新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

2015年，新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）實現生產總值 1960億元，比上年增長12.7%，是2010年700.6億元 的2.79倍，三 次 產 業結 構也 由2010年34 ：38 ：28調 整為2015 的24 ：45 ：33。人均生 產總值70380元，比 上年 增長11.0%。一般公共預算收入907億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.42% ；一般公共預算支出969億元，是2010年的2.5倍，年均增長23.09%。上級財政補助 800億元，是2005年的2.52倍，年均增長20.27%。兵團對師團補助737億元，是2010年的3倍，年均增長24.53% ；其中，對團場補助438.12億元，年均增長30.84%。

以民生建設和生產服務設施條件改善為主的“十件實事”完成投資399.71 億元，其中，基本建設實事224.59億元，財政補助實事175.12億元。基本建設實事中城鎮保障性安居工程、農村安居工程、安全飲水工程、通營連公路建設、紡織服裝等投資規模較大的8項實事完成投資201.70億元，財政補助實事中5項社會保障工程完成投資140.40億元。全年批發零售業商品銷售總額2926.35億元，比上年增長20.1%。社會消費品零售總額552.34億元，比上年增長20.4%，扣除價格因素，實際增長20.9%。貨物進出口總額102.48億美元，比上年下降14.5%。實際利用外資2.68億美元，比上年增長17.1%。對外投資7160萬美元，比上年下降16.8%。招商引資項目1928個，當年引進兵團以外項目到位資金1236.30億元，比上年增長18.8%。與19個援疆省市產業合作項目446個，引進兵團外到位資金511.80億元。對口援疆項目200個，總投資35.55億元，其中援助資金17.74億元。當年援疆項目全部開工，實際完成投資37.10億元，到位援助資金17.96億元。

2015年4月，第四師可克達拉市掛牌成立。兵團已有8座城市，6個建制鎮，年末城鎮化率達到65%。全社會固定資產投資1785.80億元，比上年增長1.4%。南疆墾區投資472.16億元，比上年增長5.9% ；北疆墾區投資1313.64億元，比上年下降0.2%。工業投資767.34億元，比上年下降2.4%。全年新改建二級以上公路877公里，改擴建通營、連公路2276公里。

一、“十二五”時期工作回顧

（一）搶抓機遇，扎實推進，落實中央各項財稅政策。兵團圍繞黨中央、國務院關于新疆和兵團工作的一系列重要指示及方針政策，以公共服務均等化和事權與支出責任相匹配為切入點，加大貫徹中央新疆工作座談會各項財政政策的落實力度，涉及職工和企業減負、公共運轉、社會保障、政法維穩、干部職工收入、產業政策、化解歷史債務、以及加大綜合財力補助建立穩定的投入增長機制、“兩免三減半”稅收優惠政策等方面的重點財稅政策，得到較好的落實。五年來，中央財政不斷加大對兵團的支持力度，兵團公共財政保障能力逐步提高，兵團財政實力顯著增強。

（二）宏觀調控，突出重點，促進兵團經濟平穩較快發展。落實財政政策、產業發展資金政策，推進城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”建設，專項用于支持兵團加快產業結構優化升級。促進現代農業發展，落實強農惠農政策。推進新型工業化建設，支持產業聚集園區建設。兵團財政資金的不斷投入，促進了兵團經濟結構調整。兵團經濟社會發展呈現規模擴大、速度加快、結構調整、職工增收的良好發展勢頭。五年來，兵團上繳稅費約721億元，年均遞增11.5%。2015年兵團繳納稅收175億元，是2010年的近2倍，年均遞增11.5%。

（三）統籌財力，優化結構，民生得到明顯改善。五年來，兵團財政預算安排按照向民生傾斜、向基層傾斜、向困難團場傾斜“三個傾斜”的要求，在保運轉、促發展的前提下，兵團各級統籌財力優先用于改善民生和保障重點。支持解決就業難題，推進社會保障體系建設，繼續完善社會救助體系，做好救災和優撫工作。促進兵團科教文事業發展，重點支持基層教育、科技創新體系建設、基層文化項目建設，支持基層公共衛生體系建設。加大兵團保障性住房建設，為提高職工群眾的生活質量、改善居住環境提供了資金保障。“十二五”期間，兵團用于民生方面的支出占預算總支出的83.63%，年均增長24.65%。其中，教育投入年均增長14.37% ；醫療衛生投入年均增長14.16% ；科技投入年均增長17.16% ；社 會保障和就業投入年均增長13.58% ；保障性住房投入年均增長 28% ；“三農”投入年均增長 42.49%。

（四）深化改革，完善體制，兵團公共保障水平進一步提高。按照“三個傾斜”的要求，結合團場自然環境、經濟狀況及肩負維穩戍邊責任，將團場劃分為四類，對其基本運轉實行差別化補助政策。連隊運轉經費納入財政補助，對邊境及南疆困難團場、腹心師的扶貧和少數民族聚居團場中的連隊運轉經費補助給予傾斜。通過完善兵團對師團預算管理體制，師團財政保障程度進一步提高，公共保障水平由2010年的人均補助3.1萬元提高到2015年的人均補助7.6萬元。進一步深化財政財務改革，強化內部預算管理，形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算和債務預算組成有機銜接的兵團財務預算體系。加強預算編制和執行管理、盤活財政存量資金、深入推進預算績效管理和財政監督。上述改革措施的落實，使預算管理體制改革逐步深入，為建立具有兵團特色的現代財政制度打下了堅實的基礎。

