淺談中國足協需要的領導機制

李小環

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淺談中國足協需要的領導機制

李小環

中國足球協會與國家體育總局足球運動管理中心之間“一套班子，兩塊牌子”的運作機制，造成了相關管理混亂，職能不清，中國足球事業的發展也在過去很長的一段時期內停滯不前。2015年《中國足球改革發展總體方案》提出發展振興足球是建設體育強國的必然要求。中國足球協會管理中國足球運動事業，改革后的足協與體育局分隔，形式上更加具有自主性。中國足協未來將有“絕對的自主權”。中國足球協會需要怎樣的領導機制來改變當前的混亂局面，一方面使各單位職能清晰，另一方面也能夠提高效率，提高中國足球的整體水平。

中國足球協會；中國足球事業；管理；領導機制

作為一名領導者，首先必須具有優秀的管理技能，包括溝通，協調，統籌，指揮，創新等。而作為足協的領導，必須對自身的發展情況有深刻的了解，具有完備的知識，能夠預測未來走向，并且制定相應政策。一個嶄新的足協,還必然是專業化的足協,這種“專業化”,作為中國足協領導，要做到管辦分離,給予中國足協人事、財務、機構、外事和規劃五大自主權。

1. 中國足協領導機制改革的重要性

1.1 原機制弊端暴露

改革之前的“一套班子，兩塊牌子”，讓足協不但是游戲規則的制定者，也是游戲的判決者，這顯然違背了公平原則。其次中國足協沒能找準自身定位，行政足球也受到詬病。足協長期以來足協都在提目標喊口號，并沒有承擔多少踏踏實實可以提高中國足球的實事。

1.2 領導對組織運行有重要作用

權變理論認為有效的領導要隨組織所處的內外環境條件和形式隨機應變，不同情境下需要不同的領導行為。領導力是權力和影響力的統一、科學和藝術的結合。中國足協領導的領導力對中國足球事業的發展起到重要作用。

2. 中國足協領導應具備的專業素養

2.1 涉獵廣泛型、術業專攻型領導

中國足協的領導可以分為兩類，一類專注于頂層設計管理，具備一定的專業知識和戰略眼光，善于統籌，負責協會內部橫向協調，力求使整個組織之間的協調控制得到改善；另一類則是專注于技能專業方面，具備扎實的專業素養及實踐經驗，負責項目具體政策的實施，比如足球領域，必須要那些深入了解足球的人士來參與實施策略的制定，如果是“外行”來落實措施的實施，可能無法真正了解項目領域內部的發展及真實矛盾所在。因此，足協既要有涉獵廣的領導，又要有專業深的領導。

2.2 中國足協需要來源多元化的領導

中國足協的改革核心是人事改革，由行政干部制改為社會聘用制，目的是擺脫被長期詬病的行政足球。在領導班子中，要減少政府體育行政部門代表，增加職業聯賽組織代表、經濟界或法律界的社會人士代表，未在地方足球協會任職的地方體育行政部門代表不再擔任中國足協執委。以此保證思想的多元化，改革決策的多樣性，在理論中實踐、實踐中總結，不斷產生新想法，加快足協改革步伐，改善中國足球發展現狀。

2.3 領導需要強執行力

這里所說的強執行力指領導可以在阻撓重重之下仍然堅持推進改革，因為每一次改革必然面臨相關利益者的阻撓，因此需要執行力極強的領導來推動，堅定信念意志，而不能只顧個人發展及利益而忽視整個協會及全中國足球事業的發展，最終隨波逐流甚至被淹沒在質疑聲中，逐漸失去領導改革的職能。

2.4 有權威的領導

沒有權威的領導同樣不能夠管理好組織。領導需要具備一定的權威，這樣能夠使下面的工作人員時刻謹記自己的使命與職責，為足球事業的改革思考更多，提出更多意見與建議，站在組織底層觀察協會的運行狀態，以彌補領導的上層視角的不足，使協會改革持續動力更足。

