國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知（2015 年 11 月 25 日國發(fā) [2015]67 號）

國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知（2015 年 11 月 25 日國發(fā) [2015]67 號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務院決定，自2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、重要意義

義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，義務教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制基本建立，九年義務教育全面普及，縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現(xiàn)行義務教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進一步采取措施，切實加以解決。

在整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，是教育領域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動省級政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于促進基本公共服務均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設人力資源強國。

二、總體要求

（一）堅持完善機制，城鄉(xiāng)一體。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大義務教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

（四）堅持分步實施，有序推進。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學校的實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據(jù)相關情況變化適時進行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），地方課程由地方承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔，貧困面由各省（區(qū)、市）重新確認并報財政部、教育部核定。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。中央統(tǒng)一確定全國義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校補助水平。落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8 ∶ 2，中部其他地區(qū)為6 ∶ 4，東部地區(qū)為5∶ 5。提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。中央適時對基準定額進行調(diào)整。

（三）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔；對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎代補”方式，給予適當獎勵。城市地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。縣級人民政府確保縣域內(nèi)義務教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實施步驟

（一）從 2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為 ：中西部地區(qū)普通小學每生每年600 元、普通初中每生每年800元 ；東部地 區(qū)普通小學每生每年650 元、普通初中每生每年850元。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200 元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100 人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的中央獎補政策。

（二）從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補助標準。

（三）以后年度，根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務教育學校經(jīng)費保障機制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導。省級人民政府要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，制定切實可行的實施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費分擔辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各?。▍^(qū)、市）要將實施方案、省以下資金分擔比例和家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政部、教育部?？h級人民政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任。國務院有關部門要發(fā)揮職能作用，加強工作指導和協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

（三）確保資金落實，強化績效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。縣級人民政府要加強縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學校正常運轉(zhuǎn)；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進信息公開，強化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。