重慶市

重慶市

2015年，重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15719.7億元，比上年增長 11%，“十二五”期間年均增長 12.8%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值8402美元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1150.2億 元，增 長4.7% ；第 二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值7071.8 億 元，增 長11.3% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值7497.7億元，增長11.5%。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成15480.3億元，增長17.1%。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額6424億元，比上年增長12.5%。全年進(jìn)出口總額749.4億美元，其中，出口總額196億美元，進(jìn)口總額553.3億美元。居民消費(fèi)價格比上年上漲1.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27239元，比上年增長8.3% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10505元，比上年增長10.7%。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.9%、47%。

全市一般公共預(yù)算收入2154.8億元，增長12.1%，加上中央補(bǔ)助、地方政府債券以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等收入2584億元后，收入總計4738.8億元。一般公共預(yù)算支出3792億元，增長14.8%，加上上解中央、地方政府債務(wù)還本以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出946.8億元后，支出總計4738.8億元。全年一般公共預(yù)算補(bǔ)助區(qū)縣1263.6億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付695.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付568.2億元。政府性基金預(yù)算收入1664.2億元，加上中央補(bǔ)助、地方政府債券以及上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入616.4億元后，收入總計2280.6億元 ；政府性基金預(yù)算支出1753.2億元，加上地方政府債務(wù)還本以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出527.4億元后，支出總計2280.6億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入90.6億元，增長33.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.3億元后，收入總計91.9億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出74.9億元，增長12.9%，加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出17億元后，支出總計91.9億元。社會保險基金預(yù)算收入1233.9億元，增長11.4%。其中，基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入811.9億元，基本醫(yī)療保險基金預(yù)算收入368.7億元，失業(yè)保險基金預(yù)算收入28.1億元，工傷保險基金預(yù)算收入17.6億元，生育保險基金預(yù)算收入7.6億元。社會保險基金預(yù)算支出1100.6億元，增長19.2%。其中，基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出717億元，基本醫(yī)療保險基金預(yù)算支出338.9億元，失業(yè)保險基金預(yù)算支出14.9億元，工傷保險基金預(yù)算支出19.8億元，生育保險基金預(yù)算支出10億元，加上5項社會保險基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出133.3億元后，支出總計1233.9億元。

一、適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

2015年，重慶市妥善處理財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，落實減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)新財政扶持產(chǎn)業(yè)資金分配方式，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。穩(wěn)步實施營業(yè)稅改增值稅試點，擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收所得稅范圍，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點上調(diào)和西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)等納稅人實施結(jié)構(gòu)性減稅。市級累計取消和暫停征收20多項行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對企業(yè)和個人實施普遍性降費(fèi)。安排資金和兌現(xiàn)政策，支持兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)三峽后續(xù)規(guī)劃實施，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌財政資金，支持鐵路、機(jī)場、高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和水利、市政等重點項目建設(shè)，發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長中的牽引作用。發(fā)行地方政府債券824億元，主要用于區(qū)縣置換當(dāng)年到期所有存量債務(wù)，減輕了利息負(fù)擔(dān)，維護(hù)了政府信譽(yù)，同時也為區(qū)縣投資重點項目騰出了財力空間。支持城市棚戶區(qū)改造和重點項目拆遷。推進(jìn)PPP模式改革，激發(fā)社會投資活力。加大財稅扶持，推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)，依托“渝新歐”鐵路大通道，推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”，提升對外開放互聯(lián)互通水平。落實中小微企業(yè)貸款貼息、獎勵補(bǔ)助、社保就業(yè)、政府采購等政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)財政扶持產(chǎn)業(yè)資金分配方式改革，依托產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金的市場化運(yùn)作，推動支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、足額兌現(xiàn)增支政策，保障和改善民生

更加注重保障民生，推進(jìn)就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化，堅決守住民生底線。落實中央和市委出臺的涉及人群的增支政策，將155萬企業(yè)退休人員和136萬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險待遇平均提高10%左右，367萬城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到95元，2676萬城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，兒童防疫、老人慢病等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，90萬城鄉(xiāng)低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到420元、230元，12.1萬城市“三無”人員保障標(biāo)準(zhǔn)提高到485元，5.7萬農(nóng)村“五保”對象保障標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，建立貧困、重度殘疾人以及經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人養(yǎng)老服務(wù)等3項財政補(bǔ)貼制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生及高中學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，公辦高職生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到9250元，兌現(xiàn)教師、醫(yī)生等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼和區(qū)縣干部待遇一體化政策。市級財政安排資金，推動落實25件民生實事。

