安徽省

安徽省

2015年，安徽省實現生產總值22005.6億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%。其中 ：第一產業增加值2456.7億 元，增 長4.2% ；第 二 產 業 增加 值11342.3億元，增 長8.5% ；第 三 產業 增 加值8206.6億元，增長10.6%。固 定資產投資23965.6億元，比上年增長 12.7%。進出口總額488.1億美元，比上年增長0.8%。社會消費品零售總額8908億元，比上年增長12%。居民消費價格上漲1.3%。城鎮實名制新增就業65.2萬人，年末城鎮登記失業率3.14%。常住居民人均可支配收入18363元，比上年增長9.3%。

全省財政總收入4012億元，比上年增長9.5%。其中 ：地方 財 政收 入 2454億 元，為預 算 的104.4%，增 長 10.6%。加中央稅收返還及補助收入2485.3 億元，地方政府債券收入986.3億元，按規定調入政府性基金和財政專戶資金等271.5億元，調入預算穩定調節基金及上年結余等251.9億元，預算總收入6449億元。地方財政收入稅收收入占比73.3%，主體稅種貢獻穩定，收入結構更趨合理。省對市縣轉移支付2080.1億元，13個市財政收入超100億元，64個縣（市、區）財政收入超10億元。全省財政支出5239億元，增長12.3%。加上解中央支出26.5億元，安排預算穩定調節基金等303.3億元，地方政府債券還本等支出781.4億元，支出合計6350.2億元。收支相抵，年終結余98.8億元。

一、服務發展精準有效

(一)擴大有效投入。2015年置換債券額度1011億元，新增債券275億元。建立多渠道籌資機制，通過省級預算安排、地方債、農發行過橋貸款等方式籌集資金162.5億元，支持重點鐵路建設、重大水利工程建設以及交通基礎設施建設。開展政府與社會資本合作（PPP模式），全省公開向社會發布PPP項目172個、總投資1773億元，以政府性投入帶動投資增長。簽約世行貸款1億美元。利用外國政府貸款6120萬美元。

(二)支持實體經濟。通過盤活財政存量資金、調整支出結構，省財政籌措安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金及建立省級融資擔保風險補償專項基金，籌措10億元設立續貸過橋資金，推進新型政銀擔合作，有效緩解小微企業融資難，大眾創業、萬眾創新的市場環境進一步改善。全面落實結構性減稅和普遍性降費政策，全省減免稅收509.2億元，比上年減免稅規模增長22% ；建立健全行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，省級設立的行政事業性收費項目僅保留19項，進一步減輕市場主體稅費負擔。

（三）擴大有效需求。爭取中央財政對皖江示范區補助政策延期。調整財政分配方式，集中財力支持系統推進全面創新改革試驗區、皖江示范區、合蕪蚌試驗區、皖北三市九縣、大別山革命老區、皖南國際文化旅游示范區及南北共建合作園區發展等重大戰略平臺建設。統籌安排資金1.48億元開展電子商務進農村綜合示范縣建設。大力推進農產品流通骨干網建設。安排工業化、信息化深度融合資金7600萬元。下達7200萬元省級流通業發展專項資金。統籌中央及省外經貿促進專項資金4.29億元，促進進出口協調發展，支持優勢企業走出去。

二、推動經濟加快升級

（一）支持創新驅動發展。制定戰略性新興產業集聚發展資金管理辦法，整合資金20億元對首批14個基地給予支持。統籌中央及省級資金10.4億元，及時兌現新能源汽車企業的政策補貼。支持合肥市成功入選全國首批小微企業創業創新基地示范城市。繼續安排10億元創新型省份建設專項資金，支持科技團隊、重點實驗室、重大科技專項等建設。省財政安排“特支計劃”專項資金5000萬元，出臺創新創業領軍人才特殊支出計劃專項資金管理辦法，繼續安排1000萬元“省百人計劃”專項資金、1000萬元“115產業創新團隊”專項資金。

（二）支持傳統行業轉型升級。繼續安排汽車企業研發資金1.4億元，持續支持安徽省汽車產業提升自主研發能力。安排企業技術改造專項資金8600萬元，支持企業技術改造項目和設備更新。安排企業技術創新專項資金1700萬元，扶持適銷對路的新產品、新技術、新材料和新工藝研發和應用項目。安排煤炭和非煤礦山安全技改專項經費3530萬元，提升安全技術水平。安排小煤礦關閉退出省級補助資金1.53億元，支持煤炭等行業淘汰落后產能。

