河北省

河北省

2015年，河北省實現國內生產總值29806.1億元，比2014年增長6.8%。其中，第一產業增加值3439.4億元，增長2.5% ；第二產業增加值14388.0億元，增長4.7% ；第三產業增加值11978.7億元，增長11.2%。全社會固定資產投資完成29448.3億元，比 2014年增長10.4%。全省進出口總額完成514.8億美元，比2014年下降14.% ；其中出口總額329.4億美元，下降7.8%，進口總額185.4，下降23.6%。社會 消 費 品 零 售 總 額 實現12934.7 億 元，比2014年增長9.4%。分地域看，城鎮消費品零售額完成10069.4億元，增長9.3% ；鄉村消費品零售額完成2865.2億元，增長9.8% ；居民消費價格比2014年上漲0.9%，其中，城市上漲1.1%，農村上漲0.5%。

2015 年，河 北 省 全 部 財 政 收 入4065.1 億 元，比2014年增長8.0%。全省一般公共預算收入2649.2億元，增長8.3%。全部財政收入占GDP比重達到13.6%，一般公共預算收入占全部財政收入比重為65.2%。一般公共預算收入分項目看，各項稅收收入1934.3億元，增長3.7% ；非稅收入714.9億元，增長23.1%。分級次看，省本級收入485.1億元，增長10.0% ；地市合計收入2164.1億元，增長7.9%。全省一般公共預算支出5632.2億元，增長20.4%。省對市縣一般性轉移支付1152.5億元，增長12.8% ；全省政府性基金預算支出1405.8億元，下降10.2%。

一、助推經濟穩定增長

一是盤活存量資金取得新突破。按照國務院要求，認真核查財政存量資金，摸清存量資金底數，督促市縣嚴格落實盤活政策，收回“沉淀”資金186億元（占應收回的100%），統籌用于沖減赤字、化解政府債務或棚戶區改造、農村危房改造、城市基礎設施等重點領域，助推經濟穩定增長。加大暫付款清理力度，制定出臺相關意見，各地暫付款較大問題得到有效解決。同時，研究建立財政存量資金定期分析報告、預算編制與存量資金相銜接、結余結轉資金定期清理等長效機制，從源頭上控制減少財政存量資金。二是拓寬籌資渠道取得新突破。大力推廣PPP模式，建立制度體系和項目庫，成功舉辦全省項目推介會和首屆PPP論壇，并組織多次觀摩。省市縣三級項目庫錄入289個項目，總投資額4500億元。張家口市橋西區集中供熱等10個項目簽約落地，總投資額129.13億元。承德市雙峰寺水庫工程等13個項目完成意向簽約，總投資額336.71億元。13個項目入選財政部第二批示范項目，總投資額902億元。安排資金用于設立產業引導股權投資基金，加快冀財基金運作，與國泰君安等社會資本方合作設立14支子基金，撬動社會資本88億元。同時，編印《政府籌融資指南》，梳理出5大類76項籌融資方式，供各地各部門參考。三是撬動金融投入取得新突破。制定出臺《關于財政助推金融創新支持經濟發展的實施意見》，整合資金44.35 億元，綜合運用貸款風險補償、擔保補償、“政銀保”、小額擔保貸款及財政貼息等多種方式，引導金融機構增加對科技型中小企業、小微企業、涉農企業資金投放，統籌安排1億元，獎勵企業在境內外多層次資本市場上市融資，財政金融共同發力支持實體經濟發展。推動國庫現金運作，以財政間歇資金引導7.2倍金融資本集中支持重大產業項目和重點領域建設，商業銀行貸款余額比年初增加千億元。積極支持各地組建美麗鄉村融資平臺，與省農發行、省農行就利用政策性貸款達成一致。四是優化財稅環境取得新突破。全面落實支持小微企業、高新技術企業發展的稅收優惠政策，穩步推進“營改增”，全年為各行業減免稅收281億元。落實普遍性降費政策，在嚴格貫徹執行中央取消和減免各項基金或收費項目政策的基礎上，研究出臺15項對小微企業的行政事業性收費和政府性基金減免政策。推進政府購買服務，將范圍推廣到所有適宜領域，全省實施項目約3000個，購買金額87億元，比上年分別增長2.5倍和3.6倍。

