黑龍江省

黑龍江省

2015年，黑 龍 江 省 實 現 地 區 生 產 總 值 15083.7 億元，按可比價格計算，比上年增長5.7%。其中，第一產業2633.5億元，增長5.2% ；第二產4798.1億元，增長1.4% ；第三產業 7652.1億元，增長 10.4%。全年完成固定資產投資（不含農戶）9884.3億元，比上年增長3.1%，增幅比上年提高1.6個百分點。全省對外貿易實現進出口總值209.9億美元，比上年下降46.1%。其中，出口80.3億美元，下降53.7% ；進口129.6億美元，下降39.9%。全年實現社會消費品零售總額7640.2億元，比上年增長8.9%，增幅比上年回落3.3個百分點。全年居民消費價格（CPI）比上年上漲1.1%，漲幅低于上年0.4個百分點，低于全國平均水平0.3個百分點。

2015 年，全 省 實 現 公 共 財 政 收 入1165.9 億 元，下 降10.4%。其中，稅收收入實現880.3億元，下降10.0%。公共財政支出完成4020.7億元，增長17.1%。省對下一般性轉移支付達到1079.3億元，上年增加150.3億元。

一、促進經濟平穩運行

（一）創新方式支持產業發展。推動建立各類投資基金18支，基金規模達43.5億元。推動經濟穩定增長，投入38億元，對符合條件的困難企業給予貸款周轉金扶持；對醫藥、食品、生物、新材料、裝備制造等重點產業給予支持；對27戶境內外主板及新三板上市企業予以獎勵。推動全省礦產經濟發展，投入15億元，對131個地勘項目實施深度勘查。加大優勢資源推介扶持力度，引入外部需求，促進旅游、健康、養老產業加快發展。支持綠色食品營銷體系創新發展，全年建成旗艦店79家、連鎖店1200家 ；支持五常大米溯源體系建設，保護知名品牌。針對糧價大幅倒掛、加工企業生產積極性受到影響實際，對符合條件的水稻、玉米加工企業給予5.5億元加工補貼，促進減少庫存、穩定市場份額、拉動經濟增長。落實結構性減稅政策，將8.5萬戶企業納入“營改增”試點范圍，減稅25.4億元 ；53.2萬戶企業免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業免征營業稅和企業所得稅9.5億元。取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業負擔15.4億元。

（二）推動實施創新驅動戰略。圍繞落實省委、省政府制定的集聚人才、鼓勵創新等政策措施，采取股權期權激勵、加大分紅獎勵等舉措，激發人才創業創新活力。對福特汽車、廣瀚燃氣輪機、哈工大焊接集團、哈船動力等成長型企業，采取股權投資等方式投入7.3億元，加速科技成果向現實生產力轉化。投入6億元，推動實施千戶科技型企業三年行動計劃，支持建設科技企業孵化器84個，全年新注冊科技型企業2116家。落實6.3億元，支持哈爾濱市開展小微企業創業創新試點。落實高新技術企業所得稅優惠政策，對企業研發投入在稅前加計扣除，企業得實惠24.7億元。

（三）支持重大基礎設施建設。搶抓國家推動水利、鐵路建設等重大機遇，加大重大基礎設施建設投資力度。水利工程建設完成投資348億元，其中財政投入260.6億元，支持新建、續建三江治理等重大水利工程33項。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元，其中財政投入153.6億元，支持哈佳、哈牡等重點鐵路項目全面開工。加快推進哈爾濱機場擴能改造。

（四）推進龍江絲路帶建設。支持暢通對外開放大通道，同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工；對直通德國漢堡的哈歐班列給予物流補貼，使其實現常態化運營；支持開通哈綏俄歐通道和哈爾濱泰國俄羅斯第五航權航線。

（五）推進生態文明建設。對35個生態功能區市縣和88個禁止開發區域投入26.6億元，加強生態環境保護。投入116.2億元，繼續推進天然林保護二期工程，支持退耕還林334萬畝，新增造林面積39.9萬畝，在林區全面停伐減收情況下，實現林區經濟發展和社會穩定。財政投入4億元，拉動社會投資36億元，支持齊齊哈爾市節能減排綜合示范城市建設，完成項目工程60項。省財政投入5.8億元，支持13個中心城市和省直管縣改造老舊管網748公里，全省拆并小鍋爐1973臺，其中財政補助528臺。

二、推動現代農業發展

圍繞推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革，整合涉農資金293.6億元，推動走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

