江蘇省

江蘇省

2015年，江蘇省實現地區生產總值70116.4億元，比上年增長8.5%。其中，第一產業增加值 3988億元，增長3.2% ；第 二 產 業 增 加 值 32043.6 億 元，增 長8.4% ；第 三產業增加值34084.8億元，增長9.3%。全省人均生產總值87995元，比上年增長8.3%。完成固定資產投資45905.2億元，比上年增長10.5%。實現社會消費品零售總額25876.8億元，比上年增長10.3%。進出口總額5456.1億美元，比上年下降3.2%，其中，出口總額3386.7億美元，下降0.9% ；進口 總額2069.5 億 美元，下降 6.7%。全社 會研究 與發 展活動經費 1788億元，占地區生產總值比重為2.55%，比上年提高0.05個百分點。居民人均可支配收入29539 元，比上年增長 8.7%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入37173元，增長8.2% ；農村居民人均可支配收入16257 元，增長8.7%。

2015年，江蘇省一般公共預算收入8028.59億元，比上年 增 長11%，其 中，稅收收 入 6610.12 億 元，增長10.1% ；非稅收入1418.47億元，增長 15.6%。稅收占比達82.3%。一般公共預算支出9681.47億元，比上年增長14.3%。全省政府性基金收入4618.08億元，比上年下降14.7%。全省政府性基金支出4625.28億元，比上年下降13.1%。全省國有資本經營預算收入94.4億元，加上年結轉收入 5.5億元，收 入 共 計 99.9億元。全 省 國有資本經營預算 支 出 86.8億元，加調出資金8.4億元，當年支出共計95.2億元。全省社會保險基金收入3580.22億元，比上年增長 8.6%。全省社會保險基金支出3152.56億元，比上年增長15.2%。

一、創新方式促發展，助推經濟卓有成效

省政府出臺《創新財政支持方式促進全省經濟健康發展的若干政策措施》，綜合運用政策組合拳，整合政府資源、引導和撬動社會資本等為經濟發展加力增效，全年發行 地 方政府債 券 3194 億元，清 理盤活財 政 存量資金 超 過1200億元。一是支持重大項目建設形成有效投資。注重發揮重大項目對經濟發展的引領作用，省財政投入超過440億元支持水利、交通、環保、棚改等重大項目建設。二是支持調結構促轉型。全省財政科技支出366億元，有力支撐了 區 域創新能 力。省 財 政 安排產 業 類 資金超過 240 億元，支持產業結構調整實現突破性進展。支持中小企業發展，全省累計建成46個科技型中小企業貸款風險補償資金池，財政資金放大比率超過1:10，撬動融資規模超過110億元。設立江蘇省服務業發展基金、江蘇小微企業創業創新發展融資基金、中小微企業融資風險專項資金，支持服務業企業和成長型“兩無四有”（即無抵押、無擔保，有產品銷路、有穩定現金流、有健全財務會計核算、有正常納稅記錄）小微企業融資。省財政安排24億元，促進外貿穩增長和企業“走出去”。安排 145億元，推動現代農業建設邁上新臺階。三是支持區域協調發展。省對市縣轉移性支出超過2100億元，其中對蘇北欠發達地區的轉移支付超過1000 億元。整合有關專項資金，支持“一帶一路”、長江經濟帶、沿海開發、蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區等國家重大戰略。爭取中央試點示范在江蘇落地，推進鎮江海綿城市和蘇州地下綜合管廊等國家試點項目建設。四是加快PPP模式推廣運用。進一步健全制度體系，提請省政府出臺推廣PPP模式的實施意見。納入省PPP項目庫的257個項目總投資達5514億元，累計向社會公開推出 82個省以上試點項目，覆蓋全省35個市縣。加速PPP項目形成實際投資，已落地 18個項目，總投資 567 億元，吸引社會資本459億元，節約資金 28億元。首期規模 100 億元的江蘇省 PPP融資支持基金實現良性運行，通過股權、債權、擔保等多種形式為全省PPP項目提供融資增信支持。五是運用政府引導基金工具促進經濟轉型升級。省級已設立各類基金14個，省財政累計投入 141.5億元。省財政出資50億元設立的省政府投資基金，已吸引10家銀行合作并出資680億元，提供綜合融資規模達4920 億元。江蘇省工業和信息化投資基金、江蘇“一帶一路”投資基金首期出資分別達到30億元，并開始運營。