三、落實扶貧政策資金，推進(jìn)脫貧攻堅

貫徹中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，整合財政政策，完善投入機(jī)制，制定《發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用加快推動脫貧攻堅工作的實施方案》，按照“五年政策、三年到位”的要求，通過做大增量、盤活存量、提前調(diào)度等方式，加大財政扶貧資金投入。對原專項用于貧困區(qū)縣、貧困人口的政策設(shè)置3年過渡期，脫貧攻堅期新出臺針對貧困戶、貧困人口的政策，貧困區(qū)縣不需配套，建立起鼓勵貧困區(qū)縣脫貧“摘帽”的補(bǔ)償機(jī)制。加大財政專項扶貧資金投入，加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷和整村脫貧。農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等政策向貧困區(qū)縣傾斜。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財政補(bǔ)助政策，資助學(xué)前教育貧困生和基礎(chǔ)教育貧困寄宿生，免除貧困戶子女就讀中職、高中學(xué)費(fèi)，對貧困戶子女高等教育助學(xué)貸款全額貼息。將因病致貧的扶貧對象納入醫(yī)療救助，資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，市級財政全額承擔(dān)貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險繳費(fèi)。落實貧困線和低保線“兩線合一”政策，將重度貧困人口納入最低生活保障，實行社保兜底。現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金主要用于貧困區(qū)縣，重點扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。市級以上專項資金優(yōu)先用于貧困地區(qū)水利建設(shè)和污水處理等環(huán)境整治項目，提高貧困村通村公路財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全年市級以上財政用于18個貧困區(qū)縣的專項扶貧資金和與扶貧相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、社保、衛(wèi)生和農(nóng)村公路等資金足額落實，為脫貧攻堅提供了堅實財力保障。

四、加強(qiáng)債務(wù)管理，風(fēng)險總體可控

2015年，是政府債務(wù)納入預(yù)算管理的第一年。重慶市統(tǒng)籌處理“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”的關(guān)系，緊扣“事前規(guī)范、事中監(jiān)管、事后問責(zé)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“借、用、還”全過程的政府債務(wù)動態(tài)防控體系。制定政府債券預(yù)算管理辦法，將債券資金分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。按照市場化原則首次自主發(fā)行地方政府債券，規(guī)范舉借渠道。實行政府債務(wù)限額管理，全年限額經(jīng)市人大常委會審議批準(zhǔn)后下達(dá)市級和區(qū)縣，有效控制了總規(guī)模。出臺債券資金管理辦法，實行置換債券審批制、新增債券備案制，實時監(jiān)管債券資金，切實防范擠占挪用等情況發(fā)生。健全政府債務(wù)定期報告制度，實時更新基礎(chǔ)信息，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度。加強(qiáng)債務(wù)審計，將政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況納入年度財政收支和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。將政府債務(wù)情況向社會公開，自覺接受人大和社會監(jiān)督。健全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，重點約談高風(fēng)險區(qū)縣，指導(dǎo)區(qū)縣化債，降低政府債務(wù)風(fēng)險。

五、依法理財，推進(jìn)財稅管理與改革

全面貫徹落實《預(yù)算法》等財經(jīng)法律法規(guī)，著力深化財稅改革，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。圍繞五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位，改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。依法治稅，清理規(guī)范各類財稅優(yōu)惠政策，營造基于公平競爭的市場環(huán)境。啟動2016-2018三年財政規(guī)劃編制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。接受人大監(jiān)督，公開預(yù)決算的市級部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。細(xì)化年初預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，年度執(zhí)行中追加事項明顯減少。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，盤活財政存量資金。將項目支出績效目標(biāo)納入2016年部門預(yù)算編制，對教育、市政、交通等項目實施重點績效目標(biāo)管理，對“三農(nóng)”、環(huán)保、衛(wèi)生等項目實施重點績效評價。擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編范圍。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”理念，創(chuàng)新非稅收入征管方式，推動財政票據(jù)電子化改革。推進(jìn)政府購買服務(wù)，規(guī)范政府采購行為和資產(chǎn)管理。發(fā)揮預(yù)算評審作用，注重審計結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格行政事業(yè)單位會計從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會計人才培養(yǎng)和會計行業(yè)監(jiān)管，提高會計信息質(zhì)量。

六、加強(qiáng)稅收征管，履行稅收職能

加大服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略力度，統(tǒng)籌開展收入組織、重點稅源監(jiān)管、收入質(zhì)量評價，加強(qiáng)征管和稽查的協(xié)調(diào)配合。圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，全面落實減稅降費(fèi)等各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持各類市場主體發(fā)展，助推全市內(nèi)陸開放高地建設(shè)。推進(jìn)基層征管改革，推行“電子征管檔案”，開展“三證合一、一照一碼”登記制度改革。推動辦稅服務(wù)廳、12366熱線、納稅人學(xué)校等服務(wù)平臺建設(shè)，共建國地稅辦稅服務(wù)大廳5個，互設(shè)辦稅窗口2個，共同進(jìn)駐政府行政審批大廳15個。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作，統(tǒng)籌開展電子稅務(wù)局建設(shè)。堅持自然人與法人并重的管理原則，首次面向納稅人推廣CA認(rèn)證服務(wù)。初步建成集“采集、展示、統(tǒng)計、分析、流程控制”于一體的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，為一線征管、風(fēng)險管理、領(lǐng)導(dǎo)決策等提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)、規(guī)范納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)效，提升了服務(wù)水平和納稅人滿意度。

（重慶市財政局供稿，李敬軍執(zhí)筆）