湖北省

湖北省

2015 年，湖北 省 完 成生產 總 值29550.19億元，增長8.9%。其 中 ：第 一 產 業 完 成 增 加 值3309.84億 元，增 長4.5% ；第二產業完成增加值13503.56億元，增長8.3% ；第三產業完成增加值12736.79億元，增長10.7%。全省完成固定資產投資 (不含農戶 )28250.48 億元，增長 16.2%。實現外貿進出口總額2838.8億元，增長7.3%。社會消費品零售總額增長12.3%，全省居民消費價格水平上漲1.5%。

全省地方財政總收入完成4705億元，增長14.9%。地方一般公共預算收入3005億元，增長17.1%。地方稅收完成2086億元，增長11.4%。一般公共預算支出6133億元，增長24.3%。收支相抵后結余789億元，其中結轉下年支出741億元，凈結余48億元。

一、落實積極財政政策，促進經濟提質增效

（一）優化發展環境。一是支持落實長江經濟帶發展戰略。設立“湖北省長江經濟帶產業基金”，采取基金管理等市場化運作模式，發揮撬動社會資本的杠桿作用，引導社會資本投向實體經濟。二是支持重點基礎設施建設。籌措資金，確保重大經濟社會發展戰略、重大產業發展規劃和重點建設項目的資金需求，夯實穩增長的經濟運行基礎。三是優化財稅政策環境。推進“營改增”改革，交通運輸、郵政業、電信業、部分現代服務業等試點行業改革順利。推進煤炭資源稅從價計征改革，落實結構性減稅政策，實施小微企業所得稅減半征收政策和小微企業營業稅、增值稅免征政策，減少企業和參保職工社會保險費支出。四是創新公共服務供給。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，營造政策環境，夯實工作基礎。五是拓寬融資渠道。爭取外國政府貸款、國際金融組織貸贈款，支持基礎設施建設。六是簡政放權。建立行政權力和責任清單，大幅縮短審批期限。全省財政部門不再參與以部門為主、涉及企業和個人的行政審批和審核事項。

（二）推動經濟結構調整。一是落實創新驅動發展戰略。加大財政科技創新投入，省級財政科技投入資金規模達到30.77億元，占公共預算支出比重達4.79%。推進研發經費管理、項目資產管理、成果權益管理、財政投入方式和風險控制管理五個方面的創新；不斷壯大創業投資引導基金；促進創新區域加快發展，加快中小企業公共服務平臺網絡建設，支持建立大型創客基地。二是推動產業優化升級。支持戰略性新興產業發展，落實財政補貼政策，支持新能源汽車產業加快發展，支持充電基礎設施改造及升級。設立湖北集成電路產業投資基金，支持省內集成電路產業發展。三是支持國有企業改革和發展。增強省出資企業實力，支持省政府確定的鐵路項目建設；深化國有企業改革，扎實做好廠辦大集體改革等工作。四是支持中小微企業加快發展。創新財政支持方式，設立中小實體經濟發展資金50億元 ；擴大中小企業擔保業務，加快融資性擔保體系建設，改善中小微企業的融資環境。

（三）支持綠色發展。一是推動生態文明體制改革。對湖北省生態文明建設先進縣市實施獎勵，研究空氣環境質量生態補償考核辦法和跨界斷面水質生態補償試點，研究主要污染物排污權有償使用和交易辦法，支持完善生態文明制度體系。二是支持發展循環經濟和節能減排。發揮財政專項資金引導作用，支持省內電力企業及造紙、鋼鐵、水泥等9個行業淘汰落后產能，支持推進關閉小煤礦工作。支持省內汽車企業生產、推廣小排量節能環保汽車。三是支持環境治理。加大農村環境綜合整治力度，支持南水北調中線水源地及沿線集雨區農村環境綜合整治，因地制宜推進農業綜合開發小流域生態綜合治理。落實水污染防治行動計劃，繼續支持丹江口水庫等湖庫生態環境保護，推進南水北調上游及漢江流域水污染防治工作。支持加快推進綠滿荊楚行動。采取以獎代補形式，支持秸稈禁燒和綜合利用。

