探析武漢市檢驗檢測高技術服務業發展的問題與對策

馬百彥 談立 張偉 竇麗芳

（武漢市標準化研究院）

探析武漢市檢驗檢測高技術服務業發展的問題與對策

馬百彥 談立 張偉 竇麗芳

（武漢市標準化研究院）

本文通過梳理武漢市檢驗檢測服務業的現狀，對檢驗檢測產業機構的總體情況、屬性分類、業務分布等進行分析，探討武漢市當前檢驗檢測高技術服務業存在的問題，提出了相關發展的對策建議。

武漢市 檢驗檢測 高技術 服務業

當前我國經濟發展進入新常態，武漢發展檢驗檢測高技術服務業，能有效推進供給側結構性改革，有利于培育壯大戰略新興產業，促進產業結構優化升級，是建設具有全球影響力的產業創新中心的有效支撐。

1 武漢市發展檢驗檢測高技術服務業的意義與作用

2011年國務院辦公廳發布《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，將檢驗檢測服務列入重點推進的八大高技術服務業領域之一，發展檢驗檢測服務業，對穩增長、調結構、促轉型、惠民生有重大意義，其作用表現在：

（1）武漢建設國家中心城市的重要支撐。檢驗檢測產業作為高技術服務業具有較強的輻射、帶動效應，其技術含量高、創新能力強、發展潛力大。檢驗檢測服務貫穿了產品采購、研發、設計、生產和銷售的全過程，整個產品生命周期都離不開檢驗檢測，所以發展和壯大檢驗檢測服務產業，是武漢創新型城市發展的內在需要，對加強中心城市地位具有重要推動作用。

（2）武漢解決產業經濟發展問題的改革抓手。目前，武漢市在檢驗檢測產業相關規劃和政策落后于全國其他先進地區，缺少專門針對檢驗檢測服務業發展的相關配套政策和資金支持，招商引資和產業推進缺少明確的規劃和指導意見，所以探索檢驗檢測機構資源整合、品牌共享、技術聯盟組建、多種所有制機構有機共生的服務業發展新路徑，是解決檢驗檢測產業改革發展的抓手。

（3）應對周邊地區競爭格局壓力的積極策略。檢驗檢測產業具有域輻射性，做強做大不僅促進當地經濟發展，還會吸引周邊地區的產業鏈和市場資源聚集，進而對周邊地區的產業經濟發展造成競爭壓力。廣州、上海、南京、寧波、成都、西安等地，都加快了產業發展的布局，河南、湖南等中部省市也紛紛出臺建設檢驗檢測平臺和產業園區的規劃，以促進產業發展。所以武漢大力發展檢驗檢測服務產業，是應對周邊地區競爭格局壓力的積極策略。

2 武漢市檢驗檢測服務產業現狀分析

2.1 檢驗檢測機構總體情況

隨著武漢經濟持續快速增長，檢驗檢測服務業正處于高速成長期。2015年武漢市檢驗檢測業務營業收入達43.7億元，較2014年增長61%。截至2015年底，武漢市各類檢驗檢測機構共計406家，業務收入過千萬的機構90家，其中過億的機構4家。各類儀器設備9.6萬臺套，全部資產原價值49.2億元，機構總面積約166萬m2。2015年共出具報告322萬份，報告總收入30.5億元。各類檢驗檢測機構從業人員17999人，其中研究生3426人，本科生7533人，本科以上學歷占比61%；高級職稱3439人，中級職稱4886人，中級以上職稱比例46%。2015年全市檢驗機構參加能力驗證1010項，測量審核310項。科研項目總計1544項，其中國家級項目466項，項目經費約1.6億元；省部級項目650項，項目經費約1.7億元。制修訂國際標準67項，國家標準418項，行業標準234項，地方標準67項。

