浙江省

浙江省

2015年，浙江省實現生產總值42886億元，比上年增長8.0%。其 中 ：第 一產 業增 加值1833 億 元，增長 1.5% ；第二產業增加值 19707億元，增長5.4% ；第三產業增加值21347億元，增長11.3%。全省人均生產總值77644元，增長7.6%。全年固定 資 產 投 資26665 億 元，增長13.2% ；社會消費品零售總額19785億元，增長10.9%，扣除價格因素，實際增長11.0%。全年貨物進出口總額3474億美元，下降1.1%。其中 ：進口707億美元，下降12.5% ；出口2767 億美元，增長 2.3%。全省城鎮常住居民和農村常住居民人均 可 支 配 收 入 分 別 為 43714元 和21125元，增 長 8.2% 和9.0%。

全省財政總收入8549.47億元，增長8.8%。一般公共預算收入4809.94億元，增長7.8%，其中稅收收入4168.22億元，增長8.2%。一般公共預算支出6645.98億元，增長21.1%。省級一般公共預算收入353.08億元，增長5.1%，省級一般公共預算支出827.51億元，增長70.8%。財政總收入占全省生產總值的比重為19.9%。按照現行分稅制財政體制和國家有關政策規定計算，全年全省和省級一般公共預算收支平衡。

2015年，全省一般公共預算收入總體行穩質優。全年延續上年以來的平穩增長態勢，一季度、上半年、前三季度、全年增幅分別為8.6%、7.5%、8.2%、7.8%，波動幅度較小。從收入結構來看，稅收占一般公共預算收入比重繼續保持較高水平，收入質量保持較好。主體稅種支撐有力，全省增值稅、營業稅及改征增值稅、企業所得稅、個人所得稅等四大主體稅種合計完成 2939.10 億元，增長9.6%，對稅收收入的增收貢獻率為81.6%。從全省國稅、地稅部門組織的稅收（剔除國內消費稅、車輛購置稅）看，二三產業分別增長7.6%、9.8%，三產增速繼續快于二產。其中，制造業、建筑業和批發零售業等基礎稅源行業對稅收的增收貢獻率為57.3%，發展速度及增收貢獻都較為穩定 ；信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業等新興稅源行業雖然體量小，但對稅收的增收貢獻率為20.7%，呈現增長快、貢獻突出、成長性好的特點。區域增長大體均衡，11個設區市中，5市全年增幅高于全省平均，高于或低于全省平均增幅1個百分點內的有6個，全省增長均衡性有所提高，主要得益于信息經濟蓬勃發展和房產成交量上升，杭州市一般公共預算收入全年增長9.8%，以占全省25.7%的總量貢獻了全省31.7%的增量。

全省政府性基金收入2574.92億元，下降34.5%，主要受全省土地市場行情低迷，土地出讓業務下降幅度較大的影響。全省政府性基金支出2583.82億元，下降 31.2%，主要是國有土地使用權出讓收入等土地類收入減少，支出相應減少。省級政府性基金收入111.89億元，增長0.7%，省級政府性基金支出45.46 億元，增長2.5倍，增加較多，主要安排用于省信息經濟創業投資基金。國有資本經營收入50.03億元，增長95.5%，主要是全省國有資本經營預算編制范圍擴大。國有資本經營支出41.12 億元，增長91.2%。省級國有資本經營收入 28.29億元，增長89.2%，主要是省級國有資本經營預算編制企業從 34 家擴大到 70家以及部分行業利潤收入增長較快。省級國有資本經營支出21.94億 元，增 長 82.1%。社 會 保 險 基 金 收 入 3232.08 億 元，增長18.5%，社會保險基金支出2590.91億元，增長23.3%。收支相抵，本年收支結余641.17億元。省級社會保險基金收 入170.09億 元，增 長 20.7% ；省 級 社 會 保 險 基 金 支 出113.95億元，增長30.4%。

一、增收節支，增強財政綜合實力

（一）加強稅收征管。會同相關部門推進“營改增”試點，跟蹤分析改革對全省經濟和財政收入的影響。貫徹加強稅收征管保障工作意見，建立法院民事執行與地稅稅費征繳協作機制，推動稅收共治。推進稅收現代化、信息化建設，健全稅源管理機制，加強重點稅源監控和稅收風險管理，打造具有浙江特色的現代稅收征管體系。

（二）提升財政收入質量。當年全省一般公共預算收入占財政總收入的比重為56.3%，一般公共預算收入中稅收收入占比92.4%，收入結構保持良好。同時爭取中央財政政策和資金支持，擴大政府可用財力。

（三）健全政府非稅收入管理體系。加快政府非稅收入收繳電子化改革，建設政務服務網推進統一公共支付平臺，打造“互聯網+政務服務”新模式。加強土地出讓收入、彩票公益金等重點非稅收入征收監管。當年全省收繳政府非稅收入3450.46億元。