二、支持深化農業領域改革，推進農業現代化

（一）支持轉變農業發展方式。推動構建新型農業經營體系，推進農產品加工“四個一批”（打造一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區和一批農產品加工銷售收入過百億元的縣市）工程、農業綜合開發“一縣一特”產業發展和現代農業園區試點項目建設。支持農業生產全程社會化服務試點。支持農民專業合作組織和新型職業農民等新型經營主體發展。支持農村土地承包經營確權登記頒證工作和農村綜合產權交易體系建設，激活農村要素資源。推動電子商務進農村示范試點工作。

（二）加強農村基礎設施建設。支持“村村通客車”，開展通村公路達標改造，改善農村道路基礎設施。加大土地治理力度，支持農業綜合開發高標準基本農田建設和國土整治、低丘崗地改造、小流域綜合治理等項目，不斷改善農業綜合生產條件。支持小農水、農村電網改造升級、安全飲水和危房改造等基礎設施建設，支持科技興農和抗災減災體系建設。支持農產品流通體系建設。

（三）調整完善強農惠農補貼政策。全面落實農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、棉花目標價格定額補貼、油菜籽種植補貼、生豬調出大縣獎勵、小麥臨時收儲等補貼政策，進一步優化調整政策措施，完善補貼程序，優化補貼支持方向，提高補貼資金使用效果。

（四）支持農村金融體系建設。全面落實農業保險保費補貼政策，涉及險種20余項，增強農業抵御自然災害風險能力。支持涉農金融機構增強支農支小金融服務，落實涉農貸款增量獎勵政策和農村金融機構定向費用補貼政策，增強農村金融機構支持“三農”發展的主動性。

（五）支持精準扶貧脫貧。全面落實“精準扶貧、不落一人”部署，參與精準扶貧工作。加大易地扶貧搬遷支持力度，采取爭取地方政府債券資金、易地扶貧搬遷政策性貸款、吸引社會資本等多種方式支持易地扶貧搬遷。

（六）推進農村綜合改革。做好“一事一議”財政獎補工作，推進美麗鄉村建設，開展傳統村落保護。完善“以錢養事”機制，擴大和深化農村公共服務運行維護機制示范試點建設，提高農村公共服務水平。鞏固“普九”化債成果，堅決防控以農村中小學校為舉債主體的新債。

（七）推動城鄉協調發展。支持加快新型城鎮化建設，推進新型城鎮化綜合試點和“四化同步”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）示范鄉鎮試點。支持城市地下綜合管廊、海綿城市、城鄉生活污水垃圾統籌治理等試點工作。

三、加大保障改善民生力度，增加人民群眾獲得感

（一）落實就業優先戰略。推進大眾創業、萬眾創新，加大對大學生就業創業的支持力度。籌措并撥付各地財政貼息資金支持發放創業擔保貸款。支持湖北省公共就業服務平臺建設。

（二）完善社會保障體系。一是完善城鄉社會保障體系。完善養老保險省級統籌調劑金管理辦法和缺口分擔機制。支持企業退休人員基本養老金水平實現“十一連提”。支持提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，確保養老金按時足額發放。二是支持實施機關事業單位養老保險制度改革。研究制定一系列配套政策，做好省及省直機關事業單位養老保險改革前期數據收集整理及資金測算工作。三是推進社會救助救濟工作。加強自然災害應急救助，做好“東方之星”客輪翻沉事件等自然災害應急救助等工作。全面推行重特大疾病醫療救助、醫療保障精準扶貧、臨時救助和“救急難”工作，推進重特大疾病醫療救助制度與基本醫療保險、大病保險等社會保險制度間的銜接和互補。不斷完善道路交通事故社會救助機制。四是支持養老服務業發展。支持城市社會福利機構、城鄉社區居家養老服務中心、城市流浪救助機構和兒童福利機構建設，支持農村特困供養對象危房改造。五是健全殘疾人社會保障體系。

