淺析我國農村公共基礎設施標準化存在問題及發展建議

張 飛

（貴州省標準化院，貴陽 550003）

淺析我國農村公共基礎設施標準化存在問題及發展建議

張 飛

（貴州省標準化院，貴陽 550003）

本文分析了我國農村基本公共服務基礎設施標準化的現狀和特點，闡述了當前農村公共服務基礎設施標準化存在的問題，并提出了基礎設施標準化的對策和建議，以期推動農村基本公共服務設施體系的建設和發展。

農村；基本公共服務；公共基礎設施；標準化

1 引言

農村公共基礎設施是指為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱，是農村各項事業發展的基礎，是承載基本公共服務的重要載體，是保障農村經濟系統正常運轉的重要組成部分[1]。2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中明確指出：全面推進農村人居環境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。當前建設和規范農村公共服務基礎設施、加強農村人居環境治理是美麗鄉村建設的一項重要工作[2]，是統籌城鄉基本公共服務發展、實現城鄉公共服務體系均衡化的重要內容。

2 農村公共服務設施的概念與范圍

基礎公共服務設施是基本公共服務的物質載體。國家標準GB 50188《鎮規劃標準》明確規定，鄉鎮基本公共服務設施有：教育機構、醫療保健、文體科技、行政管理、商業金融和集貿市場六類。本文基于GB 50188《鎮規劃標準》，將農村公共服務基礎設施界定為文化體育、公共教育、醫療衛生、公共安全、社會福利、社會保障、市政公用、便民服務、商業金融等設施。

3 我國農村公共基礎設施標準化現狀

3.1 農村公共服務基礎設施標準化研究現狀

3.1.1 國外現狀

歐美國家在推進基本公共服務均等化方面提出的理論及實踐較早，基本實現了文化教育、醫療衛生及社會保障等與人民生活息息相關的基本公共服務的均等化[3]。英格蘭于 2000 年發布了《未來鄉村》發展白皮書，制定了農村公共服務和設施建設的最低標準，2002 年又發布的《農村公共服務發展路徑：引導設施有效配置指引》規范了對公共服務設施重新配置的方法，闡述了資料獲取的技術評價及技術路線。國外學者萊昂[4]指出，公共服務是政府有義務實施的行為，并認為農村地區公共服務設施的可達性是衡量社會公平和城鄉和諧發展、提升公共資源可獲得性、提高公共服務在空間配置中的重要指標。

3.1.2 國內現狀

國內學者方雪等人[5]對村莊公共服務設施配置進行研究時，通過入戶調查統計出基本公共服務設施的必建項目，制定了教育設施的具體配置標準；單彥名等人[6-7]對農村公共服務設施配置標準進行了研究，構建出公共服務設施配置標準建議表；蔡放波教授對基本公共服務體系研究較為完善，認為基本公共服務體系是以政府為主導，以提供基本而有保障的公共產品為主要任務，以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列公共服務分支體系的集合。

3.2 農村公共服務基礎設施標準化現狀與特點

3.2.1 文體教育

農村文化體育設施由文化科技設施和體育健身設施組成，文化科技設施包括文化廣場、農家書屋、電子閱覽室、展覽室、文化活動室、廣播站等，體育健身設施包括體育場、健身場等。目前國內出臺或發布了少量的法規文件，如《農家書屋工程建設管理暫行辦法》、CECS 354《鄉村公共服務設施規劃標準（附條文說明）》等。部分省市發布了相關的標準，如《北京市基層公共體育設施規范性建設標準（試行）》和《北京市基層公共文化設施規范性建設標準（試行）》、DB12/T 598.9《天津市建設項目用地控制指標 第9部分:非營利性公共文化設施項目》、DB31/T 554《大型公共文化設施建筑合理用能指南》等。

農村公共教育設施包括學前教育設施和義務教育設施。在學前教育方面，國內已發布了JGJ 39《托兒所、幼兒園建筑設計規范（試行）》、DG/TJ 08-45《普通幼兒園建設標準（附條文說明）》、DB51/T 314《幼兒園教學設備》等標準。在義務教育方面，國內已發布了建標109《農村普通中小學校建設標準（附條文說明）》，部分省市根據《國家學校體育衛生條件試行基本標準》和《教育部義務教育小學體育器材設施配備目錄》的總要求，制定了相應的義務教育基礎設施規范標準，廣東省制定了《廣東省小學教育裝備標準（試行）》、《廣東省初中教育裝備標準（試行）》，山西省制定了《山西省義務教育階段中小學體育設施設備配備標準》，浙江省印發了《浙江省義務教育標準化學校基準標準》等，福建省在《福建省“義務教育標準化學校”建設基本標準》文件中明確規定了義務教育階段各相關公共基礎設施的配制標準和要求。