（四）優化財政支出結構。按照保基本、兜底線、建機制原則，不斷完善民生投入長效機制。全省新增財力用于民生支出的比重為72.3%，重點保障和支持省政府“十方面實事”和教育、醫療、就業、社保、保障房建設等。

二、精準發力，促進全省經濟平穩增長

（一）保障全省重大戰略實施資金需要。落實中央和省委、省政府出臺的一系列穩增長、調結構、惠民生政策，推動積極的財政政策加力增效，通過財政杠桿的精準撬動，促進全省經濟穩中向好、穩中有進。加快預算支出進度，盤活存量資金逾 1000億元。爭取并發行地方政府新增債券249億元、置換債券2294 億元以及在建項目地方政府債券253.6億元，優化政府債務結構，降低政府融資成本，支持公益性項目建設。籌措省級財政性資金182億元，爭取中央基建投資資金56億元，支持交通基礎設施等重大項目建設。完善新一輪省級海洋經濟發展專項資金的補助政策，籌措落實省海洋經濟發展專項資金12億元，爭取中央海洋經濟創新發展區域示范專項資金1.33億元，推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設。參與“一帶一路”國家戰略實施，支持“義新歐”班列常態化運營，推進杭州跨境電子商務綜合試驗區建設。幫扶企業，落實“營改增”等結構性減稅和普遍性降費政策，開展涉企收費專項清理，減輕企業負擔超150億元。實施小微企業稅收優惠政策，覆蓋面100%。發揮再擔保、政府采購信用融資等政策功能，加快推進股權交易市場建設，緩解融資難、融資貴問題。

（二）推動經濟轉型升級。強化資金供給和政策保障，推 進 實 施 以 浙 商 回 歸、“ 五 水 共 治 ”（ 治 污 水 、防 洪 水 、排澇 水、保 供 水、抓 節 水 ）“ 三 改 一 拆 ”（ 舊 住 宅 區、舊 廠 區 、城中村改造和拆除違法建筑）“四換三名”（騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市、大力培育名企、名品、名家）等為主要內容的轉型升級組合拳，全面提升經濟發展的質量和效益。通過清理盤活存量資金和新增公共預算安排，設立 200億元的省產業基金，帶動市縣政府設立產業基金 528億 元，與 社 會資本合作 設 立子基金 近 140 支，總規模923億元，投資實體企業（項目）655個，支持信息經濟等七大產業和現代農業發展，促進產業轉型升級和大眾創業、萬眾創新。統籌安排工業與信息化發展專項資金13.55億元（其中戰略性新興產業資金 5.40億元），支持推進工業與信息化重點領域的發展。籌措省財政支持服務業發展專項資金2.62億元，集中資金支持部分市縣開展生產性服務業集聚平臺建設試點。支持實施“電商換市”工程，助力發展農村電子商務，推進商貿流通領域基礎設施建設。全省安排外貿相關資金28.7億元，促進外貿出口穩定增長和結構調整，支持企業開拓國際市場。安排資金1.31億元，用于支持節能降耗重點領域的技術改造，淘汰落后產能。省財政安排小城市培育資金15億元，促進新型城鎮化。創新財稅政策工具，支持特色小鎮建設。加大對農業基礎設施建設的投入，以糧食生產功能區和現代農業園區建設為重點，推進現代農業發展。截至年底，累計建成 糧食 生產 功 能區 7886 個、676.74萬 畝，現代 農 業 綜合區 107個，主導產業示范區 200個，特色農業精品園511個，有效提升了農業綜合生產能力。加強“五水共治”資金保障，支持防洪水、保供水等重大項目及農田水利設施建設，提升防洪排澇能力。

（三）支持推進創新驅動發展戰略。全省科學技術支出250.79億元，增長20.6%。加快創新型省份和國家技術創新工程試點建設，推進青山湖科技城、未來科技城和嘉興科技城等重大創新平臺建設。支持重大科技專項和科技成果轉化項目實施，重點支持戰略性新興產業關鍵、共性技術研發及國內科技成果轉化項目，促進科技成果在生產實踐中的推廣、應用。落實企業研發費加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策，引導企業加大研發投入，全省研發費加計扣除金額 281.4億元，高新技術企業所得稅優惠金額96.4億元。支持杭州市入選全國小微企業創業創新基地示范城市、臺州市成為國家級小微企業金融服務改革創新試驗區。支持實施領軍型創新創業團隊和“千人計劃”等人才計劃，吸引高層次人才特別是留學生團隊攜帶科技成果來浙創辦科技型企業。推廣應用創新券，引導和鼓勵高校、科研院所、區域行業創新平臺等的科研基礎設施、大型科學儀器設備以非營利方式向科技型小微企業開放。

