回顧2015 展望2016電信監管依舊任重道遠

中國信息通信研究院│何霞

回顧2015 展望2016電信監管依舊任重道遠

中國信息通信研究院│何霞

2016年，隨著全球數字經濟的發展，以及我國信息通信服務業將在經濟轉型和社會發揮越來越重要的作用，信息通信業發展與監管面臨越來越多的沖擊與挑戰。

回首2015年，以互聯網為代表的新一代信息通信技術進入快速發展、跨界融合、變革引領的新階段。信息通信業在社會中的基礎性、戰略性、先導性地位日益突出，技術融合、業務創新、商業模式創新空前活躍，不斷引發多領域、多維度、系統性、革命性的群體突破。黨中央國務院高度重視信息通信業的發展，將信息通信業發展提高到國家戰略高度，加快布局，著力構建產業新優勢。回首過去的一年，碩果累累，展望未來任務更重，外部環境變化將給予信息通信業更大機遇與挑戰。

回顧2015：電信監管熱點頻出

熱點一，大力推進新一代信息基礎設施的建設。2015電信普遍服務補償機制取得實質性進展，財政部、工信部聯合出臺《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》，解決了多年未定的電信普遍服務機制與補助資金問題，組織開展電信普遍服務試點工作，大力推動農村及偏遠地區加快寬帶發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會發展和信息化水平不斷提升。發放4G牌照，4G網絡覆蓋全國城市，實現了移動通信從3G突破到4G同步的跨越。建成了全球最大規模的寬帶通信網絡，持續推進光網城市建設。促進重點行業信息化步入集成應用新階段，互聯網經濟走在世界前列。

熱點二，“提速降費”普惠百姓。為落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，工信部狠抓網絡“提速降費”，在固定通信方面，免費升級一檔、免費速率翻倍、降低套餐價格，使單位帶寬降價30%；在移動通信方面，降低熱點國家國際漫游費，取消了京津冀長途漫游費，出臺了套餐內流量當月不清零、降低了移動流量費用等，使單位流量降價30%。多種措施并進使整體電信資費水平得以進一步下降，同時提升了電信業務的性價比。

熱點三，監管部門積極推進電信市場開放，促進市場競爭主體多元化。首先是加強移動通信轉售業務試點工作，建立批發價格動態協調機制，開展移動通信轉售業務試點評估工作，研究移動通信轉售業務正式商用實施的政策意見，已有39家轉售企業發展用戶超過1500萬。其次是發布《關于進一步擴大寬帶接入網業務開放試點范圍的通告》，開放試點覆蓋26省的61個城市，已批準62家試點企業。最后是在全國范圍內放開在線數據處理與交易處理業務（經營類電子商務）的外資股比限制，全面放開電子商務業務外資投資持股比例限制。

熱點四，監管部門加快推進信息通信相關立法進程，完善制度法規。完成無線電管理條例修訂草案立法審查；網絡安全相關立法工作取得重大進展，《網絡安全法》（草案）對外公布；《刑法修正案》等網絡安全相關法律獲得通過；跨境數據流動、網絡監控、個人信息保護、關鍵信息基礎設施等相關制度進一步完善，為建設網絡強國提供制度保障。

熱點五，完善事前準入管理、加強事中事后監管。明確市場邊界，建立健全與信息通信服務業發展相適應的市場準入機制，完善事前準入管理。加強事中、事后的管理，建立行業信用體系的監管體系，加大熱點、難點問題的治理力度，堅決制止侵害用戶合法權益的不法行為。

熱點六，加大個人信息保護，保障電信用戶權益。出臺并落實工信部《關于2015年電信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》，深入整治不明扣費，對“惡意扣費”零容忍，使全行業不明扣費申訴量，三季度比一季度下降64.%。推進電話用戶實名制和打擊治理電話“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項行動成效顯著，電話用戶實名率達到92%。加大用戶信息保護工作力度，推動電信和互聯網服務用戶個人信息保護5項國家標準工作，對12萬APP開展監測，查處197款違規軟件。