2.2 檢驗檢測機構屬性分類

目前，武漢市共有檢驗檢測機構406家。按實體類型分：法人單位300家，占比73.9%；非法人單位106家，占比26.1%。按機構性質分：事業單位148家，企業237家，其他性質機構21家。按經濟性質分：政府及國有資產企業255家，外資及民營企業153家。406家檢測機構中高校實驗室21家，其中20家為非法人單位，僅1家為法人單位。148家事業單位中非法人單位63家；237家企業中非法人單位40家，國有控股機構就有35家。其中，國有檢測機構市場份額最大。406家檢測機構中，政府及國有資產機構255家，占62.8%，其中148家為事業單位，107家為國有控股企業。

2.3 檢驗檢測機構業務分布

參考國民經濟分類和檢驗檢測統計直報系統統計分類，將武漢市檢驗檢測機構分為生命健康、環境質量、消費品、工業品、安全保障、綜合和其他六大領域。

（1）根據服務對象劃分：為政府綜合管理、政府監管和行政執法提供服務。一是涉及生命財產安全和社會公共安全的檢測領域，分別為環境質量領域、生命健康領域和安全保障領域。2015年底，從事該領域機構334家，占比82%；二是涉及消費品和工業品領域，該領域占檢測市場份額較小，從事該領域檢測機構僅46家。

（2）根據業務領域劃分：依據2015年檢驗業務領域，主要集中在8個方面，分別為建材及建筑工程領域162家，收入約20億；食品飲料領域21家，收入約3.4億；能源領域19家，收入約3.0億；特種設備及壓力容器領域4家，收入約2.9億；光電子信息領域9家，收入約2.7億；環保領域44家，收入約2.1億；工程質量領域15家，收入約2.0億；生物醫藥領域6家，收入約1.1億。

3 武漢市檢驗檢測服務業存在的問題

3.1 整體發展不均衡

檢驗檢測市場需求不平衡，在公共安全領域，如食品農產品，水質和環保、建材、建設工程和工程質量領域，以及一些消費品（如化工、輕工、紡織服裝等）領域，檢測市場“供大于求”。檢驗檢測服務不足，武漢六大支柱性產業呈現“供求不平衡”，如2015年汽車及零部件產業產值2614.5億元，但該領域專業檢測機構僅3個。結構不合理，中高端供給不足，在戰略性新興產業和高技術領域存在許多檢驗能力空白，與武漢制造2025產業布局不配套。檢驗檢測業務主要集中在為政府綜合管理、政府監管和行政執法服務的環境質量領域、生命健康領域和安全保障領域，全市406家機構，從事這3個領域的機構就達334家，比例為82%；涉及消費品和工業品領域檢測市場份額極小，僅46家，比例僅12%。在汽車及零部件、新能源汽車、航天航空等戰略性新興產業和高技術領域存在檢驗能力空白，嚴重缺乏相應領域的檢測服務提供者，在一定程度上制約了產業的發展。

3.2 檢驗檢測能力不平衡

高端專業檢測實驗室匱乏，特別是光電子與新一代信息技術領域。而在高端領域，一些相關研究院所已開始建設，如人工智能領域的智能控制工研院，新能源汽車領域的武漢新能源汽車工業研究院，航空航天領域的湖北武漢國家商業航天技術創新創業園。終端產品檢測市場份額大，但是為企業提供產品研發、產品生長、產品成熟，實時在線控制產品品質等產品全生命周期等實時、在線及中間過程環節的檢驗能力不足，與助力企業成為產品質量和工藝的市場先鋒的服務定位不配套。

3.3 國有檢測機構大而不強

國有檢測機構市場化程度不高，影響了整個檢驗檢測服務業的活力和生命力，阻礙了產業的快速發展。目前武漢市國有檢測機構255家，其中事業單位148家，國有控股企業107家，占武漢市全部檢驗機構的比例為62.8%。政府和國有資產機構較多依賴行政任務，導致檢測任務來源單一，體制機制不靈活，市場化程度低。國有檢測機構，競爭力有待加強，盈利能力有待提升，所以要引導國有檢驗檢測資源向技術密集、資源密集的基礎性、戰略性領域集中。探索放開部分檢驗檢測領域和準入機構性質的限制，擴大對外開放與合作，形成國有、民營、外資檢驗檢測認證機構積極競爭格局。

