遼寧省

遼寧省

2015年，遼寧省實現地區生產總值28743.4億元，按可比價格計算，比上年增長3%。其中 ：按新口徑核算，第一 產 業 增 加 值2384億 元，增 長 3.8% ；第 二 產 業 增 加 值13382.6億元，下降0.2% ；第三產業增加值12976.8億元，增長7.1%。固定資產投資（不含農戶）17640.4億元，下降27.8%。社會消費品零售總額12773.8億元，增長7.7%。全省進出口總額960.9億美元，下降15.7%。常住居民人均可支配收入 24576元，增長7.7%，扣除價格因素，實際增長6.2%。其中 ：城鎮常住居民人均可支配收入31126元，增長7.0%，扣除價格因素實際增長5.6% ；農村常住居民人均可支配收入12057 元，增長7.7%，扣除價格因素實際增長6.3%。居民消費價格指數101.4。

全省一般公共預算收入完成2127.4億元，比上年下降33.4%，其中 ：各項稅收收入1650.5億元，下降29.2% ；各項非稅收入476.9億元，下降44.7%。全省一般公共預算支出完成4481.6億元，比上年下降11.8%。中央和省級財政對各市、縣的各類轉移支付補助1351.4億元，比上年增長3.4%。全省財政繼續保持收支平衡。

一、優化支出結構，切實保障民生等支出

2015年，全省涉及群眾利益的教育、科學技術、節能環保、社會保障與就業、醫療衛生、農林水、住房保障等民生支出占總支出比重達75%以上，同比提高近2.9個百分點。同時，切實做好省委、省政府確定的10個方面、44件民生實事資金保障工作，積極籌措并及時撥付相關資金，從5月份開始一月一調度，確保各項財政民生支出落實到位。

（一）支持教育優先發展。省財政投入101.3億元，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，改善義務教育薄弱學校辦學條件。建立以改革和績效為導向的高等職業教育生均撥款制度，支持現代職業教育質量提升計劃、職業教育示范校建設和職業教育師資培訓等；推進高等教育生均預算制度改革，支持高等學校學科和人才隊伍建設；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，將普通高中和中職學校國家助學金標準由每生每年1500元提高到2000元。

（二）支持社會保障和就業。省財政投入122.3億元，落實國家調整養老金政策，確保全省602.2萬企業退休人員、387.8萬60歲以上城鄉居民參保人員養老金按時足額發放 ；將城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由每人每月70元提高至85元。認真做好機關事業單位養老保險制度改革；積極開展就業援助，為55.6萬就業困難人員實現靈活就業提供社會保險補貼；全省城市低保標準平均提高7%以上，農村低保標準平均提高10%以上 ；完善和落實城鄉醫療救助、養老服務業、涉軍群體社會保障等城鄉社會救助制度。

（三）支持深化醫療衛生體制改革。省財政投入19.1億元，將城鄉居民醫療保險政府補助標準由年人均 320元提高至380元，城鄉居民大病保險籌資標準由年人均 20元和15元分別提高至30元和25元，居民基本公共衛生服務補助標準由年人均35元提高至40元 ；繼續推進基層醫療衛生機構和縣級公立醫院綜合改革。落實計劃生育各項財政補助政策。

（四）支持文化體育事業發展。省財政投入26.3億元，支持廣播電視村村通工程等公共文化重點工程建設；支持博物館、紀念館、公共圖書館、文化館(站)和美術館向社會免費開放；支持重點文物以及非物質文化遺產保護；支持全民健身等群眾體育事業發展，為運動隊訓練備戰提供資金保障；支持體育場館正常運轉以及向社會免費和低收費開放。

（五）支持生態環境建設。省財政投入14億元，支持大伙房水源保護綜合治理和遼河流域摘帽治理；支持青山、碧水、藍天工程；支持全省城鎮污水管網及泵站建設，積極爭取國家將遼寧確定為全省覆蓋拉網式農村環境整治試點省。

（六）支持保障性安居工程建設。省財政籌措公租房補助資金1.9億元，支持5.7萬戶城市低收入家庭租賃補貼的發放和 1.89 萬套公租房建設。推動保障性安居工程的順利開展，省財政籌措30.6 億元，支持棚戶區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設，進一步改善了城鄉居民居住條件。

（七）做好牽頭民生實事落實工作。各級財政投入15.4億元，利用一事一議獎補政策建設村內道路5618公里，完成了省政府確定目標任務的125% ；各級財政投入3億元，支持300個美麗鄉村示范村“六化”項目建設。

二、加強政府性債務管理，切實防范和化解債務風險

（一）建立健全地方政府債務管理制度體系。省政府印發了《遼寧省人民政府關于加強政府債務管理的實施意見》，省財政廳相應制定政府債券預算管理、債券發行、兌付、還本付息、風險評估和預警、風險應急處置預案等一系列配套制度辦法，對政府債務管理工作進行了全面規范。落實國家關于債務限額管理政策，將一般債務收支、專項債務收支分別納入了一般公共預算和政府性基金預算管理；對或有債務，按照有關規定相應納入了政府綜合預算管理。

（二）做好地方政府債券發行工作。發行地方政府債券1879.5億元（含大連278億元），其中 ：置換債券1773億元（含大連255億元）；新增債券106.5億元（含大連23億元），優化了政府存量債務的期限和利率結構，消除了當年債務償還風險，有效降低了地方政府債務成本，減少了相關利息支出。