（三）推進醫藥衛生體制改革。新農合改革繼續深化，新農合參合人數、各級財政對新農合的補助標準達到新的高度。支持基層醫療衛生服務體系建設。建立和完善計劃生育獎勵、特困扶助保障和動態調整機制。出臺提高并統一城鄉獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助金標準和一次性撫慰金政策。

（四）支持教育事業發展。注重營造公平的義務教育環境，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加大對農村義務教育學校教師隊伍建設的投入力度。完善多層次的教育體系。加大對貧困學生的資助力度，籌措資金資助高等學校、中等職業學校和高中貧困學生，對發放國家助學貸款和生源地助學貸款的銀行給予貸款貼息和風險補償金補助。

（五）促進文體事業發展。支持現代公共文化服務體系建設，繼續支持重點文物保護單位、大遺址保護、非物質文化遺產保護，支持優秀傳統文化保護與傳承。加快推進文化產業發展，支持文化體制機制改革創新。促進體育事業發展，支持開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質。

（六）支持保障性安居工程。籌措保障性安居工程資金，支持新開工建設保障性住房、棚戶區改造。創新保障性安居工程資金支持方式，推動PPP模式公共租賃住房投資建設和運營管理工作試點，提升保障性住房資源配置效率。支持政府購買棚改服務，由“補磚頭”改向“補人頭”，實施棚改貨幣化安置，提高棚戶區改造貨幣化安置比重。完善保障性安居工程資金分配撥付機制，在實行統籌使用進度與財政專項資金撥付掛鉤的基礎上，研究建立資金分配與資金結存掛鉤機制。建立績效評價工作機制，加強保障性安居工程資金管理。

四、深入推進財政體制改革，為發展提供持續動力

（一）健全預算管理體系。一是完善政府預算編制體系。將政府收入和支出全部納入預算，首次將社會保險基金預算一并提請人大審查批準，實現了“四本預算”全口徑編報。二是增強政府預算統籌能力。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，對7類重點支出不再采取掛鉤方式安排。清理規范政府性基金，通過整合、轉列等措施，減少基金項目數量。三是規范武漢之外省屬單位預算管理。

（二）盤活財政存量資金。采取補充預算穩定調節基金、調入一般公共預算、收回同級財政等措施盤活財政存量資金，統籌用于重點項目建設等方面。

（三）推行中期財政規劃管理。根據國務院、財政部部署，報請省政府出臺了《關于實行中期財政規劃管理的實施意見》，按照意見要求，省財政廳會同各部門編制中期財政規劃和3年滾動預算，并通過逐年更新滾動管理，建立中期管理框架，強化財政規劃對年度預算的約束力。

（四）完善省對市（縣）財政管理體制。完善財政轉移支付制度，落實各級政府支出責任。研究劃分省市縣事權和支出責任范圍，建立省與市縣事權和支出責任相適應的轉移支付制度。逐步清理“市縣事權，省級補助”項目，改進縣級基本財力保障機制，適當增加省對市州改革發展和縣級基本財力保障等方面的均衡性轉移支付。嚴格控制共同事權項目

（五）強化預算執行管理。一是強化部門主體責任和財政監管責任。將省級部門預算資金的支付方式改為財政授權支付，實行部門預算資金支付單位法人負責制，強化部門決算對預算單位的約束，加強對決算數據的合規性、真實性、完整性的審核。二是提高財政支出均衡性。建立財政支出定期通報制度，定期對省直部門、市縣財政預算執行情況進行通報，增強了各級、各部門的支出管理責任。三是主動接受人大監督。實行省人大預算監督網絡與省級財政國庫信息管理系統聯網，實現省人大對預算執行的在線監督。

（六）推進全過程預算績效管理。一是健全預算績效管理制度體系。研究制定了一系列制度辦法，初步建立了比較完善的預算績效管理制度體系，為預算績效管理提供制度保障。二是強化預算財政支出績效目標管理。繼續實施以績效為導向的預算編審改革，強化績效目標編審剛性約束，整體支出績效目標管理范圍擴大至42個省級部門。三是推進財政預算支出績效評價工作，完善預算績效管理結果應用機制。

