香港、澳門特別行政區財政預算案香港特別行政區2016 至 2017 財政年度政府財政預算案

香港、澳門特別行政區財政預算案香港特別行政區2016 至 2017 財政年度政府財政預算案

主席：

我謹動議二讀《2016年撥款條例草案》。

引 言

2.今年是我出任財政司司長的第九個年頭。在這段日子，我和大家一同見證環球經濟經歷接連不斷的動蕩，香港能夠安然度過，維持一定的經濟增長、低失業率和穩健的公共財政，我實在心存感恩，一方面感激前人為香港打下堅固的基礎，亦深刻體會到香港人堅韌的生命力。

3.開放、多元、自由、法治從來都是香港人的核心價值，它們一直引領著我們邁步向前。路即使不容易走，我們的方向卻是清晰，一步一腳印，走出一條屬于自己的道路。每一位香港人，都會為我們的堅持和刻苦感到驕傲。

4.踏入 2016年只有短短兩個月，在香港發生的事情，無法不令人感到憂慮。

5.在兩個星期前的年初二凌晨，旺角發生了嚴重的違法事件，有一小撮失去理智的人，對執勤的警務人員和采訪記者做出嚴重的暴力行為，引發大規模的暴亂，造成數十人受傷。

6.相信很多朋友和我一樣，除了對事件感到痛心和憤怒，更會驚訝香港在一刻間變得陌生，想知道為何暴力的種子會在不知不覺間滋長，憂慮我們一直珍惜的核心價值，會被暴力和仇恨蠶食。

7.尖銳的社會矛盾，令當前嚴峻的經濟環境加添不穩定因素。今年是選舉年，四日后就會舉行一場立法會補選，再過半年就到立法會換屆。我們可以預期，政治爭拗在這段日子將會更加激烈。

8.政治和經濟從來密不可分，政治出現不穩定，經濟難免會受到沖擊。

9.面對當前的種種挑戰，政府責無旁貸。作為財政司司長，我有責任有效調動資源，維護香港經濟發展和財政穩健，扶助本地企業，特別是中小企，應付眼前的經濟波動，保障打工仔的飯碗。

10.政府亦要繼續鞏固香港經濟基礎，推動多元發展，善用公共資源改善市民生活，讓弱勢得到扶助，各階層都有機會分享經濟成果，不同年齡、性別、種族的香港人，都有機會一展抱負，透過自己的努力改善生活，實現理想。

2015年經濟表現

11.2015年環球經濟增長放緩，金融市場大幅波動，拖累亞洲地區的出口表現。香港的貨物出口錄得2009年以來的首次全年下跌，實質跌幅1.7%。服務輸出亦轉差，全年跌0.6%，是自1998年首次全年下跌。訪港旅游業疲弱，旅客人次在第四季跌幅8%，全年下跌2.5%。零售業銷售轉弱，銷售貨量錄得2009年以來的首次年度下跌。

12.內部需求是去年經濟增長的主要動力，雖然投資氣氛轉趨審慎，本地居民消費、基建和私營建造開支保持穩健，加上去年預算案紓緩措施的提振作用，整體經濟增長2.4%。這是連續第四年低于過去十年3.4%的平均增幅。經濟在下半年面對的下行壓力明顯增加，第四季經濟增長進一步放緩至1.9%。

13.失業率全年平均維持在3.3%的低位，市民的工資和收入普遍改善，收入最低三個十等份的全職雇員，收入較前一年增加5-6%。與訪港旅游業相關的行業，近期對勞工需求減弱，情況需要關注。

14.本地經濟放緩，加上輸入通脹輕微，通脹連續四年回落，2015年整體通脹率為3%。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為2.5%，較2014年回落1個百分點。

2016年經濟展望

15.踏入2016年，環球經濟狀況持續不穩，發達經濟體出現低速和不均勻的增長，新興市場面對下行壓力，地緣政局持續緊張，風險提升。

16.美國聯邦儲備局去年開始加息，歐日央行卻維持量寬，并采用負利率措施。背道而馳的貨幣政策，對國際金融市場和資金流向造成波動。

17.新興經濟體的商品價格疲弱和金融市場受壓，遭受雙重打擊，內地經濟亦面對下行壓力。

18.香港方面，受到美國加息和環球經濟前景不明朗影響，外貿持續走弱，加上訪港旅游業放緩，影響市場消費和投資意欲，對就業市場和企業經營造成壓力。本港整體出口貨值和訪港旅客人次自去年中起均錄得按年下跌，跌勢在2016年有機會加劇。我預測2016年本地生產總值實質增長1-2%，低于去年的增幅。

19.國際商品價格低企，預料輸入通脹會較為溫和。經濟增長放緩和樓市調整令加租壓力相對減輕。我預測2016年整體通脹率為2.3%，基本通脹率為2%。

支援措施

20.未來一年本地經濟情況存在不少風險，難言樂觀。我們需要及時采取適當措施，提振經濟，支持本地企業，保障市民就業。

扶助中小企

21.全港32萬家中小企，聘用五成的私營機構雇員，是香港經濟的中流砥柱。面對來年嚴峻的環境，我會為中小企提供適當的支援措施，穩定就業市場。

22.為了應付資金周轉的問題，我會推出三項措施 ：

(一)延長“中小企融資擔保計劃”下“特別優惠措施”的申請期至2017年2月28日 ；

(二)把該措施的擔保費年率降低一成 ；以及

(三)取消該措施的最低擔保費。

23.為了減輕企業的負擔，我會寬減2015/16年度75%的利得稅，上限為2萬元，全港13萬名納稅人受惠。政府收入將減少19億元。

24.我會寬免2016/17年度的商業登記費，讓130萬名經營業務者受惠。政府收入會減少25億元。

25.為了加強中小企的長遠競爭力，我會在“創新及科技基金”下推出“科技券先導計劃”，資助中小企使用科技服務和方案，提高生產力和升級轉型。先導計劃為期三年，以配對形式，為每間合資格中小企提供最多20萬元資助，預計開支為5億元。