（一）落實農業支持保護補貼政策。將121.2億元糧食直補、農資綜合和農作物良種補貼統一為農業支持保護補貼，及時發放到農民手中。推動大豆目標價格改革，對國家取消大豆臨儲政策、市場價格低于目標價格的差價，由財政給予26.7億元補助，保障豆農基本收益。

（二）支持農業合作化、機械化、科技化。投入198.1億元，支持建設生態高標準農田788萬畝，新增育秧大棚4.4萬棟、水稻催芽車間93個，新增催芽能力1.9萬噸，輻射水田面積465萬畝 ；促進農業適度規模經營，新增農民合作社9900個、家庭農場（大戶）1000個、農機合作社117個，綜合機械化水平達到94.3%，良種化率繼續穩定在98%以上，全省綠色有機食品認證面積達7300萬畝。

（三）創新農村金融服務。推進農業保險降費提標，參保農民平均繳納保費由每畝37.5元降為18.6元，降幅達50% ；基礎理賠金額由畝均148元提高至178元。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼政策，拉動涉農貸款余額大幅增長。創新財政金融協同支農機制，注入25.5億元資本金，組建省級農業擔保公司。

（四）推進實施精準扶貧。改革扶貧資金分配辦法，將扶持項目決定權下放到縣。試行資金競爭性投入方式，增強資金正向激勵作用。全年投入14.5億元，推動40萬人實現脫貧。

（五）深化農村綜合改革。完善農村公益事業建設一事一議財政獎補政策，探索破解農村公益事業“事難議、議難決、決難行”問題，對議成、干成的農村公益事業項目給予8.2億元支持，推進2116個村實施項目2231個。

三、加大民生保障力度

在經濟下行、財政減收情況下，堅持保基本、兜底線、促公平，加大民生投入力度。全年財政用于民生支出2582.8億元，占公共財政支出的64.2%，同比提高3.6個百分點。

（一）支持創業就業。支持以創業帶動就業，一次性投入2億元，組建全國首家專注大學生創新創業的省級擔保機構，投入1億元建立大學生創業種子資金，助推大學生創業。發揮小額擔保貸款貼息政策功效，投入6.4億元，扶持9.2萬名下崗失業人員創業就業。制定失業保險支持用人單位穩定崗位政策，對符合條件企業給予穩崗補貼，鼓勵企業吸納就業。

（二）推動教育事業發展。加大農村義務教育薄弱學校改造力度，投入19.4億元，支持新建改擴建農村中小學校舍面積95萬平方米、購置教學儀器設備61萬臺套。建立全省公辦職業院校經費保障機制，高職院校生均財政撥款達到1.2萬元，中職學校生均公用經費撥款達到3000元以上。持續實施學前教育行動計劃，支持改擴建公辦幼兒園101所。加大高等教育經費保障力度，省屬本科高校生均財政撥款水平達到1.3萬元以上。落實教育資助政策，投入15.1億元，資助品學兼優和貧困家庭學生62.9萬人。

（三）提高社會保障水平。企業退休人員職工月人均養老金水平提高220元，增幅達11.6% ；將城鄉居民基礎養老金發放水平由月人均 55元提高到70 元 ；將新農合及城鎮居民醫療保險財政補助標準由人均320元提高到380元，惠及農民1459.1萬人、城鎮居民671.5萬人 ；將城鄉低保財政補助水平由月人均307元、年人均1693元，分別提高到322元、1837元 ；將農村五保集中、分散供養標準由年人均5296 元、3764元，分 別 提 高 到 6200 元、4300元。為403.2萬名城鄉困難群眾發放一次性生活補助10.4億元 ；為94.5萬戶城鄉低保家庭發放取暖補貼6.5億元。支持養老服務業發展，對符合條件的民辦養老機構，給予每張床位一次性2000元建設補貼及每月100元運營補貼。推進廠辦大集體改革，積極爭取國家將森工系統“知青工”納入廠辦大集體改革范圍。

（四）推進養老保險及工資制度改革。實現機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度并軌。提高機關事業單位工資標準。實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。增加鄉鎮工作人員補貼。

（五）推動醫藥衛生體制改革。支持七臺河、齊齊哈爾市城市公立醫院改革試點，全面推開縣級公立醫院改革，對取消藥品加成后的差價部分給予補助，破除以藥補醫的趨利性。全面啟動城鄉居民大病保險制度。將基本公共衛生服務經費財政補助標準由人均35元提高到40元。通過政府購買服務方式，支持政府辦基層醫療衛生機構免費提供12類45項基本公共衛生服務。落實計劃生育家庭獎扶、特扶等政策，投入11.4億元，及時為11.7萬名農村獎扶和5萬名特扶對象發放扶助金。