3. 中國足協的主席應該扮演的角色

3.1 領導者

明確職能定位，管辦分離是足球改革以來一直提出的口號，更應該落實在實處，足協的主席和體育局足球運動管理中心的領導應有明確的區分，避免權力相互影響，導致足協政策受牽制的情況發生。同時，對于職業體育方面，足協也應當放寬政策，或單獨設立領導機構，畢竟國家隊為國爭光的政策和職業隊的工作性質是互不相容的，中國足協主席對于職業聯賽具有一定的領導權力，但更應該有一個專業的對職業聯賽環境有更深了解的人對職業聯賽進行直接領導。

3.2 形象大使

作為足協主席在世界各國進行交流訪問時，代表的是國家足球行業的形象和水平。

3.3 引導者

主席所簽署的文件是行業發展的風向標，應當做足球行業的引導者，將足球行業從逆境中解決出來，謀求更好地行業發展。

3.4 秘書長

中國足協主席擔負的應該是秘書長的職能，就像足球管理中心為中國足協下屬的秘書處的功能，管理中心僅僅起一個貫徹執行作用?！懊貢L”有自己的職位與權威，但真正起決策作用的，應該是足協的各個項目委員會。足協主席在推進改革的進程中也相應的地受到了秘書處黨員的監督，減少了足協貪污腐敗的機會。所以，盡管足協主席處于萬人之上，仍要找準自己的位置，加強自身監督。

4. 足協主席選舉的國際經驗

4.1 政府部門官員擔任足協主席。

比如國際足聯執委、現任俄羅斯體育部部長穆特科，就擔任過該國足協主席。穆特科的功績之一是主導參與了俄羅斯申辦2018世界杯。2005年當選俄羅斯足協主席時的身份是俄體育、旅游和青年政策部部長。四年后，穆特科辭去了足協主席一職。2015年9月，穆特科將再次成為俄羅斯足協主席。俄羅斯總理已明確表示：即便是穆特科當選足協主席，也將繼續留任俄羅斯體育部部長一職。而國際足聯表示，穆特科并沒有違背政府不可干預足協的規定。

4.2 退役球星出任足協主席

世界足壇也有不少退役球星出任足協主席的例子，最成功的是歐足聯主席普拉蒂尼，不少歐洲足球強隊都是如此，蘇克是克羅地亞足協主席，博涅克是波蘭足協主席，薩維切維奇是黑山足協主席，日本足協現任主席大仁邦彌也曾是日本后衛，為日本足球構建崛起計劃的川淵三郎同樣如此。

4.3 有管理經驗的足壇老手任足協主席

更多成熟的足球強國會把足協主席這一個職位，交予一位有管理經驗的足壇老手。比如意大利足協主席塔維齊奧，此前擔任意大利業余聯賽主席長達15年之久；法國足協主席勒格拉埃，從1991年開始就擔任法國職業聯盟足協主席。

4.4 由俱樂部CEO選舉英超聯盟的主席

現任英足總主席戴克是英國傳媒大亨，先后擔任過BBC總監以及獨立電視臺(ITV)主席，此外他在上世紀90年代末曾擔任曼聯主管，并且自2006年起一直擔任布倫特福德俱樂部主席。英超聯盟的主席是由俱樂部CEO選舉出來的，從每一年英超20強的CEO中選出。

4.5 企業家出任足協主席

韓國足協會長就經常由企業家兼任，韓國足協第52任會長鄭夢奎就兼任現代集團產業會長一職；而意大利足協主席一職更是被商人和政界操縱，前后幾屆主席，卡拉羅、阿貝特、塔維基奧都有銀行背景，卡拉羅2002年上午以銀行總裁身份簽署了批準拉齊奧資產重組方案，下午以足協主席身份允許拉齊奧注冊意甲。

對于足協主席，其實重點不是哪一行哪一業來擔任，而是擔任該職位的人是否是在公平公正的情況下被任命的，是否具備與某國足球事業發展相匹配的管理才能，是否能夠抵御外界誘惑、專心致力于本國足球事業的發展。

[1] 《中國足球改革發展總體方案》.

[2] 《中國足球協會章程》.

[3] 《中國足球協會2015年公開招聘公告》.

[4] 《足球改革方案公布歷經11年“管辦分離”變現實》 張燕 中國經濟周刊.

[5] 《中國足球協會的改革需要公民社會參與》 張建民 林勁楊 體育學刊.

李小環(1994.2-)， 女，山東青島人，本科，研究方向：公共事業管理。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.02.023