（五）加強基礎，完善制度，推進科學化規范化管理。兵團財政工作以“兩基”建設為重點，制定規劃，分步實施，推進兵團財政科學化、規范化、信息化管理。完善預算管理制度，相繼制定了自成體系的規章制度。加強基礎及基層財務管理工作，嚴格政府采購預算的編制和執行，擴大政府采購范圍和采購規模，提高財政資金使用效益。繼續完善團場“一總兩分”（即總預算、兩種預算管理和兩種會計核算）管理制度，規范團場預算管理。加強專項資金管理，推進財政支出績效評價工作。逐步完善行政事業資產管理規章制度體系。加快推進兵團國庫集中支付改革步伐，兵師兩級國庫集中支付改革工作全面推進。積極籌措資金，支持兵團“訪惠聚”活動深入開展。完善政法經費保障機制，維護新疆社會穩定。

（六）嚴格監督，規范機制，不斷提高依法理財水平。堅持強化法治觀念，規范理財行為，注重體制機制建立，政策制度完善、規矩程序執行，樹立“大監督”理念，完善財政監督與預算編制、執行共同實施監督的責任制度和工作協調機制，財政依法理財水平不斷提升。重點開展了強農惠農資金、擴大內需政策資金、工程建設領域突出問題專項治理，開展“小金庫”治理及會計信息質量等檢查工作，并對查出的問題做出處理。加強對預算編制和執行情況的監督檢查，鞏固治理“小金庫”成果，形成治理工作長效機制。完善公務支出標準體系，嚴控一般性支出，開展風險防控、嚴肅財經紀律大檢查和公車治理等專項監督檢查，財經紀律的警示和威懾作用明顯增強。

二、2015年各項財政工作任務圓滿完成

（一）在增強財政保障能力上有新提升。年初預算安排突出重點，保障兵團維穩巡控、減輕邊遠及困難團場職工社保負擔、向南發展啟動資金，以及規范國有資本收益收繳管理、減輕企業負擔政策的落實。按照“三保兩促一嚴”工作要求，穩定增長，盤活和整合財政資金，用好財政增量，調整優化支出結構，全力支持兵團推進工業提效、城鎮化提升、現代農業提質、服務業提速“四大工程”建設，財政宏觀調控職能得到進一步體現。繼第一次中央新疆工作座談會中央給予兵團以免除農牧職工公共負擔、提高團連運轉保障為重點的財稅政策后，第二次中央新疆工作座談會又給予兵團以減輕企業公共負擔、進一步提高兵團維穩保障能力為核心的財稅政策。這些政策的落實，極大地提升了兵團維穩戍邊保障能力。

（二）在爭取中央財政支持上有新成效。中央財政及國家部委撥款800.19億元(扣除棉花目標價格補貼120.72億元，財政撥款 679.47 億元 )，同口徑比上年增加 79.63 億元，增幅18%。財稅政策的落實惠及30萬兵團職工，對增加職工收入，穩定職工隊伍，增強兵團維穩戍邊能力，促進兵團事業發展發揮了重要作用。

（三）在保障和改善民生上有新舉措。兵團始終堅持以人為本，民生優先，守住底線，突出重點的原則，把落實和保障改善民生放在首位，在預算支出安排上，突出重點，扎實推進民生工程，加大對“十件實事”、“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等支持力度，支持各項社會事業發展，不斷提高基本公共服務水平。

（四）在推進財政財務改革進程上有新突破。針對兵團現行預算管理制度中暴露出的預算約束機制不夠健全，財政財務收支結構有待優化等問題，結合深化財政財務體制改革實際，改進和完善預算管理制度，創新預算管理方式，健全預算管理體系。一是修訂完善兵團國有資本收益收繳制度。規范兵團本級企業國有資本收益收取管理行為。二是建立結轉結余資金定期清理盤活機制。建立財政存量資金定期報告制度，加大結轉結余資金清理盤活力度。2015年兵師團三級結轉下年使用資金117.54億元，較2014年結轉資金187.2億元減少69.66億元，進一步提高財政資金使用效益。三是積極配合中央財政理順對兵團預算管理關系，改進和完善兵團財政財務管理體制機制，研究完善民兵及維穩保障機制。修訂《兵團民兵專項經費使用管理暫行辦法》和《兵團基層維穩防控專項補助經費使用管理暫行辦法》，建立起差別化的經費保障標準體系，完善了事權與支出責任相適應的維穩保障機制。

（五）在保證財政資金的安全性和有效性上有新招數。繼續開展財經紀律大檢查活動，重點突出檢查中央“八項規定”和兵團26項規定貫徹落實情況、設立小金庫情況、差旅費管理使用情況、重點專項資金管理使用情況和資產使用情況等，派出9個檢查組，檢查范圍廣涉及面大，共檢查1786家行政事業單位，完成全年檢查任務（1500家單位）的119.07%，比上年增加1091家，增長 156.98%。查出違紀違規資金1.12億元，并依法依規作出處理。通過強化財政監督檢查，嚴肅了財經紀律，保證財政資金的安全性和有效性。

（新疆生產建設兵團財務局供稿，晏清華執筆）