西藏自治區

西藏自治區

2015年，西藏自治區實現生產總值1026.39億元，比上年增長11.0%。其中 ：第一產業增加值96.89億元，增長3.9% ；第二產業增加值376.19億元，增長15.7% ；第三產業增加值553.31億元，增長8.9%。人均生產總值達31999元，增長8.9%。全社會固定資產投資1342.16億元，比上年增長19.9%。進出口總額56.55億元，比上年下降59.2%。商品零售價格指數為101.4，居民消費價格指數為102.0。

2015年，西藏自治區總財力1599.15億元，其中 ：一般公共預算收入137.12億元，增長10.35%，同口徑比較增長24.83% ；中央財力補助1332.37億元，增長28.7%。一般公共預算支出1382.22億元，增長16.6%。西藏自治區各級國家稅務部門強化稅收征管，積極擴展稅源，優化納稅服務，全力推動稅收工作再上新臺階。

一、加快推進財稅體制改革

（一）預算管理制度改革深入推進。一是實施全口徑預算管理。建立一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算統一編報、有效銜接的政府全口徑預算體系。加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面項目收支的11類基金轉列一般公共預算。二是加大預決算公開力度。將部門預算公開的自治區單位擴大至57家，占同級部門數量的59%。將部門決算公開的自治區單位擴大至64家，占同級部門數量的67%。擴大地（市）級部門決算公開范圍，每地（市）選擇試點部門達到同級部門數量的50%。啟動縣（區）級部門決算公開試點工作，每縣（區）選取10家預算單位開展試點。“三公”經費安排使用情況納入公開范圍。三是啟動實施中期財政規劃。要求自治區級單位在編制2016年部門預算的同時，科學編制三年部門預算，完成2016-2018年中期財政規劃編制，切實提高財政政策的前瞻性和可持續性。

（二）穩步推進稅收制度改革。一是繼續推進“營改增”試點工作。與全國同步將交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸業、郵政和電信業納入營業稅改征增值稅試點范圍并及時組織實施，試點擴圍穩步推進，稅制結構得以優化。二是全面清理規范財稅優惠政策。按照中央和自治區要求，開展稅收等優惠政策的全面摸底和清理工作，共清理稅收等優惠政策34項。全面貫徹執行國務院關于稅收等優惠政策的各項規定。

（三）研究推進自治區對下財政體制改革。圍繞建立事權和支出責任相適應的制度，重點對地（市）、縣（區）政策性分級承擔支出情況進行深入研究。擴大一般性轉移支付比重，加大縣級基本財力的保障力度，2015年自治區對下轉移支付865.04億元。

二、財政宏觀調控成效明顯

（一）穩定財政基本建設投資，促進經濟平穩運行。多渠道籌措資金，累計落實基建投資351億元，重點支持拉林鐵路、拉林高等級公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋、藏木水電站、拉洛水利樞紐工程等重點項目加快實施，有效發揮財政投資對經濟增長的拉動作用。

（二）扶持產業發展。設立30億元的自治區富民強區政府投資基金。支持旅游文化、礦產資源、天然飲用水、藏醫藥等特色優勢產業發展。加大對混合所有制經濟發展的支持力度。大力支持藏青工業園、拉薩國家級經濟技術開發區等園區經濟快速發展。落實小微企業所得稅優惠政策，實施中小微企業貸款風險補償獎勵，扶持中小微企業發展。落實民族貿易和民族特需產品生產貸款貼息政策，支持相關產業發展。支持南亞陸路貿易大通道建設，促進國內外貿易發展。

（三）充分運用消費政策。落實對城鄉低收入群體的各項補貼政策，進一步提高居民的消費能力。繼續加大對流通體系建設的支持力度，進一步優化消費環境。

（四）推動經濟轉型升級。落實創新驅動發展戰略，增加科技投入，支持構建以企業為主體、人才為動力、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，推動產業結構調整和經濟結構優化升級。

（五）加強生態文明建設。繼續實施草原生態保護補助獎勵機制和森林生態效益補償機制，支持實施水生態、濕地生態補償試點，繼續實施“兩江四河”流域造林綠化、退耕還林、退牧還草等重大生態環境保護與建設工程，推動自治區生態環境持續改善。

三、保障民生事業優先發展

（一）促進教育事業全面發展。全面落實15年免費教育政策，教育“三包”年生均補助標準提高到3000元，惠及52萬多名在園、在校學生。加大學前教育投入，重點推進農牧區學前雙語幼兒園、城鎮幼兒園標準化建設。落實義務教育和高中階段教育的各項財政扶持政策，改善農村義務教育薄弱學校辦學條件。對全區鄉村教師發放生活補助。促進現代職業教育加快發展。支持高等教育內涵式發展，建立完善以績效為導向的高校生均撥款制度。

（二）完善社會保障體系。統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面啟動機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高養老金領取對象和低保對象的保障水平，城鄉居民基礎養老金和企業退休人員基本養老金月人均分別達到140元和3678元，城鎮居民和農村居民最低生活保障標準分別提高到月人均590元和年人均2350元。推進五保集中供養和孤兒集中收養“雙集中”建設工作，五保供養標準提高到年人均4400元，孤兒集中收養率達到100%。

（三）全面提升醫療衛生服務能力。支持深化醫藥衛生體制改革，基本公共衛生服務補助標準從年人均45元提高至50元。城鎮居民基本醫療保險和農牧區醫療制度財政補貼標準分別提高至年人均380元和420元。落實鄉鎮醫生補助政策，村醫待遇從月人均600元提高至900元。支持加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。繼續做好城鄉居民、在編僧尼免費體檢和先心病兒童免費救治。進一步補充完善商業醫療保險制度。落實基層醫療衛生機構基本藥物制度補貼政策。