二、加大投入增福祉，保障民生更加有力

一是堅持教育優先投入。全省財政教育支出超過1700億元，教育資金安排更加注重促進教育公平、提高教育質量。在全國率先建立覆蓋各級各類教育的經費保障機制，并對撥款標準實行動態調整。健全教育資助機制，完善從幼兒園到大學全面覆蓋的家庭經濟困難學生資助體系。二是支持構建更加完善的就業服務體系。全面落實各項就業創業扶持政策，推動大眾創業萬眾創新。出臺失業保險支持企業穩定崗位相關政策，支持在產業結構調整中預防失業、促進就業。三是提高城鄉低收入居民收入。堅持動態管理下的應保盡保，全省超過140萬城鄉低保對象的基本生活得到有效保障。深入貫徹精準扶貧要求，探索精準到戶幫扶等更加直接有效的幫扶方式，綜合運用發展特色產業、鼓勵互助合作、優化資產配置、創新金融扶貧等幫扶措施，有效解決因病致貧、“造血”功能不足、貧困代際傳遞等扶貧難點，農村411萬低收入人口整體實現4000元脫貧目標。四是不斷完善社會保障體系。全省財政社會保障支出超過810億元，強化社會政策托底保障，及時足額落實各項提標、提檔、提補政策。健全社會保障制度體系，在養老保障待遇合理增長、完善城鄉居民基本醫保籌資增長機制、統一城鄉居民醫療保險制度等方面開展積極探索。五是支持深化醫療衛生體制改革。全省財政醫療衛生支出超過600億元，其中省財政安排醫改專項99億元。制定出臺《關于進一步完善政府衛生投入政策的指導意見》，明確到 2017年全省各級政府衛生投入達 到1000 億元，省級投入達到 160億元。六是支持 推進住房保障體系建設。統籌安排省以上資金55億元支持保障性安居工程建設，全省保障性安居工程新開工29.2萬套，基本建成31.8萬套，超額完成全年目標任務。七是全力支持改善生產生活環境。堅持激勵約束原則分配省級生態補償轉移支付15億元，有效促進生態紅線區域內的環境保護。省財政安排環保支出57億元，重點支持大氣污染防治、太湖等重點流域水污染治理、土壤重金屬污染治理及城鄉環境綜合整治等方面。爭取清潔發展委托貸款項目資金10.5億元，推動企業開展節能減排。支持城鄉區域供水、污水處理設施建設，加快推進美麗鄉村建設示范。

三、落實措施推改革，財稅改革有序推進

一是預算管理制度改革取得更大進展。出臺深化預算制度改革系列配套文件。完善政府預算體系，“四本預算”全部報請人大批準，加大一般公共預算對政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度，出臺政府性基金預算管理辦法，率先實現全省范圍國有資本經營預算單獨編制。推進專項資金深度整合，2015年省級政府部門專項資金共203項，較2012 年啟動整合時減少60%。建立跨年度預算平衡機制，編制省級2016-2018年中期財政規劃。全面實施省級機關單位基本賬戶零余額化管理。全省縣級以上全面試編政府綜合財務報告，省級開展2期總額200億元的國庫現金管理運作，省級國庫集中支付業務電子化系統全面上線。深化預決算公開，全省縣級以上政府全面公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算，在法定公開事項外，省級首次公開會議費、培訓費。二是財政體制進一步優化。健全市縣基本財力保障機制，下達60.8億元獎補資金，補齊全省市縣基本財力缺口，研究出臺建立鄉鎮基本財力保障機制的指導意見。一般性轉移支付和專項轉移支付比例基本達到1:1，在教育、低保、公共衛生等領域實現轉移支付測算分配向常住人口擴展。探索事權劃分，農村公路養護補助經費隨同農村公路養護事權和支出責任下劃市縣。三是稅制改革加快落實。“營改增”平穩高效運行，“營改增”試點企業近47 萬戶，累計減稅570億元。全面落實促進小微企業發展的減稅降費各項政策，減免小微企業稅費超過110億元。

四、規范債務管理，防控地方債務風險

政府債務全面納入預算管理，及時將國家核定的江蘇省債務余額限額下達各市縣。完善地方政府債務風險預警機制，綜合運用債務率、償債率、逾期債務率等指標評估債務風險，并以債務風險調減系數調節土地儲備融資規模。探索形成較為規范的地方政府債券發行工作流程，2015年成功完成地方政府債券公開發行和置換債券定向發行。新增政府債券全部用于支持鐵路、棚改等重大公益性項目，合理運用置換債券優化地方政府債務結構、減輕政府償債壓力，經過置換的政府債務償還期限平均拉長了6年以上，年均節省債務利息支出130多億元。

五、創優管理提水平，科學理財再上臺階

出臺《省級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》，強化預算績效全過程管理。全面加強行政事業和文化企業國有資產監管，深入推進省級資產配置與預算編制結合。政府購買服務管理機制更加完善，省級預算單位全面推行“網上商城”直接采購。強化對重大財稅政策落實和財經紀律執行情況的監督，財政“大監督”機制更加健全。鄉鎮財政就地就近監管全面實施，農村改革試驗區試點取得階段性成效。省道路救助基金管理高效規范，保持良性循環。組織各類會計考試覆蓋50萬人次，會計高層次人才培養機制更加完善。省財政廳所屬學校辦學水平進一步提高，連云港財校成功升格為江蘇財會職業學院。統籌推進信息系統建設與整合優化，財政信息化水平全面提升。財政廳黨組出臺《關于嚴格落實全面從嚴治黨責任的實施細則》，堅持把紀律和規矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設。財政投資評審、產權交易、注冊會計師和資產評估行業管理、財政科研、財政新聞宣傳、財政教育培訓等各方面工作，都取得了新成效。

（江蘇省財政廳供稿）