寧夏回族自治區

寧夏回族自治區

2015年，寧夏回族自治區實現地區生產總值2911.77億元，比上年增長8%。其中一、二、三產業的增加值依次 達 到 238.47 億 元、1379.04 億 元 和 1294.26 億 元，分別 增 長4.6%、8.5%和 7.9%。三 次 產 業 結 構 由 上 年 的7.9:48.7:43.4 調 整 為 8.2:47.4:44.4。全 社 會 固 定 資 產投資3532.93億元，增長10.4%.實現社會商品零售總額789.57億元，增長7.1%。實現進出口總額37.91億美元，下降30.3%。其中，進口總額為8.14億美元，下降28.1% ；出口總額為29.76億美元，下降30.8%。城鎮居民可支配收入25186元，增長8.2% ；農村居民可支配收入9119元，增長8.4%。居民消費價格總指數比上年增長1.1%，工業生產者出廠價格指數比上年下降6.3%。

全區地方一般公共預算收入完成373.7 億 元，增長9.97%。其中，自治區本級完成106.5億元，增長18.4% ；市縣級完成267.2億元，增長6.9%。在地方一般公共預算收入中，稅收收入完成257.3億元，增長2.8%，占68.9% ；非稅收入完成116.4億元，增長30%，占31.1%。受經濟下行壓力影響，營業稅完成99.8 億元，下降5%，占稅收收入的 38.8% ；增 值 稅 完 成35.7億 元，下 降7.3%，占 稅 收 收入的13.9% ；受煤炭資源稅從價計征改革拉動，資源稅完成13.3億元，增長145.1%。全區一般公共預算支出完成1188.8億元，增長18.8%。其中，一般公共服務支出 67.8億 元，增長9.9% ；教育 支 出 145.5 億 元，增長18.6% ；社會保障支出147.5億元，增 長26.7% ；醫 療 衛 生 支 出 77.5億元，增長18.7% ；節能環保支出47.6億元，增長37.5% ；城鄉社區事務支出163.9億元，增長57.5% ；農林水事務支出164.8億 元，增 長 4.9% ；交 通運輸 支出100.2億元，增長37.3%。

中央財政對寧夏轉移支付666.6億元，其中，一般性轉 移 支 付407.4億 元，占61.1% ；專 項 轉 移 支 付259.2 億元，占38.9%。自治區財政對市縣轉移支付531.3億元。政府性基金收入147.2億元，支出175.4億元 ；社保基金收入237.4億元，支出216.2億元 ；國有資本經營收入14723萬元，支出8998萬元。

一、深化財政體制改革，服務經濟社會發展

（一）頂層設計夯實基礎。提請自治區人民政府出臺了《深化預算管理制度改革的意見》、《關于實行中期財政規劃管理的意見》和《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》等一系列規范性文件，初步建立起財政體制改革的政策性框架，為落實財稅體制改革的各項要求奠定了基礎。通過規范預算執行、約束預算追加行為、加強預算監督管理等措施，逐步樹立起政府預算的權威性和嚴肅性。

（二）完善政府預算體系。做實“四本”預算，加大政府性基金調入一般公共預算的力度，將地方教育附加、水利建設基金等11項政府性基金轉列一般公共預算，確保平穩過度。加大國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，優化國有資本經營預算支出范圍。

（三）推進中期財政規劃。建立跨年度預算平衡機制，從2016年起按3年滾動方式試編中期財政規劃，建立規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。先期在教育、衛生、社保、就業、環保等領域開展試點，要求凡是涉及財政政策和財政支出的部門、行業規劃，都要與中期財政規劃相銜接。

（四）優化轉移支付結構。調整優化自治區對市縣轉移支付結構，加大專項轉移支付資金的整合、歸并力度，降低專項轉移支付所占比重，相應提高一般性轉移支付比重。完善市縣基本財力保障獎補資金的政策界限和測算體系，不斷提高縣級財力水平和均衡度。完善煤炭資源稅改革配套政策，在維持改革前各級利益格局不變的基礎上，建立自治區資源稅轉移支付制度。

（五）盤活存量財政資金。按照摸清存量、分類處理的基本原則，重點加強一般公共預算、部門預算、政府性基金預算、轉移支付等資金類別的結余結轉資金管理。全年共盤活存量資金313.7億元，全部統籌用于自治區重點領域和關鍵環節的重大項目。截至年底，全區財政存量資金規模為50.9億元，較2014年下降了86.1%，存量資金規模大幅下降。其中，自治區本級存量資金13.3億元，下降90.6%，市縣級存量資金37.6億元，下降83.1%。

