廣東省

廣東省

2015年，廣東省實現生產總值72812.55億元，比上年增長8%。其中，第一產業增加值3344.82億元，增長3.4%；第二產業增加值32511.49億元，增長6.8% ；第三產業增加值36956.24億元，增長9.7%。全年全社會固定資產投資30031.2億元，增長15.8%。全年進出口總額63559.7億元，下降3.9%。居民消費價格指數為101.5。

全 省 財 政 收 入 累 計 完 成20938.18 億 元，同 比 增 長9.7%。地方一般公共預算收入累計完成9366.78億元，同比 增 長16.1%，增 收1301.71億 元，剔 除 11 項 政府 性基 金轉列一般公共預算因素后可比增長11.9%。其中，稅收收入7377.07億元，非稅收入1989.71億元，稅收收入占一般公共預算收入的比重為78.8%。全省地方一般公共預算支出累計完成12827.8億元，增長 40.2%，增支3675.16億元。省級一般公共預算收入完成1963.29億元，同比增長12.8%，增收222.77億元，可比增長8.7%。省本級一般公共預算支出完成1176.08億元，同比增長37.4%。省對市縣稅收返還及轉移支付3119.21億元，其中，返還性支出484.26億元，一般性轉移支付1537.69億元，專項轉移支付1083.56億元。

全省政府性基金預算收入3555.15億元，支出2983.1億 元 ；國有 資 本經營 預 算收入 208.23億元，支出 198.35億元 ；社會保險基金預算收入4506.29億元，支出2930.51億元。

一、狠抓增收節支，力促財政平穩運行

一是加強收入管理，保持穩定增長。適應新預算法關于收入增長從任務性向預期性轉變的要求，加強收入管理，建立財稅等部門間的信息共享機制，加強對收入運行的監測和分析；會同執收部門強化收入組織工作，規范收入征管秩序，促進應征盡收；制定印發《廣東省市縣財政收入質量考核辦法》，對市縣非稅收入可比增長率、非稅占比超過規定上限的通過財政體制手段適度控制，提高收入質量。二是加強支出管理，進度更加均衡。深入貫徹新預算法，按照中央關于加快預算執行進度、盤活財政存量資金的要求，多次召開全省視頻會議布置抓預算支出工作，并通過建立預算執行管理考核制度，加強重點支出監控力度，進一步優化資金申報、審批流程，督促省直部門和市縣加快支出進度。三是堅持有保有壓，支出結構繼續優化。突出“保重點”，確保民生和重點領域支出需要。全省民生類支出占全部支出的69.6%，比上年提高0.6個百分點。突出“壓一般”，從嚴控制一般行政性經費和“三公”經費增長，落實各項節支措施。全省主要用于維持行政運行的一般公共服務支出占全部支出的7.9%，比上年降低2.6個百分點 ；省級行政和參公事業單位會議費及“三公”經費財政撥款支出2.79億元，同比減少20.2%。

二、發揮杠桿作用，促進經濟穩定增長

一是加大資金投入。在年初預算安排2450億元的基礎上，研究制訂并報請省政府出臺八個方面16條支持穩定經濟增長的財政政策措施，全年各級財政共統籌安排約8002億元，推動穩增長等各項政策落地。二是突出支持重點。抓住既能拉動即期經濟增長又有利于長遠發展的領域，重點支持技術改造、先進裝備制造業發展、基礎設施建設等，如安排45億元支持工業企業實施新一輪技術改造，安排75.2億元支持珠江西岸先進裝備制造業及珠江東岸電子信息產業帶發展，安排10億元扶持集成電路產業發展等。三是發揮財政資金引導效應。創新投融資機制，通過設立政府投資基金、加快推廣運用PPP模式等，引導帶動社會資本投入。以省政府名義印發《廣東省關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》；召開PPP項目推介會，集中向社會公開發布PPP項目122個，總投資額2814億元，現場簽約項目10個，總投資額242億元 ；省級財政共出資419.15億元，設立或擬設立23項政策性基金，擬撬動各級財政及社會資本2138.5億元，平均放大倍數約7倍。四是實行稅費減免，減輕企業負擔。落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策 ；陸續取消和暫停征收征地管理費等12項中央級設立的行政事業性收費，對小微企業免征42項中央級行政事業性收費；取消船舶港務費等7項中央級設立的水運涉企行政事業性收費 ；取消和暫停征收入境簽證費等37項行政事業性收費；對非營利性養老和醫療機構建設全額免征、營利性養老和醫療機構建設減半收取土地復墾費等7項中央級設立收費項目以及省級設立的行政事業性收費。