3.4 尚未形成產業合力

武漢作為中部城市，地理位置優越，產業腹地廣闊，三片區產業集聚已初具雛形：光谷基本形成以光電子信息產業為主導，生物醫藥產業、節能環保產業和高端裝備制造產業集聚的格局；東西湖臨空港經濟開發區主導產業主要為食品飲料和機電；而漢陽經濟開發區以汽車零部件和電子電器產業主導。在政策引導層面，武漢目前缺少專門針對檢驗檢測服務業發展的相關配套政策和資金支持，招商引資和產業推進缺少明確的規劃和指導意見，對于龍頭檢驗企業的吸引力不足，導致武漢檢驗檢測產業的總體實力不高且相對分散的檢驗檢測市場格局，并未形成產業發展合力。

4 武漢市發展檢驗檢測服務業的對策與建議

4.1 結合產業格局，建設國家檢驗檢測中心

武漢市檢驗檢測服務業基礎良好，但其發展相比國內其他兄弟城市和國外發達國家存在一定差距，所以建議：（1）依托武昌片光谷光電子信息、生物醫藥和醫療器械產業高智力密集區，籌建國家生物醫藥、國家醫療器械、國家寬帶網絡通信、國家光纖傳感器件、國家平板顯示和國家集成電路產品質量檢驗檢測中心。（2）依托武昌片區化工新區鋼鐵、化工產業集群，建立國家新型工程材料產品、國家橋梁鋼結構和國家新能源節能環保產品質量檢驗檢測中心。（3）依托漢口片綜合檢驗能力，航空航天產業、汽車及電子電器領域相關人工智能領域，籌建國家日用消費品、國家化妝品、國家人工智能產品和國家航空航天及相關產品質量檢驗檢測中心。（4）依托漢陽片汽車及機電產業集群，籌建專業汽車及零部件、國家新能源汽車與智能網聯汽車及相關產品和國家前沿材料及相關產品質量檢驗檢測中心。

4.2 做好頂層設計，建設檢驗檢測高技術服務業聚集區

對檢驗檢測產業前瞻布局，做好頂層設計，制定檢驗檢測集聚區發展規劃，推動產業發展。借鑒國內先進地區檢驗檢測服務業發展的經驗，建議：（1）申請建設公共檢驗檢測服務平臺示范區。（2）成立相關檢測協會或聯盟，建立檢驗檢測認證相關行業協會，發揮中介組織作用，通過協會管理機構。（3）設立檢驗檢測產業集聚的優惠政策，在房屋優惠、稅收減免、設備補貼、平臺建設等領域進行扶持，對行業領軍人物給予科技政策和獎勵。（4）以“一區三園”模式建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，根據武漢三鎮（漢口、漢陽、武昌）優勢產業的特點布局“一區三園”，差異化發展。（5）采取“內培外引”的檢測產業發展模式，采取對本地機構培育和引進國外知名機構相結合的產業發展思路，出臺各種優惠措施，吸引企業落戶。（6）設立檢驗檢測產業發展基金，引導社會資本、天使基金和風投資金加大對檢驗檢測產業的投資力度。

4.3 建設檢驗檢測產業公共信息服務平臺

武漢檢測資源分布呈現顯著部門特征，檢測機構分布散，造成消費者送檢不便，多數檢測機構還延用著計劃經濟時期的管理手段和經營理念，因此要運用互聯網的手段，建設檢驗檢測信息一站式服務平臺，滿足檢驗檢測市場需求。

Research on Development Problems and Countermeasures of the Inspection and Testing High Technology Service Industry in Wuhan City

Ma Baiyan, Tan Li, Zhang Wei, Dou Lifang
( Wu Han Institute of Standardization )

This paper combing the present situation of Wuhan city inspection and testing services, the overall situation of industrial structure inspection attribute classifi cation, traffi c distribution analysis, the current inspection of Wuhan city high technology service industry problems, put forward relevant countermeasures and suggestions of development.

Wuhan city, inspection and testing, high technology, service industry