（六）試編政府綜合財務報告。加快探索政府綜合財務報告制度體系建設，按時完成編報工作。一是組織試編2014年權責發生制政府綜合財務報告專題培訓，邀請財政部和外省財政專家授課，提高了編制人員業務水平。二是制定了《自治區本級試編2014年度權責發生制政府綜合財務報告工作方案》，并對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工以及政府財務報告編制、財務信息分析等做出規定。三是結合寧夏宏觀經濟形勢和社會經濟中長期結構演進趨勢，綜合分析政府負債狀況、未來可能出現的資金缺口等，為財政經濟可持續發展決策提供參考和政策建議。

二、提升地方政府債發行水平，開拓融資渠道

自治區財政廳圍繞自治區黨委政府抓發展、穩增長等重要工作目標，加強與財政部、金融機構的對接協調，順利完成289億元（其中新增債券82億元，置換債券207億元）地方債發行任務，充分發揮了地方債券在穩增長、促轉型、惠民生中的保障作用。寧夏政府債券的發行，有效降低了融資成本，為建立市場化的地方政府融資機制奠定了基礎；有效緩解了財政即期償債的壓力，消除了部分地方政府資金鏈斷裂的風險；有效緩解了經濟下行壓力下的財政收支矛盾，為保障民生和有關重點項目建設提供了資金保障。

三、加強國庫管理，保障財政資金安全

（一）推進鄉鎮國庫集中支付制度改革。以鄉鎮國庫集中支付制度改革為抓手，指導市縣以最小的信息化系統建設成本完成了鄉鎮國庫集中支付制度改革，已實現市縣鄉三級所有預算單位全覆蓋，重點領域財政資金均已納入國庫單一賬戶體系進行管理，向“橫向到邊、縱向到底”的改革目標邁出了新步伐。

（二）規范國庫資金調度。為保障自治區各項民生計劃和重點項目能夠順利實施，爭取中央提前調度資金，有效緩解了財政資金緊張壓力。按照《寧夏回族自治區對市縣財政國庫資金調度管理暫行辦法》，規范調度方式方法，加大調度力度，切實保障預算支出有效執行。

（三）完善財政國庫單一賬戶體系。清理社保補助金、償債準備金及國際貸贈款財政專戶，待清理存量財政專戶消化率達66.7%。牢把審批關口，規范賬戶設置。按照自治區本級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法規定，精簡審批手續，提高審批效率，嚴格控制審批類型，明確界定審批范圍，本著“該批必管，不管必放”的原則，切實轉變管理職能。

四、加速財政金融融合發展，促進地方經濟建設

（一）設立政府產業引導基金，促進產業發展。提請自治區人民政府印發《關于設立政府產業引導基金促進產業加快發展的意見》，2015-2017年間，自治區財政預算內支持農業、工業、服務業、文化、旅游、科技、對外開放等領域的專項資金，每年按照年度預算30%的比例用于增加政府產業引導基金規模，自治區財政廳代表自治區人民政府履行政府產業引導基金出資人職責。自治區財政廳、金融辦印發了《自治區政府產業引導基金管理暫行辦法》。自2015年9月第一支子基金設立運行以來，規模和帶動效應正逐步顯現。

（二）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。通過公開招聘，在全國范圍內招聘PPP咨詢服務機構20家，為各市、縣（區）擬實施的PPP項目提供評估、方案設計、合作方招標、合同制定與談判、物有所值評估和財政承受能力論證等專業服務。先后兩次組織各市、縣（區）及區直有關部門上報PPP項目107個，投資總規模703億元，其中，政府投資130.45億元，社會資本投資373.64億元。寧東基地水資源綜合利用項目已列入財政部第二批PPP示范項目 ；自治區交通廳銀川至百色公路寧東-甜水堡高速公路項目列入交通部第一批PPP示范項目 ；石嘴山紅崖子黃河公路橋項目列為寧夏交通重點項目 ；銀川市兵溝黃河大橋PPP項目施工已近尾聲，預計2016年5月竣工并試運營。

五、提高保障能力和質量，服務民生穩定社會

（一）支持教育優先發展。一是支持實施自治區第二個學前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，增設農村幼兒園，購置玩教具，利用閑置校舍改建幼兒園。二是支持實施農村義務教育薄弱學校改造工程，整合農村中小學體育運動場地改造、農村中小學供暖設施改造和農村中小學“教學點”等項目，加大投入力度，統籌各類資金13億元，全面改善薄弱學校基本辦學條件，促進義務教育均衡發展和質量提升，守住教育民生底線。2015年，已全部完成農村中小學供暖設施改造任務，告別火爐供暖歷史。三是支持農村中小學改善辦學條件，實施教育信息化建設，提升信息化建設水平，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。下達義務教育經費保障機制改革資金7.9 億元，支持義務教育學校正常運轉，并在資金分配時向中南部地區、規模較小學校、農村教學點傾斜。四是支持高校提升學科建設、人才培養和科學研究水平，促進高等教育內涵式發展。