（七）加大預算信息公開力度。一是推進預決算公開，進一步督促省直各部門做好預決算公開工作，指導市縣財政推進預算信息公開工作。二是加強財政與編制政務公開工作，確定了涉及“三農”、教育、醫療等方面的專項資金公開目錄，加強考核督辦。三是加強預算績效管理信息公開，建立績效信息公開機制，將工作考核結果、績效評價結果等信息在省財政廳公眾網公開，接受社會監督。

五、完善財政管理制度，提升財政管理水平

（一）加強財政法治化建設。繼續加強財政立法，完善規范性文件管理制度，不斷建立規范性文件廉潔性評估制度。以規范權力運行和防止利益沖突為重點，加強對重要權力行使、自由裁量權設置、行政相對人權利義務保障等方面的評估，從制度上起到了源頭治腐的作用。

（二）創新財政資金使用方式。一是推進整合統籌財政專項資金工作。在省級層面，建立跨部門整合分配財政專項資金的機制。湖北省統籌使用資金的做法得到國務院通報表揚，創新建立貧困縣資金整合機制的做法在《人民日報》頭版刊載。二是擴大競爭性分配范圍和規模。完善“多中選好、好中選優”的項目優選機制，倒逼項目庫建設，從根本上改變資金等項目、支出進度慢等問題。三是設立省級股權投資引導基金。設立省級股權投資引導基金，依托專業投資管理機構，采取市場化的運作方式，推動工業、戰略新興產業、現代服務業等領域加快發展。

（三）加大財政監管力度。一是嚴肅財經紀律。嚴格執行中央八項規定精神和省委六條意見，嚴格控制一般性支出，全面停止新建黨政機關樓堂館所，按照零增長的原則編制“三公”經費預算。加強公務接待管理。加強黨政機關會議定點場所管理。規范管理公務支出，被財政部確定為“黨政機關公務支出管理系統”試運行省份。二是加大監督檢查力度，確保資金安全高效使用。三是開展涉農資金專項整治行動。開展為期兩個半月的省級重點檢查，實現了資金、區域、問題“三個全覆蓋”，查處糾正了一批違規違紀行為。四是強化財政投資評審，加強資產管理工作。五是加強農村財政財務管理。鄉鎮財政專管員制度建設規范有序推進，規范化財政所創建預期任務基本完成，鄉鎮財政所內部控制制度逐步建立。

（四）加強政府性債務管理。一是清理甄別地方政府存量債務。組織開展地方政府存量債務清理甄別和自查工作，及時上報清理甄別情況。二是完成債券置換存量債務工作。根據存量債務性質，分別使用一般置換債券和專項置換債券進行置換，有效防范了財政金融風險。三是完成新增債券轉貸工作，及時轉貸各市縣，支持各地重點項目建設。四是加強政府債務限額管理。及時分解下達湖北省各市縣政府債務限額，強化了地方財政金融安全和風險防控。

（五）加強行政政法經費保障。做好重點保障，確保黨政機關正常運轉。支持穩步推進政法保障體制改革，確保了改革后省以下法院、檢察院工作正常運轉、干警和工作人員工資按時發放、經費保障水平不降低。支持維護社會穩定。繼續實施社會治安綜合治理激勵性轉移支付政策，大力支持社會治安綜合治理和平安湖北建設。支持加強基層政權建設。做好城鄉社區公共服務站（點）建設、“難點村”治理等工作。

（六）推進政府采購管理改革。通過推進管放結合的政府采購監管模式，解決“重程序、輕結果”等問題，提升政府采購透明度。推進政府購買服務工作，不斷擴大政府購買服務規模，逐步將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的政府服務事項納入政府購買服務范圍。

（七）推進財政信息化建設。一是構建系統支撐平臺。省財政搭建了財政信息系統支撐平臺，將預算指標管理、國庫支付管理、政府采購管理等財政業務納入支撐平臺運行。二是實現市州集中部署，為下一步湖北省數據大集中、財政大數據挖掘和應用打下良好基礎。三是夯實信息安全體系。建成了湖北省財政異地災備中心，全面啟動在市州部署財政身份認證與授權管理系統工作。

（湖北省財政廳供稿，章茂山執筆）