深圳市

深圳市

2015年，深圳市實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值17502.99億元，比上年增長8.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 5.66億元，下降1.7% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值7205.53億元，增長7.3% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值10291.80億元，增長10.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重不到0.1% ；第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別為41.2%和58.8%。人均生產(chǎn)總值157985元，增長5.2%，按平均匯率折算為25365美元。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務業(yè)增加值7134.47億元，增長11.6% ；先進制造業(yè)增加值5165.57億元，增長11.5% ；高技術制造業(yè)增加值4491.36億元，增長9.7%。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值526.51億元，增長7.6% ；批發(fā)和零售業(yè)增加值2006.9億元，增長2.6% ；住宿和餐飲業(yè)增加值340.72億元，增長4.0% ；房地產(chǎn)業(yè)增加值1627.77億元，增長16.8%。四大支柱產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)增加值2542.82億元，增長15.9% ；物流業(yè)增加值1782.70億元，增長9.4%;文化產(chǎn)業(yè)增加值1021.16億元，增長7.4% ；高新技術產(chǎn)品增加值5847.91億元，增長13%。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，生物產(chǎn)業(yè)增加值254.68億元，增長12.4% ；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值756.06億元，增長19.3% ；新能源產(chǎn)業(yè)增加值405.87億元，增長10.1% ；新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增加值3173.07億元，增長19.1% ；新 材 料 產(chǎn) 業(yè)增 加值329.24億 元，增長11.3% ；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值1757.14億元，增長13.1% ；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值327.42億元，增長12.0%。

一般公共預算收入（含海關代征稅收、關稅和中海油稅收等）完成7238.76億元，增長30.17%。其中，中央級收入完成4511.7億元，增長 29.71%（剔除證券交易印花稅后可比增長 6.2%）；地方級收入完成2726.85億元，增長30.92%（剔除部分政府性基金收入項目由基金預算轉列一般公共預算因素后可比增長23.81%），分別占年初預算和調整預算的113.93%和112.76%。一般公共預算支出完成3521.67億元，增長62.6%，分別占年初預算和調整預算的101.42%和86.25%。

政府性 基 金預 算 收入完 成 964.01 億 元，增 長 40.32%（剔除部分收入項目轉列一般公共預算因素后可比增長69.93%）。其中，國有土地使用權出讓收入完成808.62億元，增長52.9%，主要 是 受 2014 年 年 末收入翹尾入 庫、寶安和龍崗兩區(qū)變更補繳收入大幅增加以及 2015年12月下旬收入提前至當年末入庫等因素帶動；政府住房基金收入93.39億元，增長485.89%。政府性基金預算支出完成342.75億元，下降 25.83%，主要是征地和拆遷補償支出（130.60億元）下降29.73%、城市建設支出（75.27億元）下降39.71%以及地方教育附加收支轉列一般公共預算后造成不可比減支。

國有資本經(jīng)營預算收入完成49.32億元，增長122.32%。其中，國有資本經(jīng)營預算企業(yè)利潤收入完成19.39 億元，增長60.18% ；國有控股、參股公司等上繳股利和股息收入完成24.89 億元，增長203.54%。國有資本經(jīng)營預算支出完成28.8億元，增長35.74%。其中，其他國有經(jīng)濟結構調整支出完成15.21億元 ；城鄉(xiāng)社區(qū)公益性設施投資補助支出完成8億元；商業(yè)服務業(yè)公益性設施投資補助支出完成2億元。

一、盤活財政存量資金，用于重點工程和民生實事項目建設

（一）促進經(jīng)濟穩(wěn)中有升，實現(xiàn)經(jīng)濟和財政收入?yún)f(xié)同增長。一是盤活財政存量資金。全年共盤活財政存量資金1942億元，重點投向軌道交通、機場、水環(huán)境治理和保障性住房等事關城市長遠發(fā)展和民生改善的重大基礎性項目，加快緩解制約深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。全年固定資產(chǎn)投資達3298億元，增長21.4%，創(chuàng)17年來新高，政府投資和社會投資共同促進了全市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。二是創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式。財政出資310億元設立政府投資引導基金，投資引導基金采取市場化方式運作，以股權投資形式參股子基金公司，引導社會資本投向鼓勵優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。研究境外旅客購物離境退稅政策落實事宜，提出深圳市境外旅客購物退稅政策實施方案。三是狠抓預算執(zhí)行進度。建立支出進度通報機制，逐級分解支出任務；逐項落實與GDP核算相關的8項支出和重大項目的資金支出，8項支出增長23.5% ；全面實行國庫集中支付，市本級完成集中支付約240萬筆，較上年增加37.5萬筆。加快支出進度，協(xié)調項目早落地，有效發(fā)揮了財政穩(wěn)增長的作用。四是支持企業(yè)開拓市場。支持企業(yè)外向型發(fā)展 ；落實外貿穩(wěn)增長“28 條”、“22條”，保障外貿發(fā)展資金需求；實施口岸查驗配套服務費改革試點，推進跨境貿易電子商務發(fā)展。