支援旅游業

26.旅游業占本地生產總值5%，聘用27萬人，提供不少就業機會。過去十多年，旅游業和相關行業受惠于內地“個人游”計劃等政策而經歷迅速增長，訪港旅客增加至6000萬人，是2003年的四倍。自去年起外圍經濟放緩，鄰近地區貨幣貶值并同時放寬對內地旅客簽證要求，令本港旅游業面對激烈的競爭，加上深圳實施“一周一行”措施，訪港旅客的人數下跌。

27.除了外圍因素外，近年一些在本地發生的事件亦值得我們關注。一小撮人士選擇以非理性的手法表達個人意見和政治訴求，對訪港旅客做出不文明的舉動，做出辱罵、踢篋等極端行為。強迫購物問題亦長久困擾旅游界。

28.這些破壞本地旅游業的事件，不單有損香港經濟，亦深深傷害香港作為“好客之都”的國際聲譽。部分人士聲稱他們要保障“本土”利益，但事實上，他們的行動并不是愛惜香港應有所為。真正關心香港發展的人，在行使自由表達意見的權利時，是絕對不會犧牲社會的安寧，罔顧無辜市民的生計。

29.旅游業如今已進入調整期，訪港旅客結構和消費模式有所改變，我們需要檢視香港旅游業的發展策略，不應只追求旅客人數的增長，而須邁向產品多元化和重“質”的高增值方向，吸引更多高消費的過夜旅客來港。

30.鑒于新形勢，我會推出短、中、長期措施，減輕業界經營成本和加強香港的吸引力和競爭力。我會為相關行業推出共涉及1.4億的三項短期措施 ：︰

(一)豁免1800間旅行社一年的牌照費用 ；

(二)豁免2000間酒店和旅館一年的牌照費用 ；以及

(三)豁免食肆和小販，以及受限制食物售賣許可證一年的牌照費用，有2.7萬間食肆和商戶受惠。

31.中期方面，我會撥款2.4億元，政府會聯同業界推出五項措施：

(一)擴充今年盛事的規模，包括首度舉辦電驅方程式賽事；擴大美酒佳肴巡禮的場地并加入更多特色主題；加長香港單車節的賽程至五十公里，吸引更多海外好手參賽；在香港文化中心加推“閃躍維港”3D光雕匯演 ；加強宣傳在香港舉行的國際體育賽事，包括七人欖球賽、網球公開賽和高爾夫球公開賽等；

(二)透過香港旅游發展局(旅發局)以嶄新的宣傳片重塑香港的旅游形象，于短途市場推出新一輪宣傳攻勢，以及加強在內地宣傳優質誠信旅游；

(三)支援業界擴大客源，包括由旅發局繼續推行旅游景點配對基金、加強推廣購物消費活動、資助業界推廣會展旅游和“飛航郵輪”旅游，以及豁免本地業界參加海外推介會的參展費用；

(四)透過香港旅游業議會，以配對形式資助中小型旅行社，使用資訊科技，提高業界競爭力；以及

(五)繼續推廣香港的天然景致和獨特歷史文化，包括以“古今、藝術”為主題，豐富孫中山史跡徑的內容，配合元創方和年內開放的前中區警署建筑群。

32.長遠而言，我們會提升旅游基建。迪士尼樂園“鐵甲奇俠”新園區和以探索冒險為主題的新酒店，將于今明兩年分別啟用。政府會繼續與迪士尼公司商討樂園整體發展計劃。海洋公園內第一間酒店和大樹灣水上樂園預計分別在明年和2018年落成。政府會繼續籌劃位于啟德和大嶼山的旅游項目，而沙中線會展站上蓋的會議設施，設計工作正在進行中。

33.美食車的先導計劃將在今年推出，我留意到各界對美食車的廣泛興趣，營運停泊位會增加至16個，提升相關景點的吸引力，豐富本地飲食文化。

紓緩經濟壓力

34.香港近年的經濟動力主要來自本地消費，減輕市民的生活負擔有一定的刺激作用。考慮到當前的宏觀情況、政府的財政能力和提振短期經濟的需要，我會推出三項紓緩措施：

(一)寬減2015/16年度75%的薪俸稅和個人入息課稅，上限為2萬元，全港196萬名納稅人受惠。政府收入減少170億元 ；

(二)寬免2016/17年度四季的差餉，每戶每季1000元為上限。估計涉及317萬個物業。政府收入減少110億元 ；以及

(三)向領取社會保障金額的人士，發放金額相當于一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支28億元。

35.恒常措施方面，我會由2016/17年度起，調整薪俸稅和個人入息課稅下的兩類免稅額。首先，基本免稅額和單親免稅額會由12萬元增加至13.2萬元 ；已婚人士免稅額會由24萬元增至26.4萬元。193萬名納稅人會受惠，政府每年的稅收減少29億元。

36.我會提高供養父母和祖父母的免稅額，惠及60萬名納稅人，政府每年的稅收減少8.6億元。有關調整包括 ：

(一)供養60歲或以上的父母或祖父母的免稅額，由4萬元增加至4.6萬元。連續全年同住者所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加；

(二)供養55至59歲的父母或祖父母的免稅額，由2萬元增加至2.3萬元。連續全年同住者所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加；以及

(三)父母或祖父母入住安老院舍的住宿照顧開支，扣除上限會由8萬元增加至9.2萬元。

37.以上涉及388億元的稅務和短期紓緩措施，連同其他的支出，可為2016年的本地生產總值提供1.1%的提振作用。

38.我要強調，紓緩措施跟經常開支不同，紓緩措施旨在協助市民應付當前的經濟壓力，發揮反周期的提振作用，穩定經濟，保障就業，須因應每年經濟和財政狀況做出調整；經常開支是為了落實新政策，開設新服務和改善現有服務。