三、支持創新驅動，提高經濟發展質量

貫徹省委、省政府實施創新驅動發展戰略的決策部署，2015-2017年省財政計劃統籌近1000億元支持創新驅動戰略實施，綜合運用補助、貼息、風險補償、設立引導基金等方式，瞄準創新驅動的重要環節，精準發力。一是圍繞重點環節，支持科技創新。重點支持實施企業研究開發事后獎補、創新券補助政策試點、新型研發機構建設和省市共建面向科技企業孵化器的風險補償金等。二是圍繞創新主體，激發創新驅動內生動力。設立高新技術企業培育資金，對納入省高新技術企業培育庫、未獲得國家授予的高新技術企業稱號的企業，給予再培育補助 ；2015-2017年省級財政安排256.25億元，其中新增高水平大學專項資金60億元，支持高水平大學及理工科院校建設；創新保障機制，省財政出資支持省科學院重組和清華大學珠三角研究院建設等。三是圍繞成果轉化，支持科技和經濟融合。整合資金105.5億元，設立重大科技成果產業化基金、重大科技成果產業化扶持專項資金、應用型科技研發扶持專項資金。四是圍繞創新鏈條，支持各環節創新工作。安排基礎與應用基礎研究（省自然科學基金）、公益研究與能力建設、協同創新與平臺環境建設、前沿與關鍵技術創新及省產業技術創新與科技金融結合等專項資金共27億元。同時，注重發揮政府采購政策功能，建立面向創新企業的政府采購預算份額預留制度、創新產品（服務）政府采購需求標準和評審制度以及激勵創新驅動發展的政府首購和訂購制度等。

四、優化資源配置，協調城鄉區域發展

充分發揮財政資源配置效應，堅持財力向農村傾斜，向欠發達地區傾斜，縮小城鄉區域發展差距，提高協調發展水平。一方面，促進城鄉協調發展。加大財政投入，完善強農惠農政策體系，推動城鄉統籌發展，促進農業增產、農民增收、農村發展。一是改善農業生產條件。繼續推動小型農田水利重點縣建設、省級水利建設示范縣建設，支持病險水庫除險加固、海堤加固達標等水利項目建設，開展中小河流治理工程建設 ；統籌安排23億元，建立政策性農業保險，探索巨災保險試點；下達自然災害救助資金28億元，支持強臺風“彩虹”及其他災害地區救災復產重建。二是支持改善農民生活環境。安排53億元，支持泥磚房、茅草房等農村危房改造，開展具有嶺南鄉村特色和生態宜居的省級新農村示范片建設，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，繼續推進扶貧“雙到”工作。安排8.4億元，完善農村基層組織工作經費保障制度。另一方面，發揮財政資源配置效用，促進區域均衡發展。一是促進粵東西北加快發展。統籌中央和省級一般公共預算資金等393億元，支持高速公路、軌道交通、航運等交通基礎設施建設 ；安排16.5億元，對粵東西北地區中心城區公益性基礎設施項目給予一次性貸款貼息，支持粵東西北地區新區和中心城區擴容提質 ；安排24.46億元，支持粵東西北地區產業園區提質增效。二是支持珠三角優化發展。支持珠江西岸先進裝備制造業等重大產業發展；繼續推動重大平臺建設和發展，落實橫琴、南沙、中新知識城等重大發展平臺專項補助。