（二）推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)結構高端化進程。全年完成對科技、信息、金融等支持經(jīng)濟類支出448億元，增長92.4%，助推經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展。全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，加大對創(chuàng)新行業(yè)中創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務的采購力度。加大科技研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設計產(chǎn)業(yè)專項資金投入，推動科技基礎、前沿科技和產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研究。二是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。向工業(yè)設計、新能源汽車等投入專項資金40億元，保障優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動工業(yè)設計業(yè)高端化和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點和國際競爭優(yōu)勢。三是支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力扶持總部經(jīng)濟，安排總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對45家已落戶總部企業(yè)兌付貢獻獎，對15家企業(yè)撥付辦公用房補助。設立創(chuàng)客專項資金，對創(chuàng)客空間、創(chuàng)客項目、創(chuàng)客服務和成果轉化給予支持。安排會展業(yè)專項資金，對具有重要影響力的品牌展會予以資助。四是支持前海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。配合財政部、商務部安排資金重點支持前海自貿區(qū)金融、物流和科技服務業(yè)發(fā)展，聯(lián)合前海管理局出臺前?，F(xiàn)代服務業(yè)資金管理辦法和修訂項目管理辦法，推進前海現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點順利實施。

（三）保障和改善民生事業(yè)，提升民生福利水平。加大民生投入，全年教育、醫(yī)療等九大類民生支出2373億元，增長63.2%，保障118件民生實事和6700件“民生微實事”的資金需求。一是聚焦突出問題，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。深入調查研究，提出深化醫(yī)改意見建議，得到市主要領導高度肯定。切實落實社會辦醫(yī)院扶持政策，研究社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生財政保障機制和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補貼標準，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量均衡化發(fā)展。二是加強統(tǒng)籌研究，完善社會保障財政政策。開展困難社區(qū)專題調研，提出幫扶機制措施。做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革政策研究，切實保障基本工資、離退休費調整的經(jīng)費需求。保障政策性住房建設資金需求，為保障性住房開工1.76萬套、竣工2.13萬套、供應2.14萬套提供資金保障。三是加大人才資金投入，助推人事改革。安排“孔雀計劃”資金10億元，較上年增長100%。將出站留深博士后科研資助標準從10萬元提升到30萬元。擴大人才安居工程實施范圍，將新引進人才納入租房補貼范圍。參與人才工作“二十條”、特區(qū)人才條例的制定，制定新一輪創(chuàng)業(yè)政策財政保障措施，加大創(chuàng)業(yè)教育培訓和扶持補貼力度。四是完善投入機制，促進教育文體事業(yè)發(fā)展。完善教育經(jīng)費財政投入政策，支持民辦學校改善辦學條件和公辦學校向社會開放體育場館工作，進一步完善學?？紙鲈O施設備。加大高校資金保障力度，研究并支持香港中文大學（深圳）籌建高等金融學院、中山大學深圳分校以及哈爾濱工業(yè)大學（深圳）建設。五是支持司法體制改革，實行區(qū)兩院財物市級統(tǒng)管。順利完成區(qū)級法院、檢察院財物市級統(tǒng)管試點改革，建立起區(qū)級法院、檢察院經(jīng)費保障長效機制。六是推進基層公共服務平臺建設，提升城市服務保障能力。牽頭制定深圳市基層公共服務綜合平臺實施方案，推進基層公共服務綜合平臺建設。推進社會組織承接政府職能轉變工作，制訂政府購買服務事項目錄。加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入，參與并提前介入安全生產(chǎn)項目申報和評審。七是擴大生態(tài)文明建設投入規(guī)模，提升城市綠色建設水準。提高原特區(qū)外城市管理補助標準，推進特區(qū)城市管理均等化。加大垃圾減量和無害化處理資金投入，保障龍崗河、坪山河流域水環(huán)境治理經(jīng)費。加大對綠色建筑的支持力度，推進節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，通過財政部和國家發(fā)改委的驗收。