新經濟秩序

39.2008年金融海嘯之后，世界經濟出現翻天覆地的轉變，環球經濟重心東移，新興市場的重要性以及影響力大大提升。資訊科技發展亦取得革命性的突破，令經濟和社會不同層面出現范式轉移，改變了我們日常生活和商業運作模式。

40.這兩股新的動力改變了世界經濟格局，逐漸塑造出全球“新經濟秩序”，為傳統和新興產業提供新的發展方向和空間，降低創業門檻，營造更開放的市場生態。這些突破性的范式轉移，顛覆傳統模式，無可避免對原來持份者會造成沖擊。

41.身處現今瞬息萬變的時代，我們不應該回避挑戰。要處理好這些沖擊，我們應該保持開放包容的態度，以較長遠的目光，平衡這些轉變對社會不同方面帶來的影響，以創新思維，化解這些新問題。政府會以科技中立和保障消費者權益為首要的基本原則，推動科技和確保市場在適當監管下健康發展。

42.長久以來，香港高度國際化的商貿網絡，透明開放的市場制度，以及廉潔的法治社會，令我們得以維持優越的競爭優勢。在“新經濟秩序”之下，我們要早著先機，做好準備，為香港尋找發展機遇，爭取關鍵的角色。憑著香港的自身優勢、香港人靈活變通的特質，以及敏銳的市場觸覺，我們可以一如以往，在環球激烈的競爭下突圍而出。

推動創新

43.多種劃時代的創新科技，包括云計算、大數據、智能機械、生物科技等，應用技術急速成熟，衍生出多項突破性的商業模式和服務，令貿易由實體轉向虛擬世界，超越地域界限，令高效的全球供應鏈，連接世界每一角落的市場，令不同行業出現更多可能性。

研發應用

44.香港擁有世界級的資訊科技設施、科研機構和人才、融資平臺，以及完善的知識產權制度。毗鄰的珠三角地區，尤其是深圳市，近年發展成為先進科技產品的制造中心，可以與香港產生強大的協同效應，為我們的國際化企業在物料應用、原型研發、產品投產等方面提供有力的支援。

45.考慮到香港的實際環境、相對優勢和城市發展的方向，我們可以在機械人技術、健康老齡化和智慧城市三個領域，將科研成果廣泛應用和商品化，推動經濟，改善市民生活質素。

46.面對人口老化和勞動力減少，智能生產技術，尤其是機械人技術的應用至為重要。機械人技術可以提高生產效率和質量，節省的人力可以專注高增值工序，令產值提升。

47.香港科技園公司正研究在將軍澳工業村，針對智能生產和研發，匯聚機械人技術和資訊科技的先進制造業，推動包括產品研發、設計、生產、測試到市場推廣和品牌管理等整條價值鏈的發展。估計這個項目成本為82億元，可于2021/22年度完成。

48.智能家居護理設備、物聯網裝置和醫療復康儀器，可以改善長者生活質素，減輕醫療系統的負擔，促進健康老齡化，讓長者在社區中安享晚年。不少創新科技，包括獲科學園支援的本地公司所研發的電動輪椅、醫療掃描影像系統、協助中風病人復康的醫療設備等，均已進入投產應用階段。科學園會繼續以生物科技、醫療和藥物作為研發重點。政府已預留5億元成立“創科生活基金”，鼓勵各界機構應用創新科技，改善市民的生活。

49.在發展智慧城市方面，本地研發的光纖監察系統，贏得不少國際獎項，獲多個國家和地區采用，監察路軌、電纜和管道的狀況，預防系統出現異常，節省基建設施的維修和營運成本。政府會分階段實施智管網項目，在供水管網安裝感應器，持續監察水管狀況，減低水管爆裂和滲漏的風險，善用食水資源。

50.我們會應用最新的逆滲透技術，在將軍澳興建新海水化淡廠，第一階段的設計工作已于2015年年底展開。該廠的食水產量由每日13萬立方米，可擴展至每日27萬立方米，供應本港5-10%的食水用量。

51.政府自去年起，已透過網站data.gov.hk，以數碼格式免費發放5000項公共資料，便利業界開發更多流動應用程式。我們會完善現有的地理資訊系統，研究連結和整合香港的空間數據，包括架空、地面和地底的設施位置和相關資料，促進資訊科技的應用和發展。

52.我會增撥2億元，在部分主要干道安裝交通探測器，提供更多實時交通資訊，方便市民，提升運輸效率。

53.政府一直推廣使用電動車，我們正積極增加和優化充電設施和推動公共交通車輛使用電動車。隨著電動車愈來愈普及，退役電動車電池的數量會增加。這些電池在退役時仍然可以儲電并可再加善用。我們會在今年舉辦一項國際比賽，推動業界研究善用退役電池。

54.根據世界經濟論壇發表的《2015年全球資訊科技報告》，香港現時的流動網絡覆蓋率高踞首位。香港的寬頻服務速度和 Wi-Fi熱點數目也位居世界前列。政府已預留 5億元，進一步增加“Wi-Fi.HK”熱點至超過 3 萬個，方便市民和游客。

55.政府會推出和優化多項資助計劃，鼓勵更多私營機構投資研發和應用科技，并將本地優秀研究成果轉化為具商業價值的產品和服務。除了會按計劃向“創新及科技基金”注資50億元，我們亦會推出五項措施 ：︰