（三）支持新型城鎮化建設。深入推進棚戶區改造融資試點，加快省級棚戶區改造融資平臺建設，取得國開行新增授信額度150億元。支持各市污水管網建設等項目建設，支持池州市列入國家海綿城市建設試點，統籌資金1億元支持合肥、蕪湖等市開展省級海綿城市建設試點工作。

（四）支持生態文明建設。統籌安排中央及省級大氣污染防治專項經費17.6億元，支持秸桿禁燒和綜合利用、提前淘汰黃標車、取締燃煤小鍋爐、治理建筑揚塵。安排省級補助資金1.25億元支持“三線三邊”礦山地質環境治理。爭取新安江流域生態補償機制延續三年。下達省級補助資金1.2億元，建立大別山區水環境生態補償機制。撥付千萬畝森林增長工程資金3.12億元，提高全省綠化水平。

三、財政改革縱深推進

（一）深化預算管理制度改革。省政府出臺貫徹落實國務院深化預算管理制度改革決定的實施意見，首次按支出經濟分類公開預算信息，首次按項目公開專項轉移支付預算，實現省市縣全面公開政府、部門和“三公”經費預決算信息。全面啟動中期財政規劃，編制完成省級2016-2018年中期財政規劃，推動省直120個部門同步編制三年滾動財政規劃。省政府出臺完善轉移支付實施意見，建立省級部門專項資金管理清單制度，并將160項專項轉移支付全部對外公布，推進專項轉移支付分市縣編制。建立統籌使用沉淀存量資金任務清單和時間表，健全結轉結余資金定期清理機制。省政府批轉印發安徽省權責發生制政府綜合財務報告改革方案，順利完成省市縣三級2014年度權責發生制政府綜合財務報告試編工作。

（二）推進稅收制度改革。深入推進“營改增”改革試點，交通運輸業、郵政業、電信業和研發技術服務等7項現代服務業等“營改增”試點納稅人超過15.97萬戶，為企業減稅52億元，累計減稅152.4億元。鞏固深化煤炭資源稅改革，減少煤炭企業資源稅1.06億元，稅負下降15.7%。持續深化非稅征管改革，加快推進安徽省政府非稅收入管理條例立法進程，成功開展交通違法跨省異地罰繳改革全國試點，全面推進非稅收入電子化繳庫，全面實施省級財政票據電子化管理，建立非稅收入征繳管理約談制度。

（三）完善國有資本經營預算制度改革。加強國有資本經營預算統一規范管理，將省政府及其部門、機構履行出資人職責的所有企業納入國有資本經營預算實施范圍，除新納入的省屬文化企業暫按10%比例上交外，其他省屬企業國有資本收益上交比例統一提高到15%，收繳省屬企業國有資本收益15.73億元，較年初預算超收3.32億元。組織編制省級國有資本經營預算和國有資本經營三年收支規劃，繼續加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，推進國有資本收益更多用于保障和改善民生。

（四）推進政府性債務管理改革。進一步完善政府債務管理體制機制，扎實開展清理甄別工作，為將政府債務分門別類納入預算管理奠定基礎。加強市縣政府舉債限額管理，強化政府債務風險管理考核。構建以政府債券為主體的舉債融資機制，采取公開招標和定向承銷方式，成功發行政府債券1294.1億元。

（五）創新鄉鎮財政資金監管機制改革。建立鄉鎮財政“權力清單、責任清單和服務清單”制度，全面推進鄉鎮包村干部監管涉農資金工作，落實鄉鎮財政財務互審制度，推進創建服務型財政所建設。探索“直補參股、增值分紅、培育集體、農戶受益”的路子，發展壯大村級集體經濟。

（六）推進企業發展資金管理改革。深化財政涉企項目資金管理信息系統應用，2015年納入系統管理的項目數12646個，使扶持企業資金投向更加精準有效。

（七）支持社會力量參與公共服務領域改革。調整完善并向社會公布《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》，涵蓋6大類58款275項購買服務項目，全省實施政府購買服務項目3033個，涉及資金近110億元，探索建立公辦民營、民辦公助等模式，支持社會力量參與公共服務領域，提高公共服務事業運行效率。