（二）支持社會保險事業。一是推進機關事業單位養老保險制度改革。按照中央機關事業單位養老保險改革方案，出臺自治區實施方案及體制改革配套政策，確定繳費基數及待遇計發標準，并進行財政補助資金測算。二是加強社會保險基金管理。編制社保基金中期規劃。完善調劑金制度，為有缺口的市縣調劑企業職工養老保險基金，確保按時足額發放。三是落實社會保險提標政策。繼續提高企業退休人員養老保險金發放水平，按照10%的調整比例，月人均增加232元，達到人均每月2469元。城鄉居民基礎養老金發放標準由現行的每人每月85元調增為115元。四是調整城鄉居民醫療保險籌資水平。財政補助標準在2014年的基礎上增加了60元，初步建立了城鄉居民醫療保險基金省級調劑金制度。五是發揮失業保險支持企業穩崗積極作用。會同人社部門出臺《關于失業保險支持企業穩定就業崗位有關問題的通知》，實施穩崗補貼政策，將失業保險費率由3%調整為2%。

（三）支持就業和再就業。整合培訓資源和培訓資金，將多個部門的培訓資金整合到人社部門進行統一管理，建立相互制約機制，規范培訓資金支出范圍和相關標準。通過舉辦網絡創業大賽的形式，激發大眾創業熱情，營造創新創業氛圍，推動大眾創業、萬眾創新。逐年增加創業培訓指標，下達創業培訓任務1.2萬個，創造新崗位2萬個，不斷完善財政支持創業就業機制，有效放大小額擔保貸款拉動就業的倍增效益。自治區財政全年下達小額擔保貸款貼息資金3.93億元，下達擔保基金1億元，發放小額擔保貸款29億元，超額完成年初確定的任務。

（四）支持醫療衛生事業。一是推進公立醫院綜合改革。統籌安排公立醫院綜合改革補助資金1.05億元，對每個試點縣補助400萬元，對試點城市一次性補助2000萬元，試點城市轄區補助100萬元。二是繼續深化基層醫療衛生機構綜合改革。統籌使用中央下達的基本藥物制度補助資金6050萬元，加強基層醫療衛生機構能力建設，為其配置基本的醫療設備，落實村醫生活補助每月不低于500元政策。同時，自治區財政安排2500萬元，通過購買房屋產權的方式解決城市社區衛生服務站業務用房問題 ；安排1000萬元，實施鄉鎮衛生院溫暖工程，為南部山區8縣及紅寺堡區鄉鎮衛生院配置采暖設施。三是加大衛生人才隊伍建設和中醫藥回醫藥發展支持力度。統籌安排各類培訓資金4572萬元，重點支持住院醫師規范化培訓、訂單定向免費培養醫學生、對口支援、鄉鎮衛生院醫務人員輪訓、村醫基本公共衛生培訓和京滬閩進修等項目。

（五）保障社會救助和社會福利。一是做好困難群眾基本生活救助工作。根據中央政策調整情況，調整資金分配方法，將消化存量資金效果和績效考核結果與資金分配掛鉤，強化市縣責任，解決城鄉低保資金沉淀問題。按照自治區政府統一要求，提高城鄉低保補助標準，城市低保由人均每月300元提高到380元，農村低保由人均每年1930元提高到2400元。二是做好特殊困難群體的救助工作。全年籌措資金2.7億元，妥善解決五保供養對象、困境兒童、高齡失能老人、優撫對象、退役士兵等特殊群體的救助問題。三是做好自然災害生活救助工作。對全區臨時救助和自然災害生活救助政策進行規范，明確政策界限和救助范圍，避免資金混用、重復享受。四是推進社會服務工作。安排4300萬元新建20個城市社區服務站和150個農村社區服務站 ；下達民辦養老機構一次性床位補助132萬元，通過政府購買服務，推動社會養老事業市場化運作。

六、創新體制機制，服務三農穩定基礎

（一）打造“陽光財政”，確保支農資金有效監管。從自治區和市縣層面，涉農資金的分配、審批、使用、監管等內容全面公開。至年底，全區共有22個市、縣（區）通過政府網站、政務大廳電子屏、電視、報紙及其他方式予以公開。全區200個鄉鎮通過鄉鎮政府網站、民生服務大廳電子屏以及村鎮涉農資金信息公開欄等媒介進行公開。