（四）助推生態文明建設。加大生態文明建設轉移支付力度，完善具有浙江特色的生態環保補償機制。安排省級治水資金 98.8億元，有效治理黑河、臭河等污染水源，全力推進防洪排澇、城鄉供水和污水治理等重點工程建設。爭取中央海綿城市建設試點城市專項資金12億元，支持嘉興試點加強城市規劃建設管理，修復水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力。安排省級生態環保專項資金95.59億元，推進生態環境整治。安排省級資金9000萬元，支持和推進全省生活垃圾分類及垃圾焚燒廠基礎設施建設，提高各地生活垃圾分類處理能力。安排省級國土地礦專項資金0.94億元，支持市縣統籌用于國土礦山等環境整治。安排 13.78億元，支持農村生活污水治理，農村垃圾減量化、資源化處理及歷史文化村落保護利用，提高美麗鄉村建設水平。支持生態公益林建設和管護，完善森林生態效益補償制度，省級以上生態公益林最低補償標準提高到30元/畝·年，完成生態公益林擴面工作，新增省級生 態公 益林 516.89萬 畝。籌 措 落 實 大 氣 治 理 資 金 6.5 億元，淘汰全省燃煤小鍋爐、黃標車，對治理工業有機廢氣、清潔土壤、清潔水源等方面給予補助。安排省級可再生能源發展專項資金 1.8億元，爭取中央金太陽示范補助資金14.81億元，支持可再生能源健康發展，推動全省光伏發電規?；瘧?。

三、集中財力，保障和改善民生事業

（一）推進城鄉協調發展。支持實施低收入農戶收入倍增計劃、山區經濟發展和新一輪重點欠發達縣特別扶持政策，重點支持農村扶貧開發、特色產業、基本公共服務等三類項目建設，助力消除“4600元以下”貧困現象，推進淳安等困難區域共建、共享更高水平的全面小康社會。開展農村綜合改革示范試點，深化村級公益事業一事一議財政獎補政策運用，全省財政投入34.8億元，帶動社會力量捐助、村集體經濟投入和村民籌資籌勞24.2億元，建成村內公益事業項目7000余個。安排資金4.83億元支持1.7萬戶農房改造和172個美麗宜居示范村建設。

（二）支持教育事業發展。全省教育支出1264.93億元，增長9.1%。全面實施第二輪學前教育三年行動計劃，支持擴大普惠性民辦學前教育資源，提升學前教育質量。健全義務教育均衡發展經費保障機制，促進城鄉義務教育資源均衡配置，小學、初中生均日常公用經費標準分別提高至650元、850元。開展基礎教育重點縣建設，支持全省11個縣（市、區）基礎教育薄弱項目建設。推動市、縣加快建立職業教育生均經費制度，繼續實施中等教育質量提升計劃，加快推進中等職業教育內涵建設和教學改革。加快完善學生資助體系，對中等職業教育免學費第三學年財政補助比例由50%提高至100%，高中段國家助學金標準由1500元提高至2000元。完善高校撥款辦法，支持省重點高校建設，提升高等教育辦學水平和競爭力。

（三）支持公共文體事業發展。全省文化體育與傳媒支出 165.38億元，增長34.2%。加強文化遺產保護傳承利用，推進農村文化禮堂、農村應急廣播體系建設，實施地方戲曲保護振興計劃，擴大對外文化交流。支持農村電影放映體制改革和欠發達地區多廳影院建設。支持浙江自然博物園等省重大文化設施建設，保障浙江音樂學院建成啟用。落實大型體育場館免費、低收費開放補助政策，支持全民健身事業發展。

（四）支持深化公共醫療衛生改革。全省醫療衛生與計劃生育支出485.50億元，增長11.9%。城鄉居民基本醫療保障財政補助標準提高到每人每年400元，省財政轉移支付最高標準提高至每人每年255 元?；竟残l生服務經費標準提高到每人每年40元。推進公立醫院綜合改革，落實公立醫院財政補助政策，支持“雙下沉、兩提升”（即城市優質醫療資源下沉和醫務人員下基層，提升縣域醫療衛生服務能力和群眾醫療滿意度）工程和分級診療。提高住院醫師規范化培訓補助標準至每人每年3萬元。探索基層醫療衛生機構補償機制改革，推進全科簽約和分級診療服務信息系統建設，支持完善醫療衛生服務體系。支持加強食品藥品安全監督抽檢，推進食品藥品檢（監）測能力建設和縣級檢驗檢測資源整合，支持食品藥品智慧監管建設，著力提升基層食品藥品監管能力。