二、保障產業轉型升級

把握穩增長與調結構平衡點，加強資金籌措，瞄準重點目標，大力支持傳統產業升級改造、戰略性新型產業和現代服務業發展。一是支持科技創新。發揮科技資金引導支撐作用，支持科技創新體系建設，助推“大眾創業、萬眾創新”。省以上科技投入13.3億元，設立科技成果轉化引導基金、打造京津冀協同創新平臺、組織實施科技計劃項目975項，全力支持產業轉型升級；出臺財政支持科技型中小企業創新發展“十項措施”，省級安排專項資金7億元，通過財政后補助、購買服務、參股投資、注入資本金等方式，激發科技型中小企業創新活力。二是支持結構調整。堅持把淘汰落后和化解過剩產能作為轉變經濟發展方式、推進產業結構調整、提高發展質量和效益的硬任務。籌措省以上資金3億元，支持淘汰、壓減產能企業安置職工就業，推動淘汰產能工作開展，全省單位生產總值能耗同比下降6.5% ；省級投入技改資金2億元，實施財政獎補，推進新一輪技術改造，支持重點技術改造項目806個，提升傳統產業發展水平 ；省級投入優勢產業資金15億元，推進新能源、電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展。三是支持現代農業。把農業結構調整作為財政重點支持方向，落實省以上資金10.7億元，支持部分糧食、蔬菜、果品大縣優勢主導產業及畜牧業加快發展 ；落實中央獎勵資金17.9億元，調動產糧、產油及生豬調出大縣生產積極性，優勢產業比重達到70%，產業化經營率明顯提高 ；完善農業補貼政策，調整20%農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規模經營，撥付市縣農業支持保護補貼資金72.4億元 ；加強農業綜合開發力度，全年投入省以上財政資金26.82億元，安排實施高標準農田129.6萬畝，實施產業化經營項目235個，新增糧食生產能力1.88億公斤、蔬菜生產能力1.2億公斤。

三、全面落實惠民利民政策

全年全省民生支出完成4368.3 億元，占全部支出的80.2%。一是社保水平穩步提高。省級投入3.3億元，落實社保補貼、培訓補貼等就業政策，設立創業扶持資金，鼓勵創業促進就業。企業退休人員養老金標準連續11年提高10%，城鄉低保、五保供養人均補助提高7%，新農合和城鎮居民醫療保險補助標準提高到380元，基本公共衛生服務人均補助標準達到40元，研究建立大病醫療救助運行新機制，群眾“看病難、看病貴”問題得到進一步緩解。整合省級低保、五保、孤兒和臨時救助資金13億元，推進社會綜合救助試點19個。落實國家基本工資調整政策，扣除養老保險和職業年金個人繳費后，全省機關事業單位月人均凈增資393元。二是支農政策較好落實。整合省以上各類資金69.1億元，重點推進9個省級重點片區美麗鄉村建設，為3006個重點村辦好15件實事。落實省以上扶貧資金26.6億元（省級10.8億元），探索精準扶貧新模式，實施產業扶貧，撬動金融扶貧投入，推進農村低保和扶貧“兩線合一”。擴大全省設施農業保險保費補貼試點范圍，提高保費標準，降低費率，擴大保險范圍，全省農業保險財政保費補貼達18億元。三是社會事業加快推進。完善農村義務教育經費保障機制，統一城鄉義務教育公用經費保障標準，落實省以上補助資金89.2億元，保障1.5萬所中小學運轉經費，減輕650多萬名農村學生家庭負擔，免除95.8萬名城市學生學雜費。整合省以上資金27.7億元，改造農村薄弱學校1萬多所。籌措省以上資金19.5億元，支持職業教育發展，建立完善職業學校生均撥款制度，落實中等職業學校免學費政策，加強基礎能力建設。落實省以上資金45.86億元，支持省屬高校辦出特色、爭創一流。撥付省以上資金7.6億元，推進文化惠民工程，落實公共場館免費開放政策，辦好農村文化信息共享工程等惠民實事。省級投入8億元，支持雪場引水、環境面貌整治等張家口申辦冬奧會重點項目建設，助力京張申冬奧工作圓滿成功。