熱點七，大力提升產業融合創新發展的水平。2015年，三網融合開始面向全國推廣，實現了全國范圍內的廣電電信業務雙向介入，IPTV用戶已超過4500萬。積極部署工業互聯網，促進M2M終端發展和重點行業系統集成應用方案。出臺《工業和信息化部關于貫徹落實＜國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見＞的行動計劃（2015～2018年）》，以實施“互聯網+制造業”和“互聯網+小微企業”為重點，推動互聯網與經濟社會各個領域的融合發展。

熱點八，營造安全健康環境，確保網絡安全。深入推進通信網絡和關鍵信息基礎設施安全防務工作，提升企業網絡安全的防護水平，加強移動應用程序和應用商店網絡安全管理，保護用戶個人信息安全。繼續打擊利用通信信息詐騙等網絡犯罪，大力凈化網絡環境。

2016機遇與挑戰并存

2016年，隨著全球數字經濟的發展，以及我國信息通信服務業將在經濟轉型和社會發揮越來越重要的作用，信息通信業發展與監管面臨越來越多的沖擊與挑戰。第一，“互聯網+”業務屬性多重，模糊了行業主管部門與傳統管理部門監管邊界，沖擊線下傳統管理制度，要求行業管理走向融合監管、創新轉型。由“互聯網+”引發的制度沖突和激烈抵抗仍在持續發酵，新制度仍在探索期，融合業態的非法存在仍將持續。在經歷這兩年的網絡化激烈沖突后，2016年交通、醫療等將行業進入“互聯網+”新制度的落地期，開放化、合法化成為趨勢。第二，繁榮數字經濟需要促進數據全球流動，但維護數據安全要求一定程度上限制跨境數據流動，如何在確保境內存儲數據，并對境外存儲加強安全評估的前提下，確保信息和數據的自由流動，以驅動互聯網和數據經濟，是擺在監管者面前的一大難題。第三，TPP等全球自貿區談判對我國電信市場開放中涉及的負面清單、準入前國民待遇等問題、號碼攜帶、網絡中立等問題提出挑戰，倒逼電信監管政策要適應并調整。同時，國內電信市場進一步向民營資本開放要求電信監管進一步完善競爭監管政策。

電信監管任重道遠

第一，繼續實施寬帶網絡“提速降費”行動。制定高速寬帶網絡建設和“提速降費”年度行動方案，力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。實施電信普遍服務補償機制試點，落實通信基礎設施納入城鄉規劃工作。

第二，推動融合創新應用發展，規范大數據開放與交易。穩步推動三網融合業務分期分批擴大至全國。有序推進工業互聯網發展，研究制定總體方案、標準體系框架及推進策略。研究制定數據開放和保護制度，規范數據交易市場；制定數據交易標準，建立網絡數據分級分類保護制度，以進一步推動大數據及云服務規范發展。

第三，強化互聯網管理和網絡信息安全保障。盡快出臺加強和改進互聯網行業管理、促進互聯網產業健康發展的指導意見。抓好新版電信業務分類目錄的實施，發布試辦新型電信業務管理辦法。深入開展不良網絡信息和網絡環境綜合治理，實施網站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動。進一步規范電信和互聯網等企業經營和競爭行為，探索建立互聯網市場主體信用評價體系。

第四，重視“互聯網+”業務的融合監管。一方面，要強化事前、事中與事后監管。電信行業監管在事前重點要放開一些增值電信業務的外資持股限，擴大競爭主體；事中監管要維護網絡安全、數據安全和用戶信息安全；事后監管要對未備案的，責令禁止提供接入服務，對違規企業進行行政處罰、甚至吊銷牌照等。另一方面，強化互聯網平臺監管。增強平臺監管，界定平臺責任、強化行業自律。

第五、加快重點立法，推進簡政放權。組織開展“互聯網+”行動計劃等配套立法研究，集中力量推進重點立法。積極做好《無線電管理條例(修訂)》提請國務院審議相關工作，以及《條例》頒布后立法宣貫和培訓等工作，推動電信法、電信設施保護條例立法。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn