山東省

山東省

2015 年，山 東 省 實 現 生 產 總 值 63002.3億 元，按 可比價格計算，比上年增長8.0%。其中，第一產業增加值4979.1 億元，增長 4.1% ；第二產業增加值 29485.9億元，增長7.4% ；第三產業增加值28537.4億元，增長9.6%。人均生產總值64168元，比上年增長7.3%。固定資產投資（不含農戶）47381.5億元，比上年增長 13.9%。社會消費品零售總額 27761.4億元，比上年增長10.6%。居民消費價格總水平上漲1.2%。進出口總額2417.5 億美元，比上年下降12.7%。其 中，出 口 1440.6 億 美 元，下 降 0.4% ；進 口976.9 億美元，下降26.1%。年末金融機構本外幣存款余額76795.5億元，比年初增加6935.6 億元。年末金融機構本外幣貸款余額59063.3億元，比年初增加5382.5 億元。常住人口城鎮化率達到57.01%，比上年提高2.0個百分點。城鎮新增就業人口116.8萬，農村勞動力轉移就業 127.5萬。全省居民人均可支配收入22703元，比上年增長8.8%，扣除價格因素實際增長7.5%。城鎮居民人均可支配收入31545 元，增長8.0%，扣除價格因素實際增長 6.5% ；農村居民人均可支配收入12930元，增長8.8%，扣除價格因素實際增長7.8%。

全 省 一 般 公 共 預 算 收 入 5529.3 億 元，比 上 年 增 長10.0%。其中，稅收收入4203.1億元，增長 6.0%。一般公共預 算 支出8250.01 億 元，比 上年增 長 14.9%。政府性 基金收入2980.18億元，比上 年 下 降 25.0% ；政府性基 金 支出3135.25 億 元，比 上年下 降 20.9%。國 有資 本 經營預 算收入31.74 億元，比上年增長10.9% ；國有資本經營預 算支出 25.82億元，比 上年下降1.7%。社會保 險基金收入2712億元，比上年增長9.2% ；社會保險基金支出2478.05億元，比上年增長 15.1%。

一、穩增長轉方式調結構，加大積極財政政策實施力度

一是支持經濟平穩增長。在年初省級預算安排加大相關投入的基礎上，年中又針對經濟下行壓力，持續加大投入，及時研究推出20 條財政政策，省級多渠道籌集102億元，吸引帶動社會資金 3000多億元投向實體經濟。重點是對產業結構調整中遇到困難的投資項目以及市場調節失靈的特殊領域，運用貸款貼息、以獎代補、風險補償、融資增信等手段實施定向調控。支持設立小微企業貸款風險資金池，對依法納稅小微企業貸款的風險損失給予補償。實施小額貸款保證保險補貼試點，將首臺（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大到所有行業領域，充分發揮保險特有的融資增信功能。構建覆蓋全省的農業信貸擔保體系，設立融資性擔保機構股權投資基金，增強擔保機構抗風險能力。加大對出口信用保險、國際市場開拓、跨境電子商務、先進設備（技術）進口等方面的支持力度。支持設立貿易融資風險補償資金，建立貿易融資項下風險分擔與補償機制，緩解進出口企業的貿易融資困難，促進外貿穩定增長。二是支持大眾創業萬眾創新。大幅增加科技和人才資金投入，進一步提高創業補貼標準，擴大“科技創新券”使用范圍，對創業孵化基地和創業示范園區給予獎補。截至年底，全省加入大型科學儀器設備協作共用網平臺的小微企業已達3338家，預約使用“科技創新券”10838次。省級撥付資金9272萬元，對56家創業孵化示范基地（園區）給予支持。啟動實施科技成果轉化收益分配改革，明確省屬高校和科研院所的科技成果轉化收益不再上繳財政，對重要貢獻人員的獎勵比例最少不低于70%，最高可達95%，并將成果獎勵直接發放到人，讓創造性勞動價值得到更好的實現，極大地激發了創業創新的動能和潛力。放寬崗位補貼和社會保險補貼發放條件，擴大援企穩崗政策覆蓋面。三是促進區域協調發展。省對下轉移支付達到1832.26億元，比上年增加252.93 億元，進一步完善城鄉區域發展財政扶持政策體系。完善革命老區、重點生態功能區、資源枯竭城市轉移支付政策，完善縣級基本財力保障機制，重點對財政困難縣給予財力補助，縮小區域間的基本公共服務差距。統籌安排各類預算和政府債券資金，支持鐵路、公路、機場、港口、水利等重大項目建設，提升基礎設施對區域協調發展的支撐力。認真落實區域發展戰略，積極對接國家“一帶一路”戰略，大力推動海洋經濟、高效生態經濟、省會城市群和西部經濟隆起帶產業升級、聯動發展。四是保障民生政策落實。始終把民生支出作為擴內需、穩增長、促和諧的重點予以優先保障，全省一般公共預算用于民生方面的支出達到6440億元，比上年增 長 16.2% ；民生支出占 比 達 到78.1%，比 上年提高1個百分點。在提升各類基礎民生政策保障水平的同時，集中資金支持保障性住房建設、“斷頭路”改造、解決城鎮中小學大班額問題、扶貧開發、農村改水改廁、城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造，加快補齊民生短板，城鄉居民得到更多實惠。