四、支持生態環境治理

一是地下水超采治理成效明顯。全年總投入82.6億元（中央69億元、省級11.6億元、市縣2億元），較去年增長10.9%。試點范圍得到擴大，由2014年的4市49個縣，擴大到滄州、邯鄲的全部超采區，石家莊市部分超采區以及辛集市，共計5市63個縣。按照“花錢建機制”的要求，積極探索“1+5”可復制、可推廣的綜合治理模式。推行農業綜合水價和水利工程管護體制改革，加強水利工程建設，調整農業種植結構28.3萬畝，推行農藝節水731萬畝，新增農村地下水壓采能力7.22億立方米，綜合治理效果逐步顯現。二是大氣污染防治保障有力。省級財政安排專項資金8億元，推廣應用新能源汽車12340輛，淘汰黃標車147萬輛 ；力爭橫向支持，建立“2+4”對口幫扶機制，北京市對口幫扶廊坊、保定兩市，天津市對口幫扶唐山、滄州兩市共計8.6億元。創新資金管理，除省屬國有企業大氣污染防治項目補助和省級部門能力建設外，其余資金全部下達市縣，統籌用于大氣污染防治相關工作，提高資金使用效果。利用外國金融組織貸款，謀劃設立藍天基金，吸收金融機構入股，預計首期規模將達到300億元。三是生態補償機制不斷完善。研究京津冀協同發展大背景下建立橫向生態補償機制，爭取中央將安新縣等5個縣區新增納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，總數達39個，加上30個禁止開發區域和引導性補助縣，全省一半以上的縣享受中央補助；將峰峰礦區納入資源枯竭城市轉移支付范圍。推進農業生態治理，籌措資金21.7億元，用于退耕還林補助、生態效益補償、草原生態保護獎補 ；用好中央資金21.93億元，推進衡水湖、官廳水庫和灤河流域水污染治理；抓住財政部將河北列為全國唯一水資源稅改革試點機遇，做好相關準備工作；用好中央資金5億元，對南水北調集雨區農村生活垃圾和生活污水實施深度整治。

五、推進各項財政改革

研究制定《河北省深化財政改革實施方案》，將改革任務劃分為4類10項，全力推動各項改革不斷深化。一是全面推進績效預算管理改革。針對基層理財環境發生的外部約束越來越嚴、市縣任務越來越重、基層權責越來越大、運轉保障越來越難等新情況、新問題，專門召開全省績效預算管理改革推進會，將改革在全省各市縣全面推開。開展相關培訓，并組成11個督導組分赴各地檢查指導，督促各地按照規范的績效預算編制新模式編制 2016年預算，推動各地真正建立起全過程績效預算管理新機制。二是繼續深化預算管理制度改革。規范編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，將所有政府收支全部納入預算管理。改進預算控制方式，省級編制2016—2018年財政規劃，并試編權責發生制政府綜合財務報告。整合專項轉移支付，按照“五取消、四整合、三控制”的思路，將281項省級專項轉移支付清理整合為118項。推進轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制建設，加大對人口流入地區的支持力度。三是謀劃財政體制改革。提前研究科學劃分省以下事權和支出責任、省以下財政收入，合理確定共同事權支出責任分擔辦法。結合新的形勢，在統籌考慮中央對河北省轉移支付的基礎，研究提出改進省對市、縣轉移支付制度的意見。本著更好地調動省、市、縣各級積極性，更好地促進城鎮化發展的原則，研究提出深化省財政直管縣改革相關意見。四是研究推進縣鄉財政改革。研究制定《關于深化縣鄉財政改革加強基層財政建設的指導意見》，以提升監管和服務能力為重點，從改革財政體制、改進資金籌集方式、創新資金投入方式、深化預算管理改革、創新監管服務模式、加強機構隊伍建設等方面提出要求，切實解決工作落實和服務群眾的“最后一公里”問題。五是配合其他相關改革。將基本公共衛生服務資金支付方式改革在全省推開。推進機關事業單位人員養老保險制度改革，加快落實鄉鎮工作補貼和縣以下職務與職級并行制度，研究建立保障工資落實長效機制；推進公車改革，省直機關公車改革順利完成。