(一)注資20億元成立“院校中游研發計劃”，資助大學在重點科技領域，進行更多中游和應用研究；

(二 )提高“投資研發現金回贈計劃”的回贈金額至40%，鼓勵私人企業，尤其是中小企，把更多資源投放于研發工作；

(三)擴展“公營機構試用計劃”至數碼港和科學園的培育公司，資助制作原型和樣板，并把研發成果在公營機構試用，推動研究成果商品化；

(四)延 長 資 助6所 大 學 作 技 術 轉 移 的 計 劃 3年 至2018/19年 ；以及

(五)繼續推行“大學科技初創企業資助計劃”，協助由大學團隊成立的科技初創企業，推動研究成果商品化。

金融科技

56.金融科技透過運用流動通訊技術、人工智能等科技，為消費者帶來全新的理財體驗，提升金融機構的營運效率。金融服務提供者不再局限于銀行和保險公司等傳統金融機構。電訊公司、電子商貿企業和初創企業都能藉著互聯網和移動科技，為個人和企業提供金融服務。

57.金融科技應用范圍廣泛，包括電子支付、機械理財顧問、金融產品分銷、大數據分析、網絡保安、股權眾籌和個人對個人貸款。有研究推算，全球在金融科技的投資將由2014年的120億美元增至2020年超過460億美元。

58.我在去年成立的金融科技督導小組，與業界、科研和相關監管機構共同探討本港的發展方向，并提出一系列建議，創造合適環境，推動金融機構和各地專才在香港研發和應用金融科技。我們會積極跟進。

59. 多間國際金融和專業服務機構，包括 Accenture、澳洲聯邦銀行、畢馬威、Nest和 Tuspark，近年都選擇在香港設立實驗室和培育計劃，凸顯香港發展金融科技的優勢。政府會在投資推廣署下成立專責小組，舉辦國際活動，協助初創企業、投資者和研發機構落戶香港。

60.“創新及科技基金”下的“企業支援計劃”會為金融科技初創企業和金融機構提供資助。數碼港會在旗下Smart-Space共用工作空間中，劃出 3000 平方米的專用空間，并推出專屬計劃，在未來五年為150間金融科技初創企業提供支援，以及安排300名大學生到海外大學參與金融科技訓練營，深入了解行業發展前景。

61. 金融管理局 (金管局 )、證券及期貨事務監察委員會(證監會)和保險業監理處將會設立金融科技專用平臺，與業界保持溝通，確保市場在推出創新的金融產品和服務時，能夠平衡市場需求，以及投資者的認知和風險承擔能力。

62.保障消費者是金融科技發展的一個重要考慮。去年生效的《支付系統及儲值支付工具條例》，加強了對消費者的保障。金管局正聯同香港應用科技研究院、香港銀行學會和香港銀行公會，設立網絡安全計劃，建立情報分享平臺，并進行風險評估和專業認證。

63.政府會鼓勵業界和相關機構，探討區塊鏈技術在金融業的應用，發展其減少可疑交易和降低交易成本的潛力。數碼港會透過培育計劃，向業界提供培訓，推廣有關技術，發展更多服務和產品。

初創企業

64.香港是全球最受歡迎的創業基地之一。我在去年推出一系列措施，改善初創企業的生態環境，令本地產業更多元化。根據投資推廣署的數字，現時香港初創企業的數目有1600間，比2014年增加五成。

65.創業不是青年人的專利，年紀較大而具有社會經驗和專業能力的人，都可以運用創意和科技，加入創業行列，創造更多可能。

66.我會繼續為初創企業提供培育、融資、業務拓展和辦公空間等多方面的支援，新措施包括：︰

(一)政府會成立20億元的“創科創投基金”，以配對形式與私人風險投資基金，共同投資本地的科技初創企業；

(二)分階段擴建科學園，預計在2020年提供額外7萬平方米辦公空間予初創企業和其他科技公司使用。工程預算為44億元，由政府和科技園公司共同承擔 ；以及

(三)數碼港會預留2億元，投資于其初創企業。科技園公司亦會繼續透過“科技企業投資基金”和培育計劃，支援初創企業。

創意產業

67.香港的創意產業有豐厚的基礎，發展潛力優厚，人才濟濟，政府會在市場原則下繼續推動創意產業健康發展。

68.2009年成立的“創意智優計劃”，資助業界舉辦發展創意產業的項目。政府今年會注資四億元，優先支援新成立公司和培育人才。

時裝與設計

69.我在去年宣布運用5億元，推動時裝業發展。我會推行“時裝業發展措施咨詢小組”的三項建議 ：︰

(一)加強在本地和海外推廣香港的時裝設計師和新進時裝品牌；

(二)參考其他時裝都會，包括倫敦、紐約和首爾的經驗，為時裝設計師設立創業培育計劃；以及

(三)成立資源中心為年輕設計師提供技術培訓和支援。

70.我會在下年度推出第三期“設計創業培育計劃”，整體取錄名額增加至90家初創設計企業，協助他們建立商務網絡、宣傳和進行市場推廣。

71.我亦會透過“創意智優計劃”資助10個本地新進時裝品牌的設計師參與巴黎時裝周，而貿易發展局(貿發局)亦將為香港設計師在紐約時裝周舉辦時裝表演，在當地推廣品牌，提升知名度，吸引海外買家。我們會在下半年推出一連串活動，包括貿發局首次舉辦的年度國際時尚匯展CENTRESTAGE，以及在設計營商周期間舉行香港和亞洲品牌的時裝展和論壇。

電影業

72.我在去年向“電影發展基金”注資2億元，并落實一系列措施，推動本地電影創作，鼓勵有志投身電影業的青年人入行。我們去年再度推出資助新進導演的“首部劇情電影計劃”，第一屆比賽的得獎者已完成作品，我期待觀賞這3部電影。第二屆比賽的兩部優勝作品亦已開始籌備拍攝。