五、著力改善民生，增進民生福祉

貫徹實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》，突出建機制、補短板、兜底線，加大公共產品、公共服務投入，健全公共服務體系，提高民生保障水平。一是落實民生保障資金。2015年全省民生類支出完成8934.41億元，占一般公共預算支出的69.6%，比上年提高0.6個百分點。全省和省級10件民生實事支出2139.4億元和900.28 億元，完成預算的110.9%和113.6% ；全省和省級底線民生保障支出254.05億元和139.9億元，完成預算的111.8%和123.1%。二是提高民生保障水平。將城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學從每年950元提高到1150元，初中從每年1550元提高到1950元 ；城鄉居民醫療保險補助標準從年人均320元提高到380元 ；城鄉居民基本養老保險基礎養老金從每人每月80元提高到100元 ；城鎮低保補差水平從每月333元提高到374元，農村低保補差水平從每月147元提高到172元 ；城鄉醫療救助人均補助標準從每年934元提高到1556元 ；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元等，推動人民群眾共享改革發展成果。三是完善民生保障機制。深化民生財政保障制度改革，擴大基本公共服務均等化綜合改革試點，新增珠海、河源、湛江市納入改革試點范圍 ；選擇江門的開平市、肇慶的德慶縣等8個縣（市、區）開展試點，推進基層公共服務綜合平臺建設，推動公共服務向基層延伸；探索建立財政轉移支付與農業轉移人口掛鉤機制，推動基本公共服務常駐人口全覆蓋。

六、深化財政改革，建立現代財政制度

一是堅持頂層設計，構建完善財稅體制改革制度框架。圍繞實施《深化廣東省財稅體制改革 率先基本建立現代財政制度總體實施方案》，制定印發各類重要改革文件35項。其中，以省政府名義印發10項，經省政府同意以財政廳名義印發25項，包括《關于深化預算管理制度改革的實施意見》、《關于改革和完善省對下財政轉移支付制度的實施意見》、《關于加強政府性債務管理的實施意見》、《廣東省省級財政專項資金管理辦法》、《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》、《政府向社會力量購買服務指導目錄》等，推動形成全面深化財政改革的制度體系。二是堅持突出重點，推動財稅體制改革總體方案落地見效。預算管理制度改革方面，制定印發《關于深化預算管理制度改革的實施意見》及預算管理改革系列具體辦法，全面推進全口徑預算編制、中期財政規劃管理、跨年度預算平衡機制、項目庫管理、零基預算改革等。省以下事權和支出責任相適應制度改革方面，制定試點組織實施工作方案，會同主管部門對教育、交通、社保、民政、水利等5個試點領域的所有事權進行了調查摸底，制訂了省以下事權和支出責任置換調整清單以及《廣東省建立省以下事權和財政支出責任相適應制度改革試點方案》并呈報省政府。稅制改革方面，繼續實施營改增試點。截至年底，全省試點戶數從試點啟動時的18.87萬增加到99.51萬戶（含深圳，下同），增長427%。其中，一般納稅人和小規模納稅人分別為18.29萬和 81.22萬戶，分別占19%和81%。累計減稅953.13億元，其中試點納稅人累計減稅605.56億元，試點納稅人減負面為98.2%，為原增值稅納稅人提供抵扣減稅275.71億元，出口服務退免稅71.86億元。同時，做好建筑、房地產、金融和生產服務業營改增前期準備工作。政府公共資源投入公平配置改革方面，擬訂廣東省政府公共資源向各類投資主體公平配置實施辦法，出臺《廣東省關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。基本公共服務均等化改革方面，繼續推進綜合改革試點，研究擬定率先實現基本公共服務均等化的實施意見，補齊民生社會事業短板。三是堅持統籌兼顧，推進各項改革全面落實。根據《廣東省貫徹黨的十八屆三中全會重要舉措實施規劃（2014-2020）》、《廣東省2015年重點推進的改革事項》等要求，全方位統籌推進各項改革。完善省級國有資本經營預算管理，印發《關于進一步完善省級國有資本經營預算管理的實施意見》，進一步規范省級國有資本經營預算編制、執行和監督管理。推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，制定《權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案》并經省政府批轉實施，實現地市一級試編工作覆蓋面達到100%，縣（市、區）一級覆蓋面達到52.6%。完善政府向社會轉移職能和購買服務標準體系，報請省政府批準印發了《政府向社會力量購買服務指導目錄》，包括基本公共服務事項、社會事務服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性事務等5個一級目錄，57個二級目錄，323個三級目錄。支持司法體制改革，推進省以下法院、檢察院財物統管制度改革，印發《關于做好省以下法院檢察院財物統管試點相關工作的通知》，妥善做好資金測算、財物劃轉、非稅收入管理等工作，推進建立經費保障長效機制。健全農村金融服務機制，聯合廣東省金融辦、保監局制訂《廣東省巨災保險試點實施方案》并呈報省政府，在汕頭、韶關、梅州、湛江、清遠等5市開展巨災保險試點。