六、保持財政平穩運行

一是防范財政收入風險。圍繞收入既定任務目標，保持定力，加強組織，確保不因收入問題引發運轉風險。加大綜合治稅力度，建立稅收分析模型，加強重點稅源、重點行業和重點稅種監控，有效減少跑冒滴漏；推行網上辦稅服務，建設“互聯網+電子稅務局”，方便企業納稅。規范非稅收入征繳，創新征繳方式，完善“網上繳費”、“異地繳費”等便民舉措，推進財政票據電子化管理，以服務方式轉變提升征管水平；認真組織開展非稅收入檢查，防止虛收空轉，促進財政與經濟良性互動。二是防范財政支出風險。落實新《預算法》要求，加快支出進度，力促財政資金早使用、早見效。嚴格按照時限要求批復預算、下達轉移支付資金；堅持旬調度，月通報，廳領導親自帶隊加大對重點單位、重點項目的督查力度，先后召開專題調度會議10余次，并對廳內相關責任處室和人員進行問責。三是防控市縣運行風險。妥善應對經濟下行情況下基層財政收入低速增長、庫款保障能力不足、收支矛盾異常尖銳帶來的潛在風險，督促各縣測算落實工資改革增支需求，提前制定應急預案，及早做出資金安排。構建市縣財政運行監控體系，劃分市縣責任，完善制度體系，再造管理流程，明確風險指標，實行動態監控，初步搭建起市縣財政運行監控信息化平臺。對所有市縣逐一算賬，綜合運用上級財力性轉移支付、給予國庫周轉金支持等手段，加大對收入“斷崖式”下滑縣市的支持力度，保證困難縣正常運轉。四是防范政府債務風險。正確處理促發展和防風險的關系，留出發展空間，在確保風險可控前提下，用好政府債務工具，優化債務層級結構、區域結構和項目結構。在債券發行中科學測算各地債券分配額度，嚴格審核擬發行政府債券項目，督促債券資金落實到具體項目；加強市縣政府債務監控，開展政府存量債務清理甄別，強化動態監測，實時預警，督促債務率已處于高風險的地區制訂中長期債務風險化解規劃，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務，逐步將債務風險指標調整到警戒線以內。開展政府債券項目庫建設，建立起政府債券項目管理系統，促進了債券資金規范高效使用。

七、不斷提升財政財務管理水平

一是強化管理制度約束。圍繞規范專項資金管理，梳理財政與部門相關職責，明確各自管理責任，組織修訂《河北省財政專項資金管理暫行辦法》，并對99項具體專項資金管理辦法進行了修訂。除涉密單位外，113個省級部門預決算和“三公”經費支出全部公開，設區市級、縣區級政府預決算全部公開。落實國庫集中支付制度，省級支付自助柜面業務穩步推進，電子支付效率進一步提高。落實行政事業單位國有資產監管制度，省直實現非經營性國有資產收入1.93億元。二是強化內控機制建設。強化內部工作協調，研究建立深化改革、依法行政、預算編制、債務管理等15項內部協調機制，構建起省廳重點工作日常督導、定期會商、階段報告、監督檢查、責任追究的全過程協調運行機制；加強內控建設，研究建立了“1+10”內部控制體系，出臺法律風險控制、政策制定風險控制、崗位利益沖突風險控制等10個專項風險防控管理辦法，建立起對各類風險事前防范、事中控制、事后監督和糾正的全過程管理機制。三是強化信息技術支撐。把信息化建設放在更加重要的位置來抓，融入到財政業務與日常管理的方方面面。出臺《2015年一體化業務系統建設工作方案》，完善改進一體化應用支撐平臺，建成支撐省廳、11個市、130多個縣的行政績效管理平臺。啟動同城異地容災中心建設，優化績效預算管理系統，對國庫電子支付、非稅收入、政府采購管理等系統進行升級完善，開發建設了涉稅數據管理、財政決算管理等系統，信息化支撐、引領、推動作用更加明顯，財政業務系統整體運轉效率和科學規范管理水平進一步提升。四是強化績效監督評價。創新監督評價方式，由側重合規性審查轉向合規性審查與績效性審查并重，對49項專項資金和財政政策進行績效評價，涉及資金395.2億元，財政政策和專項資金效益得到提高。開展重要財政經濟事項、盤活財政存量資金和省級預算單位銀行賬戶等工作監督檢查。強化財政投資評審作用，完成投資評審項目66個，涉及財政資金20億元，審減資金1.48億元，財政資金使用效率明顯提高。牽頭開展涉農資金專項整治行動，檢查涉農資金2300多億元，對發現的問題，督促有關地區和部門予以整改。

（河北省財政廳供稿，李志平執筆）