73.港產粵語電影是本地文化的重要組成部分，一向深受內地和東南亞觀眾喜愛。廣東話是粵港兩地的共通語言，廣東省人口超過1億，2014年電影票房超過40億元人民幣，為港產粵語影片提供廣闊的市場發展空間。我會向“電影發展基金”額外注資2000萬元，作為本地制作粵語電影在內地發行和宣傳費用的資助，由現時每部25萬元，建議增加至50萬元，協助業界善用CEPA下提供的深化措施，向內地推廣粵語電影。電影發展局稍后會公布詳情。

藝術和體育

74.為了培養社會支持文化藝術的風氣，推動本地專業藝術發展，我在去年的預算案提出設立的“藝術發展配對資助試驗計劃”，將于今年推出。試驗計劃會以配對形式，協助較具規模的藝團和藝術機構提高籌募私人捐款和贊助的能力，擴闊財政來源，推廣捐助文化。

75.政府在2012年成立70億元“精英運動員發展基金”，向香港體育學院提供財政資源，為運動員提供更全面的支援，同時發掘和培訓有潛質的年輕運動員。自基金成立以來，全職運動員數量已上升六成。香港運動員近年在國際比賽的卓越成績有目共睹，有助推廣運動，吸引更多國際賽事在香港舉行，提供發揮所長的機會，亦為香港帶來經濟效益，提升國際地位，發展體育產業的潛力。

開拓市場

76.在“新經濟秩序”之下，新興市場在環球經濟的重要性與日俱增。因應這個趨勢，我們需要擴大香港與世界各地的商貿聯系，為香港企業開拓更多市場。

77.中央去年11月出臺的“十三五”規劃建議，提出加大內地對港澳開放力度，支持香港繼續鞏固優勢產業，參與國家雙向開放和“一帶一路”的建設，強化我們作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位。

78.香港擁有“一國兩制”的獨特優勢，市場自由開放、規管制度高效透明、與國際標準高度接軌，有能力抵御外圍市場動蕩帶來的沖擊。

79.展望未來，我們應該繼續發揮這些優勢，在國家深化改革、發展經濟和對外開放，提供適當的支援。

“一帶一路”

80.國家正開始推動“一帶一路”這個長遠的發展策略，具體成效不會一朝一夕顯現，但肯定的是，沿線的新興市場，有機會成為香港未來發展的新動力所在，政府會繼續向商界和社會大眾宣傳，加深大家對這些新市場的認識。

81.貿發局已經推出一系列措施，包括設立網站，提供營商環境資料，協助業界拓展業務。我們與貿發局亦會在今年五月合辦首屆“一帶一路高峰論壇”，廣邀沿線市場的主要官員、國際機構代表、商界和相關行業專家，深入探討合作機會和香港可以發揮的獨特作用。

82.我在去年九月帶領特區政府首個“一帶一路”商貿代表團，到匈牙利、波蘭和德國三國訪問。我計劃在今年內，再率團前往中亞地區，讓商界代表親身了解當地的發展潛力和商機。

83.新興市場對金融服務的需求會愈來愈大，香港有足夠條件擔當這些市場的融資和資金管理平臺。我已要求金管局成立基建融資促進辦公室，建立平臺匯聚投資者、銀行和金融業界，為不同的基建項目，提供全面的金融服務。

84.亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)已于上月正式投入運作。我們會繼續積極與亞投行和中央政府商討，讓香港以非主權地區身份加入。我們亦會繼續支援亞投行的工作，爭取在香港進行集資融資、資產管理和解決爭議等業務。

85.過去兩年，政府已兩次成功發行伊斯蘭債券，展示香港的金融市場可配合伊斯蘭金融產品的發行和融資需要。我們會把握機會，適時推出第三輪伊斯蘭債券。

商務物流

貿易協定

86.政府會致力透過商談貿易和投資協定，擴大商貿網絡，為香港企業打入內地和海外市場營造更有利的條件。我們與東南亞國家聯盟(東盟)進行了五輪自由貿易協定(自貿協定)談判，期望可于今年內完成。我們亦會積極爭取參與國家與其他地區已締結或將締結的自貿協定。

87.內地與香港去年11月在CEPA框架下簽署《服務貿易協議》，基本實現兩地服務貿易自由化，方便香港服務業界進入內地市場。我們亦會爭取于年內與澳門完成磋商更緊密經貿關系的安排。

商業聯系

88.香港擁有先進高效的運輸網絡，香港國際機場目前處理的貨物，以貨值計占出口貿易四成。隨著全球經濟重心東移，亞洲地區的消費力急速上升，對高消費品的需求日益增加，有利香港作為航運中心的定位，推動高增值物流服務發展。

89.我們必須正視機場負荷的問題，雙跑道容量將于兩年內飽和。為應付長遠航空交通需求，維持香港作為航空樞紐的競爭力，香港機場管理局(機管局)正全力落實三跑道系統計劃，整項工程預計需時八年。當三跑道系統全面運作后，機場在2030年每年可處理1億人次的客運量和900萬公噸的貨量。

90.國際空運的需求不斷上升，可以帶動香港和亞洲地區的航空業務快速發展。香港擁有成熟的航運和金融服務，我們會研究透過稅務優惠，推動飛機租賃業務，發掘航空融資的商機。

91.香港電子商貿蓬勃，銷售額由2008年的1400億元，增至2012年的2800億元，增幅一倍。為了配合電子貿易的物流服務需求，香港郵政會善用郵政局網絡，加強網購柜位領件服務。今年上半年，香港郵政會在社區設立自助領件柜，便利市民領取郵遞的網購貨品。

92.香港郵政會進一步推廣客戶使用“投寄易”和“我的特快專遞”網上投寄平臺，便利網商安排投寄配送；并會繼續與貿發局和香港生產力促進局合作，為本地中小企提供電子商貿支援服務。