七、完善省以下財政體制，激發市縣發展活力

一是完善省以下出口退稅地方負擔機制。印發《關于貫徹落實中央調整出口退稅和消費稅返還政策的通知》，減輕地市出口退稅負擔，促進對外貿易穩定發展。二是完善省對下財政轉移支付制度。印發《關于改革和完善省對下財政轉移支付制度的實施意見》，通過優化轉移支付結構、完善一般性轉移支付制度、清理規范專項轉移支付、規范資金分配和使用、加強監督檢查和績效評價等措施，建立健全了科學、規范、統一的省對下財政轉移支付制度。三是理順省與部分地市的財政體制。適當加大對廣州市金融保險營業稅收入增量返還力度，明確從2015年起增量返還比例提高至50% ；制定印發《深汕（尾）特別合作區財政資金繳撥辦法》，理順了省與合作區財政體制關系。四是推進省直管縣財政改革試點。將翁源、連平等6個縣（市）納入第5批試點范圍，試點縣達到35個，占全省縣（市）總數的61.4%。五是完善市縣財政激勵機制。按照“保基本”和“強激勵”相結合的原則，對欠發達地區縣（市）實施財政增量返還和協調發展獎，2015年省財政共安排激勵性轉移支付58.91億元，市縣發展的積極性得到有效提高。六是健全縣級基本財力保障機制，有效緩解縣鄉財政困難。2015年省財政共下達粵東西北地區縣級基本財力保障機制獎補資金122.91億元，推進縣級基本公共服務均等化進程，促進區域協調發展。七是落實重點生態功能區轉移支付和“老少邊窮”地區轉移支付等各項資金，提升欠發達地區基本公共服務水平。2015年省財政共落實重點生態功能區轉移支付19.98億元，安排原中央蘇區縣補助3.8億元、革命老區轉移支付資金2.21億元，提高了生態地區縣（市）生態環境保護和欠發達地區基本公共服務水平。

