山西省

山西省

2015年，山西 省 實現(xiàn)生產(chǎn)總 值 12802.6 億 元，比上 年增長3.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值788.1億元，增長1.0% ；第二產(chǎn)業(yè)增加 值 5224.3億元，下 降 1.1% ；第三產(chǎn) 業(yè) 增 加值6790.2億元，增長 9.8%，占生產(chǎn)總值的比重53.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值35018元。全社會固定資產(chǎn)投資14137.2億元。其中，固定資產(chǎn)投資（不含跨省、農(nóng)戶）13744.6億元，增長14.8%。全年全省海關進出口總額147.2億美元，比上年下降9.3%。其中，進口額62.9 億美元，下降13.7% ；出口額84.2億美元，下降5.8%。社會消費品零售總額6030.0億元，比上年增長5.5%。按經(jīng)營地統(tǒng)計，城鎮(zhèn)消費品零售額4913.5 億 元，不上年增長5.4% ；鄉(xiāng)村消費品 零 售 額1116.5 億 元，比上 年增 長 5.7%。居 民消 費價 格 比 上 年 上漲0.6%，其中，食品價格上漲0.4% ；商品零售價格下降0.7%。

全省財政收入總計為4225.7億元（不含國債轉貸資金，下同）。其中，一般公共預算收入為1642.4億元，上級補助收入1419.8億元，上年結余收入385.5億元，調入資金249億元，一般債券收入402.9億元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金126.1億元。全省財政支出總計為3948.7億元，其中 ：一般公共預算支出3423.0億元，上解支出26.9億元，調出資金0.1億元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金228.1億元，地方政府債券還本支出271.1億元，增設預算周轉金-0.5億元。收支相抵，全省財政年終滾存結余為277億元（其中含待償債置換債券結余1.3億元），剔除結轉下年的支出285.9億元，全省凈結余為-8.9億元。

一、抓好預算執(zhí)行

財稅部門強化收入形勢監(jiān)測分析，及時調整征管工作重點，堅持依法執(zhí)收，確保各項收入應收盡收。調整支出結構，盤活存量資金，大力壓減一般性支出和“三公經(jīng)費”支出。省財政通過增加轉移支付、發(fā)行地方政府債券、實施臨時性救助等措施，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。省對市縣均衡性轉移支付311.7億元，比上年增長24.8% ；下達縣級基本財力保障獎補資金49.2億元，比上年增長 8.6%。爭取中央支持，中央對山西省轉移支付達1272.36億元，增長10.6% ；批準山西省發(fā)行地方政府債券610億元，有效替代高利息債務，節(jié)約融資成本約 145億元 ；同意將未上繳中央的“兩權”價款全部用于支持山西省采煤沉陷區(qū)治理;爭取財政部出臺煤炭企業(yè)增值稅進項稅額抵扣擴圍政策，減輕煤炭企業(yè)負擔。

二、加強財政調控

一是全面落實結構性減稅和普遍性降費政策，在2014年清理取消行政事業(yè)性收費（基金）137億元的基礎上，2015年進一步取消、停征、減征行政事業(yè)性收費項目130項，減少收費34億元。二是加大資金籌措力度，擴大政府有效投資，累計下達235億元重點支持公路、鐵路、民航等基礎設施建設；推廣PPP模式，首批推介國家級PPP示范項目3個，省級PPP示范項目9個 ；設立城市人居環(huán)境PPP投資引導基金，子基金總規(guī)模達128億元。三是創(chuàng)新財政支持方式，加快運作新興產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化運作方式支持煤與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將煤礦瓦斯抽采省級財政補貼標準提高1倍，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ；開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點，對列入推廣應用指導目錄的裝備產(chǎn)品予以補貼。四是發(fā)揮財政資金引導作用，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。對黃標車及老舊車提前淘汰予以財政獎勵；對電動汽車生產(chǎn)企業(yè)予以營銷補貼，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 ；對全省現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組一次性改造投資給予補助 ；補助各市5.88億元開展工業(yè)大氣污染綜合治理；生態(tài)轉移支付補助實現(xiàn)對省級重點生態(tài)功能區(qū)全覆蓋。五是落實減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定工業(yè)運行60條要求，省財政牽頭落實11項措施為全省企業(yè)累計減負151.7億元，帶動社會增加企業(yè)發(fā)展資金180多億元。降低失業(yè)保險費率，減輕企業(yè)、個人負擔共5.6億元。撥付晉能集團、焦炭集團55億元支持煤焦公路運銷體制改革。

三、推進“三個突破”