（五）完善社會保障體系。社會保障和就業支出541.69億元，增長17.5%。企業退休人員基本養老金月人均增加250元，達到2750元。完善城鄉居民基本養老保險制度，省定基礎養老金水平從每月 100元增加到120元，并提高繳費補貼標準。建立罕見病醫療保障機制，化解巨額災難性醫療費用支出風險。加大最低生活保障、醫療救助等社會救助資金的補助力度，提高優撫對象撫恤和生活補助標準，減免殘疾人大學生學費和住宿費，健全殘疾人康復和托養服務體系，推進實施困境兒童分類保障制度，加大對養老服務體系建設的支持力度。推進機關事業單位養老保險改革。

（六）支持加強社會綜合治理。將流動人口服務管理工作經費、平安建設、綜治工作、維護穩定、安全生產監督經費等納入同級財政預算。省財政下達政法獎勵性資金24.26億元，省以下各級財政累計安排平安建設經費39.15億元，支持“平安浙江”建設工作開展。加大禁毒、反恐和經偵大要案經費投入，完善公安協輔警隊伍經費保障機制，重新修訂出臺《浙江省政法經費保障績效考核辦法》，對省級政法轉移支付資金實行滾動預算管理，提前下達政法轉移支付資金。

四、統籌協調，推進各項財政改革

（一）完善財政體制。出臺《關于深化財政體制改革的實施意見》，完善新一輪省對市縣財政體制，堅持“強化主體責任、促進財力均衡、推動區域發展”的原則，推進省與市縣事權和支出責任劃分，優化轉移支付分檔體系，建立高新技術產業地方稅收增量返還獎勵政策，優化收入激勵獎補政策和區域統籌發展激勵獎補政策。2015年，省對市縣轉移支付（不含寧波）1379.39億元，發達及較發達縣（市）與財政困難縣（市）人均財政支出比率為1.05:1。

（二）強化預算管理。健全政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算的統籌力度。改進預算控制方式，探索跨年度預算平衡機制，推動中期財政規劃管理。強化法制意識，增強對預算的遵從度。深化國庫集中支付制度與公務卡改革，推進國庫集中支付電子化管理，提高資金覆蓋面和公務卡使用率。提請省政府出臺《省級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》，會同有關部門出臺《省級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，規范公款競爭性存放。推進法治建設，深化財政行政審批制度改革，規范行政執法行為，防范執法風險。按照“四張清單一張網”（即政府權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和浙江政務服務網）建設要求，建立專項資金管理清單動態調整機制，修訂完善專項資金管理辦法，遵循“一個部門整合歸并為一個轉移支付項目，一個專項制定一個管理辦法”的原則，規范資金分配程序。全面試編權責發生制政府綜合財務報告。推進政府預決算信息和“三公”經費公開，進一步細化內容，打造“陽光財政”。

（三）創新財政提供公共服務方式。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，向社會發布推薦項目85個，總投資額2347.6 億元，其中杭州市地鐵5號線一期等9個項目列入財政部示范項目。加大政府購買服務力度，啟動實施政府購買服務指導目錄，推進政府購買服務改革擴面試點，篩選出典型項目23個。

五、科學理財，提高財政監管水平

（一）加強財政監督管理。加強監督檢查力度，開展盤活財政存量資金、政府和部門預決算信息公開、省級部門決算報表、會計師事務所執業質量等檢查，嚴肅財經紀律，規范財經行為。組織 98個省級部門的183個項目實施績效自評，選擇海洋經濟和漁業新興產業等五項支農政策，以全省上下聯動的形式開展政策評價，逐步構建全過程、系統化財政監督運行機制。嚴把財政項目資金審核關，當年審核各類財政項目321個，審核金額61.62億元，凈核減7.41億元，核減率為12.0%。完善行政事業單位國有資產管理制度，實現國有資產全過程監管。加強鄉鎮財政管理，推進鄉鎮公共財政服務平臺建設，實現鄉鎮財政資金就地就近監管。加快推進數字財政建設，提升財政信息化水平。深化政府采購制度改革，完善政府采購制度建設，加快推進網上超市等政府采購新模式，堅持以信息化促進規范化，提高政府采購效率。開展管理會計應用及會計從業資格證書“網上申請、快遞送達”試點，協同工商等部門實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

（二）構建政府債務監管機制。建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理和預算管理，控制和化解地方政府債務風險。組織開展全省地方政府存量債務清理甄別工作，為將政府債務分類納入全口徑預算管理奠定基礎。向中央爭取地方政府債券，有效化解到期償債的壓力和風險，降低政府債務成本，優化政府債務期限結構。依法啟動地方政府債務限額管理，當年全省地方政府債務限額 9188.3億元，債務率為92.9%，風險總體可控。

(浙江省財政廳供稿，盛瀅婷執筆)