湖南省

湖南省

2015年，湖南省實現地區生產總值29047.2億元，比上年增長8.6%。其中，第一產業增加值3331.6億元，增長3.6% ；第 二 產 業 增 加 值 12955.4 億 元，增 長7.4% ；第 三產業增加值12760.2億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均地區生產總值42968元，增長7.9%。三次產業結構為11.5 ∶ 44.6 ∶ 43.9，第一、二、三次產業對經濟增長的貢獻率分別為4.5%、42.0%和53.5%。其中，工業增加值對經濟增長的貢獻率為36.9%，生產性服務業增加值對經濟增長的貢獻率為19.7%。

全省完成一般公共預算收入4011.04億元，同比增長10.31%。其中，地方收入2515.43億元，同比增長11.17% ；上劃中央收入1495.61億元，同比增長8.91%。一般公共預算支出5728.7億元，同比增長14.18%，其中民生支出達到3929.6億元，占一般公共預算支出比重達到68.6%。

一、深化財稅改革

強化頂層設計，以省委文件下發了總體改革方案，為改革指明了方向。在嚴格落實中央改革部署的基礎上，出臺了一批有特色、有影響、有效果的改革舉措：實行收入預算彈性控制，重點治理虛增收入行為；加強全口徑預算管理，實現4本預算“統籌、統編、統批、統管”；試編省級重大基礎設施建設項目3年滾動債務預算，開展地方債自發自還試點，對市縣債務風險實行分類分色預警，初步形成借用還相統一的債務管理新機制；建立預算公開涉密清單管理制度，涉密事項上清單，清單之外全公開；大幅整合專項資金，嚴控自由裁量權，省級專項由上千項壓減到98項 ；推廣PPP模式，推進政府購買服務試點，創新公共服務供給方式；建立財力性轉移支付體系，實現財力配置向基層和老少邊窮地區傾斜。

二、穩定經濟增長

（一）精準調控，財政收支工作取得積極成效。一是相機決策，定向發力，推動財政收入持續穩定增長。面對持續加大的經濟下行壓力，將穩增長作為全年的主要工作之一，定期碰頭研判收入走勢，加強對市縣的指導協調，推行了一系列定向精準調控措施。上半年重點防失速，防止收入“自由落體”式下滑，推動企穩回升；下半年主要增后勁，分析比較地區間收入增長雙向分化的新情況，督促婁底、郴州等以傳統產業、礦產資源為主導的地區通過結構調整培育新的增長點，引導長沙、岳陽、常德等資源稟賦優勢突出、轉型升級步伐較快的地區進一步將經濟發展成果轉化為財政增收。上述措施取得積極成效，全省一般公共預算收入增幅從2月份起扭負為正并逐月上升，下半年一直穩定在10%以上，全年完成4011億元，增長10.3%。二是緊跟政策動態，加強匯報銜接，爭取中央大力支持。2015年，中央對湖南省均衡性、縣級基本財力保障機制等7項財力性轉移支付規模達到762.7億元，比上年增長20.1%。其中，均衡性轉移支付591.7億元，增長24% ；縣級基本財力保障機制獎補資金105.5億元，是全國3個過百億的省份之一 ；國家重點生態功能區轉移支付33.1億元，增加4.6億元，新增8個縣納入補助范圍，全省享受重點補助的縣市達到41個；革命老區轉移支付增加1.2億元，增長27%。財政部下達新增債券額度181億元，置換債券1222億元，平均利率為3.4%，大幅降低了政府融資成本。三是狠抓預算執行，加快盤活存量，切實提高財政資金運行效率。提請省政府印發了《關于做好2015 年預算編制與改革工作的通知》、《關于加快預算支出進度、盤活財政存量資金的通知》，省財政廳印發了《關于加快2015年預算支出進度的緊急通知》，要求6月底前，省對市縣轉移支付要下達80%以上，上半年全省財政支出要力爭比上年同期增長15%。9月份，又印發了《關于積極作為，加快推進重大項目建設、加快撥付財政資金的緊急通知》，就財政支出進度再部署、再強調。在此基礎上分解提出了各地第四季度和全年的收支努力目標，并印發了《關于切實抓好第四季度財政收支工作、奮力推動穩增長惠民生促改革的通知》。2015年，全省盤活財政存量資金進度為97.7%，排名全國前列。四是夯實基礎，突出重點，以公共產品投資促進穩增長調結構。安排“兩房兩棚”和農村危房改造等保障性安居工程省級補助41.7億元，鐵路、高速公路、機場及內河航道建設資金37.7億元，重大水利工程建設資金33.2億元，創新產業園區135工程資金12億元，氣化湖南工程建設資金3億元等，全力保障湘江保護和治理“一號工程”、農村環境綜合整治全省域覆蓋建設等省委省政府確定的重大項目、重點工程建設資金需求。同時，為更好地發揮公共資金在穩增長方面的推動效應，開辟資金下達“綠色通道”，打通資金落實“最后一公里”，督促各級各部門盡快將資金落實到具體項目，盡快形成實物工作量和實際消費。