（三）積極化解存量債務。按照省政府三年化解存量債務風險的部署，督促各市縣利用PPP等方式多渠道籌措資金，按時足額償還到期債務，研究制定債務風險應急處置預案，避免出現系統性、區域性風險。

三、支持穩增長調結構，提高經濟發展的質量和效益

（一）創新和改進財政資金投入方式。出臺《遼寧省財政專項資金股權投資管理辦法》，建立首期規模達100億元的遼寧省產業（創業）投資引導基金，通過股權投資等市場化運作方式，引導社會資本參與全省產業結構調整和優化升級，發揮財政資金引導作用和乘數效應。

（二）支持科技創新。省財政投入14.3億元，重點支持構建區域創新體系，促進產學研聯合，推進科技成果轉化，加快建設共性、專業、綜合服務三大科技平臺和重大創新基地；支持工業穩增長、調結構和企業并購、引進海外先進適用技術等；支持開展社會公益領域和社會科學課題研究。

（三）進一步減輕企業負擔。落實“營改增”改革政策，擴大享受企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，同時延長部分小微企業、個體工商業戶等免征增值稅、營業稅優惠期限，落實鐵礦石資源稅減半征收政策和個人住房轉讓營業稅政策，落實國家對小微企業免征有關政府性基金，取消、停征和免征行政事業性收費等政策，全年為企業減輕稅費負擔161.9億元。

（四）推廣和運用政府和社會資本合作（PPP）模式。出臺推廣PPP模式的實施意見、項目庫管理辦法和專家評審辦法等制度文件，會同相關部門建立約200人的跨項目各領域的專家隊伍，對運用PPP模式進行規范，2015年全省匯總PPP項目556個，其中已簽約項目70個，總投資近200億元，有9個項目被納入財政部全國PPP示范項目清單。

四、強化財政管理，增強財政資金使用的規范性和有效性

（一）嚴格規范預算執行。堅持先有預算后有支出原則，嚴格執行省人大批準的省本級支出預算。預算執行中由于盤活存量資金、發行政府債券等原因確需調整省本級預算，全部依法履行報省人大常委會審批程序。加快預算支出執行進度，健全預算執行通報和考評機制，切實提高財政資金使用效益。進一步規范各類財政支出預算編制和執行程序，健全省級專項資金立項、審批和監督規程。強化預算約束，嚴格控制追加支出，大力壓縮“三公”經費、會議費、培訓費等一般性經費支出，降低了政府運行成本。擴大預算績效管理覆蓋面，突出抓好省本級重點支出項目績效管理，強化績效管理質量控制和績效結果應用。

（二）盤活財政存量資金。按照國家有關規定和要求，對財政結轉結余資金進行了全面清理，省本級收回以前年度財政存量資金91.3億元，統籌用于穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面。

（三）強化財政監督管理。全力配合審計部門開展穩增長政策落實情況、省級專項資金管理情況、年度預算執行情況等審計監督，針對審計發現的問題積極開展整改。開展重點領域財政監督檢查，強化源頭控制，嚴肅財經紀律。出臺了省財政廳內部控制基本制度，制定了預算編制管理等6個內部控制規范，進一步規范了財權運行。

五、深化財稅改革，體制機制進一步完善

（一）推進預決算信息公開。及時公開2015年省本級政府預算信息和2014年決算信息，支出預決算細化到項級科目，轉移支付分項目、分地區公開，進一步提高了政府理財透明度。督促省直部門做好預決算信息公開工作，123個省直部門公開了部門預決算和“三公”經費預決算。

（二）加強政府預算體系建設。全面落實預算法要求，將2015年省本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算全部上報省人代會審議，實現了全口徑政府預算接受人大監督。加大政府性基金預算與一般公共預算統籌力度，按照國家有關規定，將9項政府性基金轉列一般公共預算，將省屬國有企業收益上繳比例提高5個百分點。

（三）完善轉移支付制度。優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付比重，2015年省對下一般性轉移支付占比為62.5%，同比提高4.9個百分點。壓減并整合專項資金，由原來的178項壓縮到125項。

（四）科學合理編制預算。轉變觀念、創新方法、打破“基數”，在綜合考慮宏觀經濟形勢、全省主要經濟指標預算增長情況、國家政策調整等各項增減收因素，科學預測2016年省本級收入預算的基礎上，嚴格按照省政府明確的實行零基預算、必保剛性支出、堅持量力而行、加強統籌使用等預算編制原則，多渠道整合資金來源，優化支出結構，從嚴從緊、科學合理編制2016年省本級支出預算，確保省本級預算收支平衡。同時，編制2016-2018年三年滾動項目規劃和中期財政規劃，強化中期規劃對年度預算的約束作用。

（五）推進國庫管理等改革。全面推進鄉級國庫集中收付制度改革，全省實施非稅收入收繳改革的鄉鎮537個，實施國庫集中支付制度改革的鄉鎮929個。建立國庫資金動態監督機制，省、市、縣（區）全部試編了權責發生制政府綜合財務報告。

（六）加強政府購買服務管理。出臺《遼寧省政府購買服務暫行辦法》，修訂《遼寧省政府向社會力量購買服務指導目錄》，規范了政府購買服務項目實施。

（遼寧省財政廳供稿，張 季執筆）