3.2.2 醫療衛生

農村醫療衛生基礎設施主要有人口計生服務設施、醫療服務設施。在計生服務設施建設方面，住建部、發改委、衛計委聯合發布《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，對農村計生服務機構的相關基礎設施設備作了規范和要求。在醫療服務設施建設方面，中共中央、國務院發布的《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》對農村衛生工作了總體要求，國家衛計委發布的《村衛生室管理辦法（試行）》規定了衛生室管理的相關制度，但是并未對衛生室基礎設施建設的相關標準作出具體要求，部分省份根據該辦法提出了建設標準，如《湖北省村衛生室建設標準》、《四川省村衛生室評審標準（試行）》、《江西省村衛生室建設標準》等。

3.2.3 公共安全

農村公共安全方面涉及到防災救災、應急避難和社會治安等。在防災救災方面，當前國家發布了GB/T 24439《救災物資儲備庫管理規范》、GB 25201《建筑消防設施的維護管理》、GB 50039《農村防火規范（附條文說明）》、GB 50201《防洪標準（附條文說明）》等相關國家標準，同時發布了UL 1626《住宅防火設施噴水設備》、BS 3566《防火設施用輕便救護罩單規范》、CECS 292《氣體消防設施選型配置設計規程》等行業標準，部分省發布了DB13/T 1194《醫院、養老院、福利院、幼兒園 消防安全“四個能力”建設指南》、DB52/ T 695《農村消防安全管理規程》等地方標準。在應急避難方面，國家發布了GB 21734《地震應急避難場所 場址及配套設施》等標準，部分省發布了DB11/T 1044《地震應急避難場所運行管理規范》、DB42/T 984《人防工程兼作地震應急避難場所設計要求》等地方標準。在社會治安方面，公安部發布了GA/T 1072-2013《基層公安機關社會治安視頻監控中心(室)工作規范》等行業標準。

3.2.4 社會福利

農村社會福利設施涉及到兒童福利院、養老院等。國家民政部已發布了《敬老院設施建設指導意見（試行）》、MZ 008《老年人社會福利機構基本規范》、《農村敬老院建設標準》，住建部發布了《兒童福利院建設標準》，部分省發布了DB22/T 1823《社會福利機構安全管理規范》、DB22/T 1940《農村居家養老服務大院基本規范》等地方標準。

3.2.5 社會保障

農村社會保障設施包括留守兒童之家、勞動保障和社會救助站等，然而在這三方面，國家和地方都缺乏相關標準的研制。

3.2.6 市政公用

農村市政公用設施涉及到供水、供電、供氣、路政設施、通信網絡設施、物流設施等。在農村供水設施方面，國家發布了GB/T 30307《家用和類似用途飲用水處理裝置》、GB/T 32063《城鎮供水服務》等國家標準，同時發布了CJJ 58《城鎮供水廠運行、維護及安全技術規程（附條文說明）》等行業標準。供電設施方面，國家發布了GB/T 17522《微型水力發電設備基本技術要求》、GB/T 17646-2013《小型風力發電機組 設計要求》、GB 50071-2014《小型水力發電站設計規范（附條文說明）》、GB 51096-2015《風力發電場設計規范》等。在供氣方面，農業部制定了大量的行業標準，主要包括：NY/T 1496.4《農村戶用沼氣輸氣系統 第4部分：設計與安裝規范》、NY/T 2371-2013《農村沼氣集中供氣工程技術規范》、NY/T 2602《生活污水凈化沼氣池運行管理規程》、NY/T 2601《生活污水凈化沼氣池施工規程》、NY/T 2451《戶用沼氣池運行維護規范》、NY/T 2372《秸稈沼氣工程運行管理規范》、DB52/T 1058《山區農村沼氣集中供氣工程技術規范》等。在農村道路設施方面，國家缺乏相關標準的制定，但部分省發布了DG/TJ 08-2067-2009《農村公路建設與養護技術規范(附條文說明)》、DB33/T 573-2005《浙江省農村公路養護技術規范》、DB53/T 651-2014《農村公路典型路面結構設計與施工技術指南》等地方標準。在農村物流方面，國家及地方缺乏相關標準的制定。

3.2.7 便民服務

在農村便民服務方面，在國家層面，缺乏相關標準的制定，部分省發布了DB32/T 2634《村便民服務中心（站、室）管理服務規范》、DB51/T 1618《鄉鎮（街道）便民服務中心建設規范》等地方標準。