（二）多措并舉促經濟轉型。一是推行減稅降費。啟動實施“營改增”、資源稅從價計征等改革，嚴格落實面向小微企業的稅收優惠政策，清理取消和暫停征收122項行政事業性收費。二是創新財政籌融資方式。加快政府融資平臺轉型，推廣運用基金、PPP等方式，多渠道籌措資金，支持公路、鐵路、機場、“兩房兩棚”、城市污水管網等重大基礎設施建設，發揮財政投資對穩增長的關鍵作用。三是扶持產業企業。設立文化旅游、健康養老、新興產業等政府股權投資基金，發揮戰略性新興產業與新型工業化、互聯網產業發展等財政專項資金引導作用，推動傳統產業轉型升級，促進新興產業加快發展。統籌財政支持中小企業發展專項資金，推進中小企業創業基地和公共服務平臺建設。支持建成覆蓋全省的融資擔保體系，緩解中小企業融資困難。支持深化國有企業改革，推進政企分開、政資分開。四是啟動特色縣域經濟強縣工程。以縣域為平臺，以產業為中心，整合資金，集中投入，分三個批次在33個縣市啟動實施特色縣域經濟強縣工程，重點支持農副產品加工、特色制造、文化旅游3個縣域優勢產業發展，效果逐步顯現。五是支持兩型社會建設。支持實施湘江保護和治理“一號工程”，加強重金屬污染治理，建立湘江流域水質水量生態補償機制。加大財政獎補力度，支持煤礦整頓關閉，加快推廣新能源汽車，推進淘汰落后產能和節能減排。六是推動開放型經濟發展。啟動創新創業園區工程，加快標準廠房建設，支持湘南3市承接產業轉移。推動搭建平臺，衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區先后獲批。支持流通體系建設，加快現代服務業發展。推進完成農貿市場改造三年行動計劃。與國際金融組織開展高層次、高頻率財經交流，運用國外貸款實現新突破。

三、保障改善民生

嚴格落實各項重大基本公共服務政策，足額安排城鄉居民醫保、養老保險、基本公共衛生服務等政策性支出，支持制定城鄉低保最低保障線制度，推動縣級公立醫院改革、養老服務體系建設等重點民生工程。同時，將中央下達的財力性轉移支付增量全部下達市縣，還通過調整結構加大對市縣的補助力度。2015年，省對市縣7項財力性轉移支付補助達到555.8億元，增長33.7%。其中，考慮機關事業單位工資和養老保險制度改革等增支因素，新增均衡性轉移支付補助127億元，占市縣增支需求70% 以上 ；出臺關停落后小煤礦“退坡”財力補助辦法，根據市縣財力實際影響額度連續3年分別補助70%、50%和30%，2015 年下達6.2億元。一是促進教育事業發展。大幅增加教育投入，支持學前教育工程，完善義務教育經費保障機制，改善教育基礎設施條件，持續提高農村中小學生均公用經費、高校生均撥款補助標準，出臺高職院校生均撥款標準，推動職業教育改革，落實鄉村教師支持政策，建立從學前教育到研究生教育的學生資助體系，促進各層次教育均衡發展。二是完善社會保障和就業體系。發揮就業資金引導作用，鼓勵大眾創業萬眾創新，推動創業帶動就業。穩步提高養老、五保、優撫等保障水平，企業退休人員基本養老金實現“十一連調”。建立城鄉最低生活保障指導標準、臨時救助、重度殘疾人護理補貼、重型精神疾病患者救治救助等制度。推進機關事業單位養老保險制度改革，推動城鄉居民養老保險制度合并，啟動實施養老保險費率過渡試點。三是加快醫療衛生事業發展。逐年提高城鎮居民醫保、新農合、人均基本公共衛生服務經費補助標準。逐步擴大重大公共衛生項目覆蓋面，加強艾滋病、結核病和血吸蟲病防治。支持深化醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，全面推開縣級公立醫院改革，支持城市公立醫院綜合改革試點，改善基層醫療衛生基礎條件，開展基層醫療衛生機構化債，加強基層醫療衛生人才培養。嚴格落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，統一城鄉獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準，全面實施城鎮獨生子女父母獎勵政策。支持提升食品藥品安全監管能力。四是落實文化體育惠民政策。支持建立城鄉公共文化服務體系，推動公共文化體育場館免費開放，支持實施農家書屋、廣播電視戶戶通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉”等公益性文化項目。