93.政府一直關注物流業缺少用地的問題，政府會提供土地，作物流用途。我們在屯門西預留的10公頃用地，其中一幅已得到區議會支持，會盡快推出給業界使用。

單一窗口

94.現時，出入口業界須透過不同平臺向政府遞交各項與進出口貿易相關的文件。為進一步便利貨物貿易，我們會設立“單一窗口”，讓業界以一站式向政府遞交所有50多項涉及報關、清關的貿易文件和資料，更能連接其他政府的系統和商營貿易資訊平臺。政府將成立專責辦公室，統籌相關部門和聯系業界，制定“單一窗口”的詳細設計和實施計劃，預期首階段措施可于2018年推出。

知識產權

95.知識產權貿易，是促進知識型經濟增長的重要一環。為鼓勵企業投入發展相關業務，推動香港成為區內的知識產權貿易中心，我們會把購買知識產權的資本開支扣稅安排由現時范圍的五個類別增加至八類，新類別包括集成電路的布圖設計、植物品種和表演中的權利。

金融服務

跨境服務

96.香港目前是全球最大的離岸人民幣業務樞紐，擁有全球最大的資金池。在2015年經香港銀行處理的人民幣貿易結算總額達6.8萬億元人民幣，較2014年增長9%。人民幣貸款業務亦持續增長，在2015年年底的貸款余額為3000億元人民幣，比2014年增加58%。

97.人民幣在國際上已獲廣泛應用，人民幣貿易結算、資產和相關金融服務的需求會隨之增加，帶動香港離岸人民幣市場的各類交易。我們會繼續與內地當局探討擴大跨境人民幣雙向流通的渠道，包括增加“人民幣合格境外機構投資者”計劃 (即RQFII)的投資額度。

98.滬港通和基金互認安排相繼成功落實，是香港與內地資本市場互聯互通的重要里程碑。我們已與中央有關部委商討推行深港通和優化滬港通。有關的籌備工作，我們已經準備就緒，在中央宣布后會盡快推行。

資產管理

99.香港是亞太區主要的資產管理中心和投資平臺，業務發展迅速。至2014年年底，香港的基金管理業務合計資產為18萬億港元，按年上升10.5%。來自海外投資者的資金持續增加，2014年增長9%，占基金管理業務逾七成。

100.前年，我建議全面寬免交易所買賣基金轉讓的印花稅，促進本港交易所買賣基金市場的發展。有關法例已在去年得到立法會通過并生效。在2015年，交易所買賣基金平均每日成交額比2014年上升86%，增加至88億元。

101.2015年9月，香港私募基金管理的資本總值1200億美元，在亞洲排名第二。香港現時有410家私募基金公司，當中350家以香港為地區總部。

102.為了進一步推動私募基金業的發展，我們已容許私募基金享有離岸基金的利得稅豁免，以吸引更多離岸私募基金管理公司在香港開拓業務，帶動對其他相關專業服務的需求。

103.為吸引更多跨國和內地企業在香港成立企業財資中心，我們已向立法會提交條例草案，讓企業在符合條件下，在計算利得稅時可獲扣減經營集團內部融資業務的利息支出，以及就合資格企業財資中心的利潤，寬減利得稅50%。

104.我們已于今年1月向立法會提交條例草案，為引入開放式基金型公司提供法律框架，令香港的基金注冊平臺更多元化。

綠色金融

105.投資環保項目的綠色金融業務，備受環球市場重視。“十三五”規劃建議發展綠色金融，國家的金融機構正積極推廣這方面的融資產品，包括綠色金融債券，為投資回報期較長遠的環保項目集資，例如再生能源技術、廢物處理和污水處理等。我們會加強宣傳香港資本市場的優勢，凸顯我們發展綠色金融產品的條件，鼓勵業界參與。機管局亦會著手研究利用綠色金融債券作為融資渠道的可行性。

證券市場

106.香港去年的首次公開招股集資額2600億元，全球排名第一，比2014年增加12%。面對龐大而復雜的證券市場，我們須不斷檢視有關規管制度、精簡程序、提升市場效率和質素，鞏固香港作為首選集資中心的地位。證監會與香港交易所計劃在短期內就提升上市規管架構進行聯合公眾咨詢。

零售債券

107.我們自2011年起在政府債券計劃下發行了五批零售通脹掛鉤債券 (iBond)，反應熱烈，提高了市民對零售債券的認識和興趣。我會按現行模式，再發行一次年期為三年，不多于100億港元的通脹掛鉤債券。金管局稍后會公布發行細節。

培育人才

108.在“新經濟秩序”下，各經濟體之間的競爭激烈，為保持香港長遠的競爭力，社會需要更多熟悉創新科技和掌握專門技術的人才。這些人才必須具備廣闊的視野和對國際事務有一定的認識，方能推動香港的知識型經濟多元發展，拓展更多新市場。

109.教育一直是政府經常開支的主要范疇，2016/17年度的開支為750億元，占政府經常開支21.5%，在10年間增加七成。

110.在上世紀八、九十年代出生的一代，普遍接受良好的基礎教育，成為各行各業的生力軍。政府會繼續投放大量資源培育人才，不斷提升教育質素，為學生提供更多實習交流機會和鼓勵在職人士持續進修，做到通才以及專才知識兼備，令香港的新一代能夠在“新經濟秩序”下，保持優勢，有機會一展所長。

實習和交流

111.我在去年10月推出“中學資訊科技增潤計劃”，為具潛質的學生提供深入培訓。我們已成立督導委員會，負責 統 籌 和推動計劃，成 員包括國際商 業 機 器 (IBM)、谷歌(Google)、微軟 (Microsoft)和華為。在未來兩年，我們會繼續與業界合作，舉辦活動和安排實習機會，為香港未來發展培育資訊科技專才。