（六）支持文體事業發展。深入實施文化惠民工程，支持5個美術館、89個博物館、107個公共圖書館、148個文化館、592個城市社區（街道）文化中心、900個鄉鎮文化站向社會免費開放。推進1171個中心村文化設施建設，建成文體廣場面積近120萬平方米，配置文化活動室設備7026臺件。推動文化產業發展，支持實施電視劇《東北抗日聯軍》等重點文化產業項目103個。支持26個大型體育場館低收費開放，推動群眾性體育事業發展，支持開展全民健身活動。

（七）推進保障性安居工程建設。支持保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套，完成保障性安居工程和基礎設施建設投資893億元。搭建省級棚戶區改造融資平臺，爭取國家開發銀行貸款額度700億元，緩解棚戶區改造資金緊張狀況。協調國家開發銀行新增150億元貸款，專項支持四煤城采煤沉陷區棚戶區改造。

四、持續深化財政管理改革

（一）增加財政收入。落實積極財政政策，發揮財政逆周期調節作用，扎實推進財源建設，厚植財政持續發展后勁。加強收入征管，加大稅源挖潛和欠稅清繳力度，嚴格執行行政事業性收費、政府性基金管理制度，完善涉企收費監管機制，嚴禁采取“空轉”等方式虛增收入，做到依法征收、應收盡收。統籌處置清理出的政府系統非辦公類資產136.1萬平方米，用于發展服務業和高新技術產業孵化基地。梳理出所有權、管理權和經營權“三權合一”事業單位956個，結合事業單位改革，為將更多公共資源配置到創造財富的生產部門創造條件。

（二）提高財政資金使用績效。盤活存量資金，將2013年及以前年度省級結余結轉資金137.2億元收回預算，統籌用于機關事業單位調資及當年應急支出。加快財政支出進度，壓縮分配時限，創新撥付方式，提高財政資金使用時效性。建立全過程預算績效管理機制，省直一級預算部門和省級專項資金全部納入績效評價范圍，對重點項目開展了實質性績效評價。創新政府投融資方式，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，哈爾濱城市地下綜合管廊、雞西垃圾焚燒發電、撫遠東極小鎮等3個項目，納入財政部第二批全國PPP示范項目

（三）深化財政體制改革。制定實施《黑龍江省深化財稅體制改革實施方案》、《黑龍江省深化預算管理制度改革的實施意見》。按照《預算法》要求，完善預算體系，加大預算統籌力度，將地方教育附加等政府性基金轉列一般公共預算。賦予農墾建三江、九三、共青農場管委會和森工亞布力、沾河、方正國有林區管委會財政職能，支持管委會經濟社會加快發展。改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，啟動編制省本級中期財政規劃。除涉密部門和資金，各級政府、部門預決算、“三公”經費預決算，全部按規定向社會公開，提高財政透明度。嚴控專項轉移支付規模，增加一般性轉移支付規模，省對下一般性轉移支付比上年增加149.8億元。除涉密部門和資金，省本級1670家預算單位和財政性資金均納入國庫集中支付。省本級及所有市（地）編制完成2014年度權責發生制政府綜合財務報告。完善政府采購制度，精簡審批程序、下放審批權限，提高政府采購效率。對地方政府債務實行限額管理，將債務分類納入預算，成功發行2015年地方政府債券，降低各級政府債務成本和償債壓力。支持司法體制改革試點，完成省森工系統法院檢察院清產核資工作。

（四）加強財政資金監管。嚴格把握支出標準，壓減不符合實際和規定的支出，全省審減資金需求111.3億元。落實《預算法》要求，硬化預算約束，堅持年度預算執行中除救災和國家新出臺增支政策，不追加預算。牢固樹立過緊日子思想，完善機關會議定點和差旅費管理辦法，嚴控政府性支出，省本級“三公”經費下降2.3% ；完成公務用車改革準備工作。開展財政資金專項檢查，糾正違規違紀問題資金70.6億元 ；對467戶企業和行政事業單位開展會計信息質量檢查，糾正違規違紀問題資金5.4億元 ；加強會計師事務所監管，對49家事務所和20名注冊會計師進行行政處理處罰，提高財經紀律遵從度。

（黑龍江省財政廳供稿，鄢長勇執筆）