八、加強財政管理，提升財政管理效能

一是清理盤活財政存量資金。2013年以來，先后開展了10多批次清理存量資金工作，重點圍繞2012年及以前年度一般公共預算、政府性基金預算以及財政專戶等資金進行清理盤活，收回資金統籌用于化解政府債務支出或用于棚戶區改造、農村危房改造、城市基礎設施、鐵路公路建設、重大水利工程等領域。二是規范專項資金管理。全面梳理省級財政專項資金，裁減、合并、收回、優化一批財政專項資金，在編制2016年預算時，按照“一個部門一個專項，沒有專項的部門不新增專項”的原則，將省級一般公共預算專項資金從219項壓減到50項 ；修訂省級財政專項資金管理辦法，建立完善專項資金設立、審批、分配等各個環節的監管制衡機制 ；推進專項資金信息“八個公開”，建立專項資金實時在線聯網監督系統。三是加強庫款管理。加強對庫款的統計分析和動態監測，建立庫款通報制度，督促市縣增強庫款管理水平，壓減庫款規模。同時，加強機制建設，制定印發《廣東省庫款資金存量與增量調度掛鉤暫行辦法》，將庫款維持在合理水平。四是推進財政信息化建設。制定《廣東省財政信息一體化系統升級改造工作方案》，推進財政一體化信息系統建設，完成新的預算管理系統、辦公自動化系統上線試運行，完成省、市、縣三級統一的“金財工程”應用支撐平臺建設，實現縱向傳遞報送財政預算、支付數據，為財政改革發展各項工作提供技術支撐。同時，全面加強行政事業資產、政府采購、投資審核、公務用車、會計和行業等管理工作，注重統籌推進、資源整合，財政管理效能穩步提升。

九、加強財政監督，完善績效評價管理

組織開展專項轉移支付資金和一般性轉移支付資金檢查，對包括教育、文化、水利、科技及彩票公益金等27項專項資金和6個地市級及所屬12個縣（市、區）進行重點檢查，檢查轉移支付資金114.36億元。完善專項資金績效目標申報和績效評價考核機制及第三方績效評價，嚴格落實績效評價考核結果運用，實行評價結果與資金安排掛鉤、評價整改措施備案核查、依規將評價結果向社會公開等機制。組織對49項、115億元到期專項資金進行重點績效評價，評價結果為良的20項，中的20項，低的1項 ；委托第三方對696億元資金進行績效評價，績效評價結果全部向社會公布；對其中4項使用績效差的專項資金予以收回，涉及資金35.86億元。

十、推進預算公開，提升財政透明度

一是加強制度建設，先后印發《關于進一步推進省級預決算信息公開的意見》、《關于進一步推進市縣預決算信息公開的指導意見》等，明確公開的內容、規范及要求，進一步健全完善財政預決算、“三公”經費公開制度體系。二是落實公開責任，做好省級財政預決算及省級專項資金信息公開工作。按照時限要求分別于2月15日和8月15日公開了2015年預算報告和2014年省級總決算，通過省級專項資金管理平臺公開了專項資金信息。三是加強督促指導，建立信息公開定期通報機制，督促省直各部門和指導市縣及時公開預決算信息。截至年底，116個非涉密省級部門中，有106個公開了部門預算、“三公”經費預算 ；21 個地級以上市公開了 2015 年總預算及市本級部門預算、“三公”經費預算，119 個縣（市、區）公開了本級總預算及縣本級部門預算、“三公”經費預算。

十一、規范債務管理，防范財政風險

一是分類處理，解決存量債務。按照財政部的統一部署，對全省地方政府債務存量進行了全面清理甄別。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，通過發行地方政府債券置換，降低利息負擔，優化債務結構。對法律法規規定可舉債領域的在建項目，在國家統一設置的在建項目后續融資過渡期內，進行分類妥善處置。二是公開透明，規范債務管理。將債券收支納入預算管理，當年新增一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算；實施政府債務限額管理，按照財政部下達廣東省2015年政府債務限額，經省政府、省人大常委會審議同意后，將政府債務限額下達各市、財政省直管縣；及時編制新增地方政府債券預算調整報告提交省人大審議，經省人大常委會批準后組織發行新增地方政府債券 333 億元。三是建立機制，防范債務風險。制定印發《關于加強政府性債務管理的實施意見》，明確了地方政府性債務舉債主體、限額管理、預算管理、風險預警、清理甄別、政績考核等方面規范管理的要求；研究制訂《廣東省政府性債務應急和責任追究預案》，明確責任，完善機制，構建省、市、縣三級政府性債務風險防控體系，守住不發生區域性和系統性風險的底線。

（廣東省財政廳供稿，周亞華執筆）