3.2.8 商業金融

農村商業金融涉及到商業服務、金融服務等。在商業服務方面，國家發布了CJJ/T 87《鄉鎮集貿市場規劃設計標準（附條文說明）》行業標準，浙江省發布了DB33/T 982《農村電子商務服務站（點）管理與服務規范》地方標準。在金融服務設施方面，國家發布了GB/T 32320《銀行營業網點服務基本要求》、GB/T 32318《銀行營業網點服務評價準則》等。

4 農村公共基礎設施標準化存在的問題

4.1 缺乏主體標準制定

在農村基礎設施某些方面，國家僅出臺或發布少量的文件，部分省市也只制定了少量標準。在國家層面上，缺乏規劃、建設、管理、服務等領域主體標準的研制，在文化體育、公共教育、醫療衛生、便民服務、社會福利、社會保障等方面仍存在空白。部分領域雖然有制定相關標準，但由于年限久遠，沒有及時修訂，使得有些標準內容不全或不適宜當前發展的需要，導致標準超期服役。

4.2 缺乏健全的標準體系

在農村基礎設施建設中，有些標準在規劃、建設上基本實現了標準化，但是設施設備的服務、管理上未實現標準化，缺乏完善的標準體系建設。例如，公共安全、社會福利等設施在全國已基本實現標準化，但在服務管理方面卻有待規范。

4.3 缺乏資金的支持

資金是農村基礎設施規劃、建設、管理、維護的物質基礎。各省市農村基礎設施建設、標準體系建設方面有一定的財政資金支持，建設了部分當前急需的公共基礎設施，同時制定了部分相關的標準，但要完善農村公共基礎設施建設仍任重而道遠，僅憑當前的財政資金支持力度是遠遠不夠的。

5 對策和建議

5.1 建立健全基礎公共服務設施標準體系

標準體系的建設是現代發展的重要基礎性工作，也是農村未來發展的趨勢和必然要求。加強農村基礎設施標準體系建設，優先制定當前急需標準，提升和改善農村公共基礎設施的建設、規范、管理和維護工作，同時在有條件的農村開展標準化試點工作，制定公共服務基礎設施標準，推進公共服務基礎設施建設與管理、服務與評價。農村基礎設施標準體系的建立健全，可為農村公共基礎設施的管理、維護、服務提供技術依據和技術支撐。

5.2 加強農村基本公共服務設施投入

農村基本公共服務設施嚴重不足，基礎設施建設水平較低，投入較少。通過加強基礎設施建設投入，從根本上解決基本公共服務供給不均衡的現實問題，這對推動農村基礎設施標準化建設有積極作用，也有利于推進農村基本公共服務設施均等化，促進城鄉統籌發展。

5.3 重視農村基礎公共服務設施建設

基礎設施是社會經濟發展的基礎和前提。基礎設施建設對公共服務供給具有節省時間成本、信息成本、交通成本的現實功效，對于農村的發展是至關重要的。基礎設施建設的完善程度直接影響居民的生活質量，應加強農村基礎設施建設，優化農村基礎設施資源配置，普及農村居民生活設施，實現村與村資源共享，有效提高公共服務設施的利用率，從而使農村整體生活質量和水平得到全面提高。

[1] 李立清,張玲,李燕凌.對加強我國農村公共服務途徑的探討[J].農業經濟,2005,(8):12-13.

[2] 彭瑤玲,孟慶,曹力維.關于農村基本公共服務設施體系規劃的思考[C]//生態文明視角下的城鄉規劃——2008中國城市規劃年會論文集.大連:大連出版社,2008:1-8.

[3] 廖文劍.西方發達國家基本公共服務均等化路徑選擇的經驗與啟示[J].中國行政管理,2011,(03):97-100.

[4] 萊昂,狄驥.公法的變遷:法律與國家[M].沈陽:遼海出版社,1999:93.

[5] 方雪,沈山,林立偉.農村社區公共服務設施配置探討——以江蘇省邳州市港上鎮前湖村為例[J].安徽行政學院學報,2010,01(2):38-42.

[6] 單彥名,趙輝.北京農村公共服務設施標準建議研究[J].北京規劃建設,2006,(3).28-32.

[7] 王俊嶺,趙輝,單彥名.北京農村基礎設施配置標準研究[J].北京規劃建設,2006,(3).25-27.

Present Situation and Development Suggestion of China's Rural Basic Public Services Infrastructure Standardization

ZHANG Fei
(Guizhou Institute of Standardization, Guiyang 550003, China)

This paper analyzes the status and characteristics of rural basic public services infrastructure, set forth the existing problems of the current rural public service infrastructure standardization, put forward the countermeasure and suggestion of infrastructure standardization to promote the construction and development of rural basic public services system.

rural; basic public services; public infrastructure; standardization

F322

A

1672-6286(2016)8-0061-5

張飛（1987-），男，碩士，工程師，主要從事標準化研究工作。