河南省

河南省

2015年，河南省實 現 生產總值37010.25 億 元，增 長8.3%。其中，第一產業增加值4209.56億元，增長4.4% ；第 二 產 業 增 加 值 18189.36億 元，增 長 8% ；第 三 產 業 增加值14611.33億元，增長10.5%。全社會固定資產投資總額34951.28億元，增長16.5%。社會消費品零售總額15740.43億元，增長12.4%。全年進出口總額4600.19億元，比上年增長15.3%。居民消費價格指數比上年上漲1.3%。

全省財政總收入4433.6億元，增長8.2%。一般公共預算收入3016億元，增長10.1%。一般公共預算支出6805.1億元，增長12.9%。圓滿完成人大批準的收支預算。

一、財政支持穩增長調結構成效顯著

2015年，河南省把支持經濟平穩增長作為財政部門重中之重的工作，更新觀念、創新機制，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用。一是及時出臺財政穩增長政策。針對經濟下行壓力較大的嚴峻形勢，研究應對措施，5月份提出18條財政穩增長政策，統籌債券等各類資金702.8億元，集中支持保障性安居工程建設、激勵農民進城購房、發展眾創空間等關鍵措施，為促進全省經濟平穩增長發揮了積極作用，得到省委、省政府的充分肯定。同時，加強政府債券管理，全年發行政府債券資金1424.9億元，實現了“發行順利、結構合理、利率優化”的目標，有效拉動了投資增長。二是推進新型城鎮化建設。安排新型城鎮化轉移支付和城鄉一體化示范區補助資金50億元，引導各地加快推進基本公共服務均等化。投入117.4億元，支持米字形鐵路、機場二期等重點項目建設，完善綜合交通體系。運作3支總規模3000億元的新型城鎮化發展基金，截至年底已經落實1057億元，支持了42個項目建設。三是服務省委、省政府重大決策部署。設立先進制造業集群培育基金30億元，支持先進制造業大省建設。安排服務業發展引導資金5億元，設立“互聯網+”產業發展基金12億元，集中支持了一批重大服務業項目，促進高成長服務業加快發展。統籌資金112.6億元，支持推進高標準糧田、示范化產業集群、都市生態農業三大工程建設 ；投入129.9億元，支持水利工程建設，加快現代農業大省建設步伐。四是推動航空港經濟綜合實驗區發展。繼續對實驗區實行地方收入全留的財政激勵政策，省財政按財政體制規定集中實驗區的收入，全額補助實驗區。同時，統籌下達新增債券等資金25億元，支持綜合實驗區基礎設施和公共服務體系建設。五是支持科學載體加快發展。落實促進產業集聚區持續健康發展的財政扶持政策，在全省產業集聚區建設工作會議上集中兌現了產業集聚區、商務中心區和特色商業街區獎補資金30.5億元，彰顯了財政政策的導向作用，調動了市縣政府的積極性。六是推進產業結構轉型升級。設立科技創新風險投資基金5億元，重點支持種子期、初創期科技型小微企業發展，彌補了河南省風險投資基金空白。安排5000萬元開展商業模式創新培育工程，推進新業態新模式加快發展。安排省級小微企業信貸風險補償資金6億元，鼓勵銀行業金融機構加大小微企業信貸投放，引導市縣建立信貸風險補償機制，緩解了小微企業融資難問題，受到國務院辦公廳通報表揚。七是支持扶貧攻堅工程。按照貧困人口數、人均財力、績效考評等因素切塊下達扶貧專項資金29.3億元，支持開展精準扶貧、精準脫貧。爭取中央支持，落實黃河灘區居民遷建補助資金，首批試點遷建工作順利推進。研究制訂省級扶貧開發專項投融資平臺組建方案，進一步拓寬扶貧投資渠道，確保扶貧攻堅工作順利實施。八是支持保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點，以10項民生工程為重點，加快落實涉及群眾切身利益的各項支出。2015年，全省財政民生支出合計5265.7億元，增長16.7%，教育、就業、醫療、文化、社會保障、住房保障等各項民生政策得到較好落實，為廣大群眾辦了一批實事好事。