四、加大強農惠農力度

一是實施農業可持續發展戰略。落實農業“休養生息”政策，支持開展長株潭重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點。推進農業“三項補貼”改革，建立覆蓋糧食主產縣的農業擔保機構，開展“財銀?！辟J款保證保險試點，支持糧食適度規模經營和緩解農村融資難題。推進高標準農田建設，加大中低產田改造力度，提升耕地地力。完善森林生態效益補償政策，支持開展鄉村清潔、退耕還林等工程，提高農業生態環境承載力。二是發展現代農業。支持實施兩個“百千萬”工程，培育農業產業化龍頭企業，扶持家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，打造農業綜合產業園、特色產業園，支持農業技術推廣，提高農業發展的規?；a業化、機械化和科技化水平。推進糧油千億產業工程。發展農業保險，品種增加到19個，較好發揮了防災減災的功能作用。三是改善農村基礎設施條件。支持小農水重點縣、“五小水利”、中小河流治理、農村河道綜合整治、病險水庫除險加固等水利設施建設，推進實施農村飲水安全、公路通暢、危房改造、電網改造、環境整治等工程，農村面貌顯著改善。四是推進農村綜合改革。健全一事一議財政獎補制度，獎補項目覆蓋所有行政村，集中連村建設范圍進一步擴大。推進農村公共服務運行維護機制建設、美麗鄉村建設、建制鎮示范試點。保障村級組織運轉經費。支持推進國有農場辦社會職能改革。五是加大扶貧力度。增加扶貧投入，以武陵山、羅霄山片區為主戰場，開展產業扶貧、就業扶貧，實施特殊人才政策，增強貧困地區造血功能。推進少數民族地區高寒山區扶貧解困工作。提前完成移民避險搬遷任務。

五、提高財政管理水平

加快法治財政建設，推動修訂《湖南省鄉鎮財政管理條例》等一批地方性法規規章，圓滿完成“六五”普法任務。嚴格非稅收入預算管理，細化非稅收入執收成本核定，推進票據電子化改革。推進預算支出標準化體系建設，提高預算編制精細化水平。嚴格貫徹中央“八項規定”和省委“九項規定”，規范公務支出管理，停止新建樓堂館所，嚴控“三公”經費，降低行政成本。建立健全省直部門正常運行經費保障機制。支持全省公務用車改革。加強行政事業單位資產管理，完善國有資產配置預算限額標準。加強預算績效管理，范圍覆蓋全省各級預算單位和所有財政資金，第三方評價機制初步建立，評價結果得到較好應用。推動財政監督轉型，前移監督關口，構建嵌入業務流程的財政支出監督機制。深入開展“小金庫”專項治理，順利完成3年集中整治任務。加強鄉鎮財政財務管理，完善惠農補貼“一卡通”發放制度，基本完成標準化財政所建設任務。改進財政投資評審，健全制度體系，推進預算評審與結算評審相結合。加強會計管理，全面實施會計標準體系，推進管理會計、政府會計改革，加強會計領軍人才選拔培養，創新注冊會計師、資產評估行業自律管理，規范會計中介行業秩序。加強國庫管理，清理整頓財政專戶，開展現金管理，基本完成國庫集中收付制度改革。加大結余結轉資金清理力度，盤活財政存量資金，加快支出進度。推進內部控制建設，有效防范財政業務風險。實施財政信息化建設三年行動計劃，信息技術支撐保障能力進一步提升。

（湖南省財政廳供稿，余立新執筆）