四、基本民生保障有力

（一）精心組織實施民生工程。建立民生工程信息網上全程公開公示制度、民生工程計劃下達和資金撥付告知機制、民生工程工作約談機制和第三方評價機制、民生工程建后管養多元投入機制，及早下達項目計劃，全年累計撥付資金726.5億元，同口徑增長12.1%，保障33項民生工程年度任務圓滿完成。全省各級財政累計投入管養經費14.8億元，比上年增長12.9%，確保民生工程項目發揮長效。

（二）保障困難群體生產生活。認真落實“老字號”群體生活補助政策，將“老字號”群體省級補助資金 3.5億元列入體制補助基數。建立“8+1”社會救助政策體系，撥付社會救助資金70億元，創新建立自然災害救助省縣財政分擔模式，推進農房保險試點，保障困難及受災群體生活。下達中央和省級財政城鎮保障性安居工程專項資金22.9億元，統籌用于市縣租賃補貼發放、公共租賃住房建設和城市棚戶區改造。撥付大中型水庫移民后期扶持資金34.22億元，按季發放直補資金，支持改善基礎設施，開展避險解困試點。統籌安排資金22.9億元，解決529萬人安全飲水問題。統籌安排資金18.4億元，支持完成17.6 萬戶農村危房改造任務。統籌安排資金 3.1 億元，支持全省750座農村危橋改造。

（三）支持教育事業發展。全省財政累計投入846.9億元支持教育事業發展。下達學前教育專項資金7.24億元，實施學前教育第二期三年行動計劃。統籌資金62.38億元，支持義務教育經費保障機制改革。統籌資金26.99億元，支持實施“全面改薄”計劃、改善普通高中辦學條件、實施營養改善計劃、推進第二批在線課堂建設，改善貧困地區基礎教育辦學條件。統籌資金5.23億元，實施職業院校質量提升計劃。安排專項經費36.8億元，實施“支持本科高校能力提升計劃”、“高等教育振興計劃”，促進高校內涵式發展。

（四）落實就業優先戰略。下撥就業專項資金23.9億元，實施就業促進工程，設立青年創業引導資金扶持青年群體創業，深化“工學一體”就業就學試點，將失業保險費率降至2%、工傷保險平均費率降至0.75%、生育保險平均費率降至0.5%，減輕企業和個人負擔14.04億元，實現穩定崗位就業。

（五）完善社會保障體系。啟動機關事業單位養老保險改革，撥付養老保險省級責任分擔資金75.7億元。撥付全省養老金提標補助資金21.2億元，連續第11年提高企業離退休人員基本養老金待遇。下撥城鄉居民基本養老保險調標資金25.5億元，保障城鄉居民基本養老保險待遇。加強社保基金保值增值管理，競爭性存儲287億元社保基金，較一年期定期存款凈增利息8.18億元。

（六）支持全面深化綜合醫改試點。印發基層醫療衛生機構預算管理辦法，進一步理順基層醫療衛生機構財務管理體制，印發省屬公立醫院國有資產管理辦法，開展城市公立醫院債務審計認定，全面取消城市公立醫院藥品加成，撥付中央及省級新農合、城鎮居民醫保、公共衛生服務、醫改專項補助等資金近270億元，保障醫改各項政策落到實處。

（七）促進文化事業繁榮發展。統籌資金10.5億元，推進全省現代公共文化服務體系建設。統籌2.9億元文化體育產業資金，支持文化企業轉型升級、文化精品創作、改制院團發展等。

（八）促進社會和諧穩定。支持司法體制改革，研究制定省以下法院、檢察院財物納入省級統一管理改革方案，創新建立“一處兩中心”管理運行機制。落實司法救助、法律援助和國家賠償制度，支持完善立體化數字化社會治安防控體系，編織平安安徽“天網”。

五、統籌城鄉協調發展

（一）支持現代農業發展。統籌撥付農田水利建設資金26.8億元，支持小型水利工程改造提升等農田水利建設。籌集資金4億元，支持65個縣（區）農村土地確權登記試點。統籌10億元組建成立省級農業信貸擔保公司，為糧食等新型適度規模經營主體提供融資擔保。

（二）支持穩定重要農產品供給。統籌資金直接用于糧食生產8.5億元，其中2.6億元用于糧食綠色生產技術推廣服務。取得中央商品糧大省、產糧（油）大縣、生豬調出大縣轉移支付資金30.2億元，較上年增加1.6億元。取得中央資金13.8億元，統籌省級新增建設用地有償使用費4.3億元，支持高標準基本農田建設504.96萬畝。