二、提高財政保障能力，拓展聚財融資渠道

一是依法征稅管費抓收入。針對年初幾個月財政收入增速持續下滑情況，各級各有關部門切實加強稅費征管，完善稅收保障機制，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，依法組織財政收入。經過各方面共同努力，圓滿完成全年預算任務。全省一般公共預算收入達到5529.3億元，比上年增長10%。按相同口徑計算，稅收占一般公共預算收入的比重為79.1%，比上年提高 0.2個百分點。二是盤活存量資金挖潛力。在嚴控一般性開支的同時，從加快項目對接、建立調度款“點供”制度、通報約談等六個方面強化措施，切實加快財政支出進度。2015年前11 個月，全省一般公共預算支出進度達到93.4%，是多年來進度最快的一年。研究采取16項措施，分類處置財政存量資金，最大限度地發揮好財政資金使用效益，全省盤活以前年度各類財政存量資金2200多億元。年底全省一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算結余結轉規模分別比上年下降29.3%、39.8%、16.3%。三是創新機制吸引社會資金。著力完善財政與銀行、保險、擔保機構的聯動機制，調動銀行和社會資本增加投入的積極性。省財政支持設立19只政府引導基金，推動各級財政參與設立各類基金規模達到1500億元。發起設立 1200億元的政府和社會資本合作（PPP）發展基金，全省 儲 備PPP 項目738 個，概 算總 投 資7000多 億 元。省財政聯合有關部門分四批向社會推介項目 300 個，成功簽約133個。加強國庫現金管理，積極利用國庫間歇資金實施以存引貸，引導銀行增加信貸投放3000多億元。首次以政府購買服務、分年度將還本付息資金列入預算方式，爭取國開行、農發行政策性貸款授信額度6000億元。四是增加政府債券發行規模。充分發揮債券融資對經濟社會發展的促進作用，全年發行地方政府債券 2179億元，其中新增政府債券281億元、存量債務置換債券1898億元，支持重點項目建設、緩解地方政府還債壓力。同時，建立健全債務風險評估和預警機制，實行債務限額管理。經財政部核定、省人大常委會批準，2015 年山東省政府債務限額為9533.8億元，年底未突破該限額。

三、創新財政體制機制，全面深化財稅改革

按照中央要求部署，結合實際不斷細化財稅改革方案，初步形成“1+20”的財稅改革制度體系（1即省委、省政府印發的《關于深化財稅體制改革的意見》，20即以省政府文件印發的20個配套制度辦法），取得重要的階段性成果。一是預決算公開實現“全覆蓋”。省級和所有市、縣（市、區）全部公開本級政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，政府采購信息實現采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、履約驗收“六公開”，專項資金管理信息公開全面啟動。二是轉移支付制度改革不斷深化。繼續優化轉移支付結構，大力壓減專項轉移支付，省對下一般性轉移支付占比達 62.6%，進一步提升基層統籌安排資金的能力。實施激勵性轉移支付制度，省級安排轉移支付資金20億元，把資金分配與轉方式調結構的成效掛鉤，引導各地實現工作指導重大轉變。三是稅費改革扎實推進。深入實施“營改增”試點，截至2015 年底，全省有34.59萬戶納稅人被納入試點范圍，企業減負面達 98%。認真落實各項稅收優惠政策。擴大資源稅從價計征改革范圍，全面推行稅式支出管理改革，大力推進國地稅部門聯合辦稅。繼續清理規范行政事業性收費，省級立項的收費項目由24項壓減到12項。四是收入分配改革穩步實施。在普遍提高企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金及特定困難群體基本生活補助標準的基礎上，大幅提高鄉鎮特別是艱苦邊遠地區公務人員及教師的津貼補貼水平。實施機關事業單位工資和養老保險制度改革，省財政新增60億元工資性轉移支付，幫助市縣落實改革政策。進一步深化住房貨幣化改革，努力解決房改遺留問題。五是財政資金統籌力度加大。將地方水利建設基金等10項政府性基金列入一般公共預算，將國有資本經營預算收入按 10%調入一般公共預算。研究制定財政資金統籌使用實施方案，推進財政資金跨預算類別、跨科目、跨部門、跨年度、跨級次統籌使用，切實集中財力辦大事。六是專項資金改革扎實有力。省級專項轉移支付由99項壓減到71項，對保留的專項資金，除救助優撫等據實結算資金外，規模統一壓減10%，壓減的資金主要用于增加民生和公共服務支出。對具有地域管理信息優勢的專項轉移支付盡可能采取因素法切塊分配，進一步增強市縣安排資金的自主權。七是整合涉農資金取得突破。將農資綜合補貼、糧食直補、農作物良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，突出支持糧食適度規模經營和耕地地力保護。涉農資金整合試點縣（市、區）達到15個，涉水涉地資金整合試點縣（市、區）達到56個。八是縣級現代預算制度改革試點成效明顯。省里選擇20個“省直管縣”開展縣級預算改革試點，以點帶面引導各縣（市、區）規范預算編制、強化預算約束、注重預算績效、加強財力統籌，縣級預算管理水平明顯提升。在全國縣鄉財政管理綜合績效考核中，山東省取得縣級總分第1名的好成績，其中前5名的縣（市、區）中山東占了4個。九是政府采購制度更加完善。創新政府采購監管方式，推行預采購、直通車、統招分簽、批量集采等辦法，顯著提高政府采購效率。調整省本級政府集中采購目錄，目錄內品目減少510多項，進一步擴大預算單位采購自主權。2015 年全省政府采購額達到1415億元，節約財政資金151億元。十是財政基礎管理更加規范。全面加強黨政機關、事業單位財會人員的入職資質管理。省級國庫集中支付全面實施電子化管理，資金管理的安全性和支付效率大幅度提升。嚴肅財經紀律，圍繞盤活財政存量資金、“三公”經費管理、預決算公開、企業會計信息質量等開展一系列財政專項監督檢查。強化財政內控機制建設，按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，建立內控制度體系，為推進依法理財、防范管理風險奠定基礎。

（山東省財政廳供稿，張慶賀執筆）