏固并擴大會計準則國際趨同成果，深化與國際財務報告準則基金會的合作與交流，做好國際財務報告準則基金會受托人、國際會計準則理事會高層拜訪財政部領導和會計司的各項工作；舉行國際財務報告準則基金會中國利益相關者活動，增進了中國利益相關者與國際財務報告準則制定機構的直接溝通和交流，發布財政部與國際財務報告準則基金會聯合聲明，強化我國與基金會的交流與合作；因循我國資本市場開放進程，就境外機構發行人民幣債券有關會計審計問題與相關部門進行磋商，探索解決辦法；參加機制性國際交流活動，包括參加國際財務報告準則咨詢委員會會議、國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組會議、中日韓會計準則制定機構會議、亞洲——大洋洲會計準則制定機構組會議等，表明中國的關切和主張，提升了中國會計的國際影響力；成功當選亞洲——大洋洲會計準則制定機構組副主席，不斷加強與亞太國家和地區之間的交流與合作；與國際綜合報告委員會建立聯系，就綜合報告有關進展進行溝通和交流。做好中俄財金對話、中美經濟聯委會、中美戰略經濟對話中關于會計議題的相關工作。

十、會計理論研究取得積極成果

2015年先后在財務會計概念框架、政府及非營利組織會計、管理會計、審計監督與國家治理、環境會計、會計信息化、會計教育改革等領域開展學術探索，為我國經濟社會發展和會計改革中出現的亟待解決的重大問題提供了理論支持；開展課題研究和學術交流活動，確定立項重點課題26個、一般課題53個；組織開展系列高端學術會議，包括第七屆海峽兩岸會計學術研討、中國會計學會2015年學術年會、中國會計學會專業委員會和分會學術年會，會議內容涵蓋會計改革與發展的重點工作和熱點議題，為會計理論與實務工作者開展學術交流、促進成果轉化搭建良好平臺；穩步推進學術領軍人才和會計名家培養工程，做好第6期學術類會計領軍（后備）人才選拔和其他各期在訓班級的培養工作，組織學術三期開展西部支教活動，組織開展第三批會計名家選拔，對會計名家培養工程進行了階段性總結，創新會計名家培養工程的實施和考評方法，推動會計名家總結、提煉、傳播中國會計學術思想和學術成果，更好發揮引領和輻射作用；開展會計學術評優活動，組織開展兩年一度的楊紀琬會計學獎評選工作和2014年度會計學優秀論文評選工作 ；辦好中文版《會計研究》和英文版《中國會計研究》（CJAS），2015 年《會計研究》入選“2015期刊數字影響力100強”，強化英文版《中國會計研究》（CJAS）編輯團隊力量，委派中國會計學會對外學術交流專業委員會主任委員赴歐洲會計學會2015年年會發表主題演講，重點推介CJAS和中國會計學術成果，提高刊物全球影響力；做好會員培訓和服務等各項工作，組織學會會員和各單位會計業務骨干高端培訓，完善培訓方案，優化內容體系，規范培訓流程，提升培訓質量，打造高端培訓班品牌形象，同時探索與國家會計學院等單位強強聯合、合作辦班的模式。

（財政部會計司供稿）