二、深化改革，提高財政管理精細化水準和預算透明度

緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“兩區(qū)三市”發(fā)展目標，主動創(chuàng)新財政政策措施，深化財政改革，強化財政管理，建立現(xiàn)代財政制度，為“十三五”提升深圳現(xiàn)代城市治理體系和治理能力提供有力支撐。一是謀劃財政發(fā)展長遠大計，全面啟動財政“十三五”規(guī)劃編制和中期財政規(guī)劃（2016-2018年）編制工作。二是貫徹新預算法，完善全口徑預算編制工作，部門預算編制按功能科目細化至項級科目，按經(jīng)濟科目細化至款級科目。三是控制政府債務規(guī)模，總債務率在全國副省級城市中最低。四是推進預算績效管理，重點加大對部門預算重大專項經(jīng)費項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金績效評價工作，建立績效評價結果應用機制。五是提升國庫集中支付水平，全年基建撥款和專項資金撥付均實現(xiàn)國庫集中支付，集中支付比例達到90%以上。六是推進稅制改革，落實“營改增”過渡性財政政策，為868家“營改增”試點企業(yè)撥付過渡期財政扶持資金近9億元。開展稅收政策調研，完成了新一輪財稅體制調整對深圳市財稅經(jīng)濟影響的研究報告。七是加強非稅收入和資產(chǎn)管理，嚴格貫徹落實收費減免政策，累計減輕企業(yè)和社會負擔6.26億元，加快推進非稅收入系統(tǒng)上線、咪表卡余額退還、公車和車牌拍賣等工作。八是增強財政監(jiān)督檢查力度，深入開展部門預算編制執(zhí)行和會計信息質量檢查工作，組織全市257家會計師事務所開展自查，對羅湖、南山、鹽田、龍崗區(qū)和4個新區(qū)財政進行監(jiān)督檢查，并開展“小金庫”專項治理，完成市本級100個預算單位自查自糾工作。九是加強會計管理工作，優(yōu)化會計師事務所審批和變更的業(yè)務流程，實行事先電子備案，將會計師事務所合伙人擴大到港澳地區(qū)具有中國注冊會計師證書的會計專業(yè)人士，加快會計服務市場開放步伐。十是發(fā)揮政府采購監(jiān)管效力，推進公務機票和商場供貨改革，推行電商采購，建立高效的政府采購運行機制，開展定點酒店和單位預埋款專項檢查，加強對集中采購機構、社會采購代理機構、實體供貨商場、評審專家等的監(jiān)管，對25家違規(guī)供應商依法進行處罰。十一是加大財政預決算信息公開力度，市本級100個預算單位全面公開部門預算和“三公”經(jīng)費，區(qū)級政府預算全面公開。

三、完善財政管理機制，提高財政工作質量和效率

一是加強機關作風建設。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，加快政府職能轉變和機關作風建設。二是推進流程簡化工作。成立委流程簡化職能優(yōu)化梳理工作專責小組，開展業(yè)務流程簡化和職能優(yōu)化梳理工作，對部門預算、項目庫管理、專項資金等10方面業(yè)務、105個工作事項進行了流程簡化和優(yōu)化。三是強化與人大代表和政協(xié)委員溝通。堅持定期向人大代表和政協(xié)委員報告預算執(zhí)行情況，定期舉辦人大代表、政協(xié)委員座談會。認真辦理提案建議，全年辦理人大代表建議102件，政協(xié)委員提案56件，建議提案滿意率達100%。四是加強對重大事項的督查督辦工作。認真做好市委、市政府交辦的督辦工作事項，全年完成督辦事項365件。五是加強法治政府建設。加大對新《預算法》宣傳培訓力度，順利通過財政部“六五”普法考核驗收。建立委內重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織規(guī)范性文件清理，開展法制政府建設考核工作，完成權責清單梳理審核工作。

(深圳市財政委員會供稿，陳 強執(zhí)筆 )