二、財稅體制改革取得積極進展

以深化預算管理制度改革為主體，以優化預算管理流程和強化信息化支撐為兩翼，制定了《2015-2016年財政重點改革和重點工作任務臺賬》，為各項改革的順利推進奠定了基礎。一是推進預算管理制度改革。把中期財政規劃編制作為預算管理制度改革的重大舉措，在總結2015-2017年中期財政規劃編制經驗的基礎上，全面推進省級2016-2018年財政規劃滾動編制工作，形成了中期財政規劃基本框架，完善了預算資金管理機制，提高了財政政策的前瞻性、有效性和可持續性。報請省政府印發《關于深化預算管理改革推進財政資金統籌使用的通知》，從加大資金統籌力度、推進專項資金清理整合等方面提出明確要求。清理盤活財政存量資金，省級累計收回存量資金51.6億元，重點用于穩增長政策落實。除涉密部門外，省直95個部門全部公開了部門預決算和“三公”經費預決算，公開內容更加細化規范，進一步提高了預決算透明度。在編制2016年預算時新增辦公費、差旅費、印刷費和物業管理費4項預算定額標準，強化了預算編制基礎工作。二是推進預算管理流程優化和信息化建設。把預算管理流程優化和信息化建設作為財政改革的支撐和保障，組織廳內相關處室對預算管理流程進行全面梳理、評估和分析，逐環節排查存在問題，研究改進預算管理流程的有效措施；率先與中原云開展全面合作，簽訂戰略合作協議，并將部分信息系統遷入中原云。與西安交通大學達成了初步意向，研究跨部門數據共享和跨界融合的方法措施。三是推進涉企資金基金化改革。把財政涉企資金基金化改革作為財政資金管理的制度性變革，報請省政府出臺了推進省級財政性涉企資金基金化改革的指導意見和方案。經省政府同意，已經設立了先進制造業集群培育、現代農業發展、農業綜合開發股權投資等8支基金，撬動了社會資本，放大了財政資金乘數效應，初步建立了新的財政資金運行機制。四是加快PPP模式推廣運用。把推廣運用PPP模式作為適應新常態和政府債務監管轉型的重要突破口，初步建立了PPP模式政策框架和制度體系，編制PPP項目資格預審文件、公開招標文件、競爭性磋商文件示范文本，建立了項目庫、社會資本投資人庫、中介服務機構庫、金融機構庫，并向社會公開發布。設立了50億元的PPP開發性基金，支持鼓勵PPP模式推廣運用。財政部推介的全國第二批示范項目中河南省共41個項目入選，占總數的五分之一，數量居全國第一。五是推進稅制改革。按照國家統一部署，繼續穩步推進“營改增”試點工作，全省共有19.4萬戶納稅人納入“營改增”試點范圍，共為企業減稅63.4億元，改革成效初步顯現。制定商業健康保險個人所得稅政策試點改革方案，實施境外旅客購物離境退稅政策工作計劃，更好地發揮稅收職能作用。六是加強預算績效管理。落實《河南省預算績效管理工作考核辦法》，建立健全預算績效考核機制。省級預算部門按專項資金總額的15%確定自評項目，選擇1-2個項目作為財政重點評價項目，并將績效評價結果與預算資金安排有機銜接，促進預算績效管理制度化、規范化、科學化。七是推進政府購買服務改革。研究擬定了《河南省支持社會組織承接政府購買服務工作辦法》、《政府購買服務操作指南》、《關于做好政府購買養老服務工作的指導意見》等政策制度，明確了政府購買服務預算編制辦法，加快推進政府購買社會服務工作。八是完善服務經濟發展職能。成立中原農業保險股份有限公司、中原資產管理有限公司，進一步健全了金融服務體系。成立道路交通事故社會救助基金管理中心，組織開展道路事故救助。

三、財政管理監督水平持續提升

一是加強監督檢查。制定《關于進一步加強和改進省級財政監督的意見》，從預算績效監督、內部控制機制、重點監督檢查三個方面加強和改進財政監督工作。先后開展了盤活財政存量資金專項檢查等數十項監督檢查，及時發現和糾正了存在的問題，促進了財政資金的規范使用；按照中央統一部署，深入開展涉農資金專項檢查，全面檢查近兩年來涉農資金的使用管理情況，發現了各類違法違紀違規問題482項，涉及資金13.91億元 ；在加強檢查的同時，強化檢查結果應用，督促相關部門加大對責任人追究力度，對16人分別給予行政記過、警告、誡勉談話，達到了懲戒作用。二是深化國庫管理制度改革。在省級全面推進國庫集中支付電子化改革，指導市縣開展國庫集中支付電子化管理改革試點，推進省級預算單位銀行賬戶動態監管信息系統建設，進一步提高資金支付效率和透明度。在省市縣鄉實現公務卡制度全覆蓋的基礎上，嚴格執行公務卡強制結算目錄，完善公務卡支付系統，提高公務卡使用效率。三是加強政府非稅收入管理。落實《河南省政府非稅收入管理條例》，提高非稅收入管理的科學化規范化水平。加快非稅收入征管系統推廣應用步伐，財政部將河南省確定為全國地方非稅收入收繳電子化試點省份。四是深化政府采購和投資評審制度改革。依法加強政府采購監管，加快推進電子化政府采購步伐，規范政府采購代理機構執業行為，推進公務機票購買改革。2015年，全省政府采購規模1142.75億元，增長7.1%，節支率12%。推進投資評審改革，由原來“當年評審當年執行的項目”調整為“當年評審下年執行的項目”。經省編辦批準，省財政廳投資評審中心更名為預算評審中心，增加評審部門預算項目、參與提出項目支出標準、開展項目事后績效評價職能，進一步提高評審的精準性和有效性。2015年，全省評審項目4.02萬個，送審投資2300億元，審減430億元，審減率18.7%。五是規范公務支出管理。出臺了省直機關差旅費補充規定，明確了駐村幫扶、掛職鍛煉、因工作需要長期出差人員的補助標準，及時調整了差旅費標準，保障公務活動順利開展。

（河南省財政廳供稿，李文煜執筆）