一是促進金融振興，組建具有金融全牌照的山西金融投資控股集團有限公司，推動山西省金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級 ；組建資本金達14億元的省級再擔保公司，強化對中小企業(yè)的融資擔保功能；設立華融晉商資產(chǎn)管理股份有限公司，加快處置地方金融不良資產(chǎn)；創(chuàng)新中小微企業(yè)融資模式，撬動銀行貸款80億元，財政資金放大8倍 ；完善財政獎補政策，支持29戶企業(yè)掛牌上市并成功融資。二是推進科技創(chuàng)新，出臺深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案，結束科技資金多頭分散、碎片化管理的局面；支持推進山西科技創(chuàng)新城建設和煤基低碳科技專項計劃取得新進展；通過支持中試基地建設、解決“中人”退休待遇、政府購買公共科技服務等方式，幫助解決轉制科研院所生存和發(fā)展問題。三是推動民營經(jīng)濟發(fā)展，設立民營企業(yè)創(chuàng)新轉型投資基金，引導省內(nèi)民營企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。對中小民營企業(yè)進入政府采購市場實施公平待遇，年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。省財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金3億元，從加強公共服務、完善融資擔保政策、支持創(chuàng)業(yè)基地建設等方面支持小型微型企業(yè)發(fā)展。

四、保障改善民生

一是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。統(tǒng)籌整合新增資金15.76億元支持實施10項新的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，資金總規(guī)模達83億元 ；設立規(guī)模為3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ；組建公益性山西扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)籌承接易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項貸款 ；投入3.87億元開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作 ；撥付資金53.5億元，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設試點縣擴大到11個。二是提高養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等支出的保障水平。全省170多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高239元達到2630元，210萬城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障標準每人每月提高20元 ；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準每人每年提高60元達到380元 ；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費政府補助標準提高至40元 ；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象和分散供養(yǎng)對象省級補助標準每人每年分別提高200元、100元，達到2400元、1530元。提高全省19萬多優(yōu)撫對象的補助標準、1500多名傷殘軍人的護理費標準、5000多戶失獨和傷殘家庭的特別扶助金補助標準；低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤由實物發(fā)放改為省財政貨幣化補貼；全省城鄉(xiāng)低保家庭中的高齡老年人和失能老年人，每人每月分別可以再得到30元、60元補貼。三是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。投入資金1.5億元成立省級中小微企業(yè)小額貸款擔保中心、創(chuàng)業(yè)融資服務有限公司，為高校畢業(yè)生等就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供擔保和融資服務 ；安排2.35億元專項資金，為高校畢業(yè)生購買基層社會管理和公共服務崗位、支持實施大學生農(nóng)技特崗計劃、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。四是推進教育事業(yè)發(fā)展。新建、改擴建公辦幼兒園312所 ；繼續(xù)推進義務教育薄弱學校改善辦學條件，又有30個縣通過義務教育均衡發(fā)展評估認定 ；特崗教師工資補助標準由年2.4萬元提高到2.8萬元 ；高中和中職國家助學金標準由每生每年1500元提高至2000元，高職院校年生均財政撥款達到9000元 ；啟動高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設，提升高校服務山西省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

五、深化財稅改革

出臺《關于深化預算管理制度改革的實施意見》，從完善政府預算體系、推進預決算公開、建立跨年度預算平衡機制、加強財政收支管理、規(guī)范政府債務管理等8個方面部署了24項改革任務。將政府收支全部納入預算管理；將地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等9項基金轉列一般公共預算。著手編制省級2016-2018年財政規(guī)劃，并在水利投運、義務教育等重點領域開展三年滾動預算試點。加強國庫現(xiàn)金管理，省級現(xiàn)金管理規(guī)模達470億元。對農(nóng)業(yè)、教育和科技等重點支出據(jù)實安排，不再預設重點支出項目增長比例，新出臺的項目政策一律不與財政收支增幅掛鉤，新增項目根據(jù)財力依政策、按需要、據(jù)績效安排。實行財政資金預撥和轉移支付提前下達制度，大多數(shù)專項轉移支付采用“因素法”切塊分配到市縣。出臺《關于加強政府性債務管理的實施意見》，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務規(guī)范管理制度。進一步完善煤炭資源稅改革配套政策，改革前后各級利益格局基本保持不變。

六、堅持依法理財

扎實推進“六權治本”，健全完善依法理財長效機制。以清理“法定權力”為基礎，依法確定權力事項64項，編制并公布了“兩單兩圖”。以規(guī)范“隱性權力”為重點，制定《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》和《山西省財政廳關于財政專項資金分配職責的規(guī)定》，開展財政專項資金管理分配不規(guī)范問題專項整治，形成了財政專項資金管理和分配兩個“1+N”制度體系，切實將資金分配這個“隱性權力”關進制度的籠子，努力做到用權有制、行權有界、施權有責。將政府采購實施計劃由核準改為備案管理，審批環(huán)節(jié)由12個精簡為3個，每年減少審批事項14萬人次，精簡率達75%。全面推進財政預算信息公開，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門都公開了本部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算。

（山西省財政廳供稿，衛(wèi)忠梅、魏笑甜執(zhí)筆）