（四）實施積極就業政策。購買公益性崗位總量達到3萬個，動態消除城鎮零就業家庭。落實高校畢業生區外就業補助政策、區內企業吸納高校畢業生就業獎勵政策、城鄉低保家庭高校畢業生補助政策等，推動西藏籍應屆高校畢業生實現全就業。落實職業培訓補貼政策，推動城鎮新增就業和農牧區勞動力轉移就業。

（五）加強保障性住房建設。新建1.1萬套公共租賃住房，實施1.2萬套城鎮棚戶區改造，發放城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼。

（六）支持文化科技體育事業發展。支持文化大發展大繁榮，大力扶持西藏題材文藝作品創作。加快構建現代公共文化服務體系，推動公益性文化設施免費開放。支持加強非物質文化遺產和文物保護工作。落實農牧民科技特派員生活補助政策，農牧民科技特派員覆蓋所有行政村。支持西藏自然科學博物館建成投入使用，支持廣電出版事業和高原體育事業發展。

四、持續推動城鄉協調發展

（一）推進新型城鎮化建設。著力推進城鄉統籌協調發展，支持開展新型城鎮化建設試點工作。支持拉薩市實施供暖工程、昌都市實施舊城改造工程。

（二）完善財政強農惠農富農政策體系。一是加快發展現代農業。加大財政投入，整合專項資金，推動農業科技推廣和成果轉化。落實農作物補貼和農業機械購置補貼，支持實施青稞良種推廣和黃牛（奶牛）改良，支持建設優質青稞生產基地和現代農業生產發展項目。落實農村金融機構定向費用補貼政策和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，推進農村金融服務網絡體系建設。做好農業保險工作。二是改善農村生產生活條件。支持66個小型農田水利重點縣和專項工程建設，新增和改善農田灌溉面積40萬畝。對5個病險水庫加固，實施14個中小河流域治理項目。實施5萬戶農村危房改造和1萬戶建筑節能工程。實施898個行政村的村容村貌整治和人居環境建設。開展村級公益事業“一事一議”項目和美麗鄉村試點項目建設。實施1000個農村飲用水水源地保護項目，著力解決農牧區安全飲水問題。對300個行政村活動場所進行了改擴建。三是促進農牧民增收致富。支持農民專業合作組織發展和農民技能培訓。財政對農牧民的直接、間接補助達到年人均3818元，農牧民收入持續增加。四是狠抓扶貧開發工作。實施整鄉扶貧、產業扶貧、面上扶貧、興邊富民以及以工代賑項目2843個，在189個鄉鎮實施整鄉推進項目，全年減少貧困人口10萬人。

五、財政管理水平不斷提高

（一）狠抓預算執行。建立健全預算執行動態監控體系，通過強化預算執行主體責任和項目支出管理責任，建立支出進度通報、支出進度約談、預算編制和預算執行掛鉤等制度，預算執行工作取得明顯進步。

（二）全面推開預算支出績效評價。將自治區級預算單位和地（市）財政部門納入考核范圍，推動績效目標管理、績效評價管理和評價結果運用等工作，進一步提高了預算績效管理工作水平。

（三）深化財政國庫管理制度改革。完善國庫單一賬戶體系，加強規范財政專戶和預算單位銀行賬戶管理，加快推進財稅庫銀橫向聯網工作和公務卡改革工作。加強結余結轉資金管理，建立健全結轉資金定期清理機制，收回部門預算結余資金25.7億元，用于保障重點民生支出，進一步盤活了存量資金，提高了資金使用效益。

（四）嚴控“三公”經費支出。落實中央八項規定和西藏自治區“約法十章”“九項要求”，嚴肅財經紀律，壓縮一般性支出，2015年全區“三公”經費支出同比下降6.37%。

（五）加強行政事業單位國有資產管理。完善行政事業單位國有資產管理制度體系。研究推進公務倉信息化管理，制定出臺《西藏自治區本級行政事業單位公務倉管理暫行辦法》。切實強化公務車輛編制管理。

（六）切實做好財政投資評審工作。全年概（預）算評審110.32億元、審減率10.96%，竣工決（結）算評審83.49億元、審減率6.92%。

（七）強化財政監督職能。健全完善財政監督管理制度，堅持用制度管人、管權、管事。進一步加大對工程建設、公共資源交易、政府采購等方面的財政監督力度。履行代行中央財政監督管理職能，做好中央駐藏單位的財政財務監管工作。

（八）加強政府性債務管理，開展存量債務清理甄別核實工作，規范地方政府舉債行為。深化政府采購改革，穩妥推進政府購買服務，做好非稅收入管理工作。此外，自治區財政廳按照西藏自治區黨委、政府的決策部署，突出重點領域經費保障，落實公共安全經費支出，促進社會局勢持續穩定。籌措并及時落實資金，支持做好“4?25”地震抗震救災及恢復重建工作。安排資金有力保障西藏自治區成立50周年慶祝活動、第二屆西藏旅游文化博覽會等系列重大活動順利開展。支持創先爭優強基礎惠民生活動、選派村（居）黨支部第一書記、“雙聯戶”創建活動、城鎮網格化管理、加強創新寺廟管理等工作。落實村級組織工作經費，提高“普惠性”邊民補助標準，進一步夯實基層基礎。

(西藏自治區財政廳供稿，宗志強執筆)