112.我們會提升“創新及科技基金”下“實習研究員計劃”的每月津貼額，并擴展計劃至數碼港和科學園的培育公司和中小企租戶，以及由“創科創投基金”注資的初創企業，鼓勵更多大學畢業生投身創新科技。

113.去年，香港青年聯會和香港金融青年會首次舉辦“金融青年匯”暑期實習活動，支持20名香港大學生到北京的金融機構實習，擴闊人脈和視野。今年政府會提供資助，將實習名額增加至40名，合作機構包括中投公司和絲路基金。

114.我們和上海市于 2012年推出“滬港金融專業大學本科生交流及考察計劃”，讓香港學生了解內地金融市場的前景和動態。政府會在今年資助30名本地大學生參與計劃。

115.香港駐新加坡經濟貿易辦事處自2014年起推出東盟實習計劃，至今已為大約300名學生提供實習機會，讓他們實地了解東盟各國的經濟和社會文化。計劃會在2016年起擴展至香港演藝學院、香港樹仁大學和恒生管理學院，合共11所院校。

專業培訓

116.政府一直致力培育切合本港需要的專才，我們在本學年起推出9.6億元的計劃，資助學生修讀指定專業的自資學士學位課程，包括護理、建筑工程、檢測認證、創意工業、物流和旅游與款待。

117.為進一步鼓勵持續進修，我會在下學年起推行為期三屆的試行計劃，向兼讀職業訓練局指定專業課程的人士提供學費資助。課程涵蓋建筑、工程和科技等范疇，總承擔額為2億元，預計有5600人受惠。

118.建造業方面，我們過去六年已撥款4.2億元，支持建造業議會加強培訓和宣傳，吸引更多新人入行。截至2015年，已有1.8萬名半熟練技術工人完成培訓。政府會繼續與業界加強從業員的技能，提供清晰的晉升階梯，改善工作環境，增加建造業人手。

119.2014年起推出的“零售業職學創前路先導計劃”，資助從業員修讀文憑課程，并同時接受在職訓練。計劃受業界歡迎，參與的品牌商戶有50個，預期可培訓1500名人才。這項資歷架構認可課程提升專業水平，豎立清晰的事業發展階梯，有助零售業的持續發展。

120.金融業人手不足的問題在保險和資產財富管理行業，尤其明顯。我在去年提出撥款1億元推行三年的先導計劃。我們會在今年下半年起資助從業員接受培訓，提升專業知識和技能，同時向大學生提供實習機會，讓他們了解行業的工作性質和就業機會，為金融業提供新血。

土地資源

121.土地是經濟和社會持續發展不可或缺的一環，政府會繼續增加供應，滿足香港的住屋、經濟和社會發展的需要，維持香港長遠競爭力。

住宅用地

122. 公 營 房 屋 方 面，按 照 最 新 的 推 算，政 府 在2016/17 至2025/26 年 度 10年 期 的 公 營 房 屋 供 應 目 標 為28萬個單位。

123.房屋委員會(房委會)須動用大量資源落實十年“公營房屋建設計劃”，預計其現金和投資結余會在2020年3月底降至160億元。我已將2015年的450億元投資收益撥入房屋儲備金，連同2014年的撥備，以及累積投資收益，房屋儲備金現時結余為740億元。待政府和房委會就政府財政支援的安排達成共識后，我們會向財務委員會(財委會)申請動用房屋儲備金，支持長遠公營房屋發展。

124.至于私營房屋，政府估計2015/16年度私人房屋土地供應量可興建超過2萬個單位。2016/17年度賣地計劃有29幅住宅用地，可供興建約1.9萬個單位，其中14幅是新增用地。計及鐵路物業發展、市區重建局、私人重建和發展項目，我們預計2016/17年度私人房屋土地潛在供應量可供興建2.9萬個單位。發展局局長會在明天公布下一年度賣地計劃。

125.過去一段時間土地供應增加，市場預期美國加息，樓市自去年年中出現調整，住宅交投轉趨淡靜，樓價自10月起連跌四個月，截至今年1月累計下跌9%。鑒于未來利率會逐步上調，本地住宅中期供應量有所增加，加上經濟前景充滿不確定因素，會增添樓市調整的壓力。市民做出置業決定前，應該小心衡量各種潛在風險，特別是利息上調對供樓負擔的影響，要量力而為。

商業用地

126.政府在2015/16年度共推售三幅商貿用地，可提供6.8萬平方米樓面面積。下年度賣地計劃包括八幅商業/商貿用地和三幅酒店用地，可分別提供54萬平方米樓面面積以及2100個酒店房間。

127.政府會繼續循不同途徑增加商業樓面面積。除了出售旺角工業貿易署大樓和分階段落實灣仔三座政府大樓的搬遷計劃外，我們會：︰

(一)重置觀塘和九龍灣兩個行動區內的政府設施，預計可釋放56萬平方米商業和寫字樓樓面面積 ；

(二)將中環美利道多層停車場改作商業用途，預計可提供4.2萬平方米樓面面積 ；以及

(三 )重新發展金鐘廊用地，可提供9.3萬平方米樓面面積。

關顧民生

128.政府一直投放大量資源改善民生。除了教育外，醫療服務和社會福利亦是政府開支的主要政策組別。在2016/17年度，這三方面的預算經常開支1980億元，占政府經常開支六成，較十年前增加超過八成。

投資醫療

129.2016/17年度醫療衛生的經常開支為570億元，占政府經常開支16.5%，較十年前增幅超過九成。為應對人口老化，政府已預留2000億元的專款承擔，讓醫院管理局(醫管局)可以更長遠和靈活地規劃未來十年的醫院發展計劃，擴充和更新醫療設施。