（二）實施精細化管理，助力精準扶貧。按照“因素法”將扶貧資金切塊下達，占扶貧資金總規模的80%以上，保證了全區整村推進、雙到扶貧、貸款貼息和互助資金等民生工作的有效落實。加大生態移民支持力度，累計撥付資金11億元，占批復資金的100%，建成移民住房2159套，搬遷人口4萬多人。進一步完善扶貧貸款風險擔保基金和風險補償金管理辦法，探索設立扶貧產業發展擔保基金和扶貧易地搬遷融資平臺搭建工作。

（三）加大財政投入力度，擴大一事一議制度覆蓋面。鼓勵各市縣區財政調整支出結構，加大對一事一議財政獎補投入力度，對于市縣區安排的一事一議財政獎補資金，自治區財政給予一定的獎勵。自治區及各市縣區財政全年共投入資金3.57億元，一事一議財政獎補的資金近7億元。通過各級財政獎補資金投入，帶動了各類資金投入到村級公益事業建設中來，帶動農民籌資籌勞7823萬元，村集體投入1023萬元，整合其他支農資金2155萬元，有力保障了獎補工作的順利開展。在安排一事一議財政獎補資金中，實行了財政獎補資金與農民籌資籌勞同步到位的獎補政策，既防止了多向農民籌資籌勞的現象，也及時發揮了財政獎補資金的帶動效應，深受農戶歡迎。

（四）穩步推進農業保險覆蓋面。參保范圍由養殖業向種植業、林果業拓寬，由糧食作物向特色優勢產業拓寬，作物種類由小麥、玉米、水稻向葡萄、枸杞、溫棚拓寬，提高了抵御自然風險的綜合能力。同時開展災害前期預防服務。建立與農牧、氣象等單位聯動合作機制，開展應對暴雨、霜凍、大風以及種植、養殖病害預防服務，把災害防治的重點前移到防患的關口，最大限度地降低災害損失。全年共下達農業保險保費補貼資金2.03億元，承保種植業水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、枸杞、葡萄、壓砂西瓜等641萬畝，承保養殖業能繁母豬、奶牛、基礎母牛、基礎母羊等131萬頭（只），為參保農戶提供了54億元的風險責任保障。

（五）提高農業綜合開發質量和效益。一是實施高標準農田建設，不斷夯實農業生產基礎。支持“五百三千”（自2014年開始，力爭用5年左右時間，全區葡萄、枸杞、設施蔬菜、越夏冷涼蔬菜種植面積均達到100萬畝，奶牛飼養量100萬頭 ；優質飼草料基地穩定在1000萬畝，發展肉牛肉羊專業村1000個，規模養殖場1000個）發展計劃，籌措土地治理項目投資5.7億元，安排土地治理項目51個，建設面積42.15萬畝。其中，高標準農田建設項目39個，面積37.52萬畝 ；生態治理項目4個，面積4.63萬畝 ；中型灌區節水配套改造項目4個，建設現代農業示范園區1個。二是培育特色優勢產業，扶持產業化經營項目做大做強。圍繞自治區確定的13個特色優勢產業，重點扶持了優質水稻、枸杞、清真牛羊肉、奶牛、蔬菜、葡萄、優質牧草、花卉等特色優勢產業的發展，優先扶持與特色產業發展和種植結構調整聯系緊密的產業化經營項目。安排產業化項目資金2.8億元，扶持產業化經營項目86個，其中，龍頭企業項目27個，農民專業合作社項目 50 個，“龍頭企業帶動產業發展試點項目”3個，“一縣一特”產業發展試點項目6個。三是加強科技示范推廣，鞏固擴大院地科技合作成果。累計與中科院、寧夏大學、寧夏農林科學院等20多個科研院所和高等學校開展技術合作和示范推廣項目50多個。以成立中國科學院西北生物農業中心（寧夏）為契機，發起成立寧夏現代農業綜合開發工程技術研究中心，統籌將中科院相關院所涉及寧夏農業的技術合作，整合到一個平臺上運行管理，統一規劃、統一安排、統一實施、統一考核。四是加強部門協同配合，推動農村改革發展。堅持把部門項目作為農業綜合開發項目的有機組成部分，加強與水利、農牧、林業、供銷等部門的溝通聯系，不斷強化部門項目管理，全年立項扶持部門項目40個。探索與自治區供銷合作社合作開展新型農業社會化服務體系建設，通過項目帶動、整合雙方政策、資金、網絡等優勢，構建以供銷合作社為載體的新型農業社會化服務體系。合作開展“永寧糧食銀行”建設，讓農民把糧食存入“糧食銀行”，較好地解決農民一家一戶糧食儲藏保管占地多等問題。與自治區氣象局在防災減災方面加強合作，共同開展農業綜臺開發氣象災害預警服務，減少或避免因氣象災害性天氣對農業開發項目的影響。

（寧夏回族自治區財政廳供稿，緱小平執筆）