（三）促進農民持續增收。開展農業“三項補貼”合并改革試點，通過“一卡通”發放惠農補貼214.2億元。穩步推進政策性農業保險，撥付12.3億元，為1620萬戶（次）農戶提供522億元的風險保障。

（四）支持脫貧攻堅。統籌全省財政專項扶貧投入33.4億元，同比增長14.6%，重點支持31個國家、省貧困縣實施整村推進、雨露計劃等。統籌安排光伏扶貧4億元，支持建設5萬個3千瓦戶用光伏電站、330個村級光伏電站，帶動貧困戶和貧困村長期穩定增收。

（五）服務美麗鄉村建設。制定《深入推進涉農資金整合支持美好鄉村建設意見》、《美好鄉村建設省級專項資金先建后補實施意見》，加大財政專項資金投入力度。省級安排美好鄉村建設專項資金預算10.5億元，全省各級財政安排專項資金42.6億元，整合涉農資金68.3億元，吸引社會資金65.3億元，支持中心村規劃建設和自然村環境整治。

（六）深化農村綜合改革。全省各級財政投入一事一議財政獎補資金22.6億元，帶動農民籌資和社會捐贈等近10億元，支持建設村級公益事業項目13186個。投入農村綜合改革試點資金4.1億元，支持20個試點縣（區）開展農村綜合改革試點。各級財政投入試點補助資金1.5億元，推動27個試點縣（區）國家美麗鄉村建設試點工作。下達中央及省級補助資金1.8億元，支持開展建制鎮示范試點。統籌安排村級運轉補助資金14.3億元、離任村干部生活補助資金7億多元，促進建立村級組織運轉經費保障機制。

六、財政管理科學規范

（一）推進法治財政建設。出臺《安徽省財政廳關于全面推進法治財政建設的實施意見》，有序推進財政立法工作，全廳新制定246項財政制度，加強規范性文件合法性審查，圓滿完成“六五”普法任務，辦理行政復議、行政訴訟案件17件。主動聯系服務人大代表，自覺接受人大依法監督，依法理財水平進一步提升。

（二）加強預算編制管理。制定預算編制風險內部控制辦法，于2015年3月份啟動2016年省級部門預算編制工作，6月底市縣全部啟動預算編制工作，完善預算供給政策，規范預算編制內容，推進“開門辦預算”，開展省市縣三級預算評審，完善省級預算評審論證辦法，對30個部門40個項目開展評審論證，涉及金額達50億元。

（三）嚴格預算執行管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，保障重點領域發展和基本民生支出，及時兌現工資、養老及公車改革增支，從嚴控制預算追加，除部分應急等支出外，無大事要事急事不追加預算，實現“預算一年、一年預算”。加強“三公”經費及會議費等經費管理，全省“三公”經費同比下降16%，省級下降19.3%。

（四）推進全口徑預算績效管理。加強預算績效目標管理，將績效評價重點由項目評價逐步拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，出臺《安徽省省級預算績效管理委托第三方機構評價暫行辦法》，推進第三方評價，強化績效評價結果反饋和應用，評審各類項目66批次605個，評審資金1801.46億元。

（五）加強行政事業單位國有資產管理。強化省直單位國有資產日常監管，嚴格資產審批管理，加強資產配置、使用、處置及收益的全過程監管，實現省本級國有資產出租收入3.78億元、處置收入1.16億元，組織事業單位及其所辦企業國有資產產權登記，推進行政事業單位國有資產監管全覆蓋。

（六）嚴格財政監督管理。全面落實《安徽省財政監督條例》，扎實開展盤活財政存量資金專項檢查，開展市縣預決算公開情況專項檢查，深入開展會計信息質量檢查。組織開展全省涉農資金專項整治行動。

（七）加強政府采購監督管理。完成公共資源交易管理體制改革任務，省級政府采購項目執行業務委托工作銜接順利，駐合肥省級政府采購業務全部委托安徽合肥公共資源交易中心辦理，完成采購項目開標3279個，預算金額70.82億元，項目完成率為89.6%。

（八）加強財政內部控制建設。建立防控法律、政策制定、預算編制、預算執行、公共關系、機關運轉、信息系統管理、崗位利益沖突等8類風險內部控制制度。出臺《省級財政資金分配管理辦法》，構建“1+12”財政資金分配制度體系。

（九）推進公務車制度改革管理。全面完成省直91家單位車改方案審核及16個市車改方案批復工作，扎實推進執法執勤用車改革。

（安徽省財政廳供稿，尹立祥、蔡功伙執筆）