130.這個發展計劃是一項龐大的投資，可提供額外5000張病床，較現時增加18%，而手術室的數量亦會增加40%，至320個。專科門診的服務量，將由現時每年的680萬人次，大幅上升四成至1000萬。在地區層面，政府會在旺角、石硤尾和北區設立社區健康中心，普通科診所每年可額外提供41萬人次的服務。

131.這發展計劃會重建和擴建多間醫院，包括廣華醫院、聯合醫院、瑪麗醫院、葵涌醫院、威爾斯親王醫院、靈實醫院、圣母醫院、屯門醫院手術室大樓、北區醫院、瑪嘉烈醫院荔景大樓和葛量洪醫院。

132.新醫院方面，啟德發展區內的急癥全科醫院會在十年內分兩期進行，提供2400張病床，并設有腫瘤科中心，以及全港首個神經科學中心等設施。

133.政府會向醫管局撥款100億元設立基金，利用投資回報，加強推行公私營協作計劃。政府亦會向香港中文大學提供40億元的貸款，發展1所非牟利私家醫院。

支援弱勢社群

134.政府一直在社會福利范疇采取積極進取的措施，照顧有需要的市民。在2016/17年度，社會福利的經常開支預算為660億元，占整體政府經常開支19%，較十年前增加一倍。

135.安老事務委員會正積極籌劃“安老服務計劃方案”，為香港的安老服務作長遠規劃。政府亦透過一系列前瞻性的措施，應付人口老化令長者服務需求持續增長的挑戰，包括：

(一)加強和優化社區照顧服務，切合長者居家安老的意愿。政府自2015/16年度起每年撥款1.7億元，增加1600個改善家居和社區照顧名額 ；以及由2016/17年度起，每年撥款1700萬元，增加160個長者日間護理服務名額 ；

(二)加快增加安老宿位和提升宿位質素。我們會由2016/17 年度起，每年撥款1.4億元，增加資助安老宿位，改善現有院舍的服務；以及陸續提升在“改善買位計劃”下，1200個宿位的質素 ；

(三)為安老服務設施作規劃。我們已在15個發展項目或空置建筑物內，預留地方興建和改建安老院舍和長者日間護理中心。我們正積極推行“私人土地作福利用途特別計劃”，透過重建或擴建現有服務設施，增加安老服務名額 ；以及

(四) 試驗安老服務新模式。自2013年9月，政府以“錢跟人走”和“共同付款”模式，透過獎券基金撥款10億元，推出“長者社區照顧服務券試驗計劃”。計劃將在今年擴展至全港十八區，服務券數目會增加至3000張。安老事務委員亦正積極研究推行“長者院舍住宿照顧服務券”，政府已預留8億元，在為期三年的試驗計劃提供3000張服務券。

136.香港按揭證券公司(按揭證券公司)在2011年推出安老按揭計劃以來，收到1000宗申請，去年的數目比2014年增加八成。我們會加強宣傳，讓更多合資格的長者透過該計劃，每月獲得穩定收入，改善生活質素，在自己熟悉的居所，安享晚年。為了讓更多擁有資助房屋的長者參與計劃，我建議按揭證券公司進一步和相關機構探討將計劃擴展至未補價的資助出售房屋。

137.不少長者對穩定回報的投資產品有需求。我鼓勵業界開發這個潛力龐大的銀色市場，提供更多合適的產品。政府會推出試驗計劃，以年滿65歲的本地居民為對象，于今明兩年發行銀色債券(Silver Bond)，首批為三年期。金管局將稍后公布細節。

138.香港人口老化，對未來的公共財政影響深遠。為改善有需要長者的退休保障，我已預留500億元。扶貧委員會正就如何改善退休保障進行公眾參與活動。任何退休保障制度，在財政上必須是可持續，避免將龐大的退休保障支出轉嫁下一代。我希望社會各界以開放的態度，共同探討切合香港需要而又可持續的方案。

139.在兒童和家庭方面，政府自今年起，每年撥款29億元實施“低收入在職家庭津貼計劃”，鼓勵就業以及支援有兒童的基層家庭，紓緩跨代貧窮。

140.為協助婦女兼顧家庭和工作，政府自去年增加了合資格幼兒中心的“延長時間服務”名額后，會繼續分階段增加3800個名額。我們會在今年第一季推出試驗計劃，為祖父母提供照顧幼兒的訓練。

141.我們會在2016/17年度起每年撥款1.8億元，加強多項對殘疾人士的住宿照顧、特別交通和社區支援服務，以及支援有特殊需要的兒童和他們的家人。

142.不少市民關注政府如何處理一次性電費補貼余額。這項紓緩措施有效期會在2016年6月底屆滿。直至去年10月，7%合資格用戶仍然未用完補貼。我會將余額的有效期最后一次延長兩年至2018年6月30日。

公共財政

143.作為財政司司長，我有責任確保公共財政的可持續性，兼顧短、中、長期的需要和發展。政府開支要配合施政、用得其所；政府收入秉持簡單低稅制、避免過分依賴一兩項稅收、緊守“用者自付”原則；而財政預算須量入為出、避免赤字，與經濟增長相適應。

資源運用

144.因應人口老化、勞動力減少和經濟增長放緩，政府必須控制開支增長的步伐。我在2015/16年度實施為期三年的控制開支措施，要求各政策局重組和省掉不合時宜的工序、重訂優次，提升資源運用的效率，目標是在三個年度內節省2%的經營開支，將騰出的資源重新分配，全數回饋各政策局，推行新服務。

145.近日社會對基建項目超支問題甚為關注。工程項目由規劃研究、設計建造到落成啟用，需時甚長，當中涉及許多不確定因素，包括巖土情況、建筑材料價格上漲、工資上升、經濟周期起落，以至施工期間遇到未能預計的情況，都可能導致項目超支。大型基建所面對的挑戰更為嚴峻。

146.為加強管理工務工程的造價，我在去年成立專責小組，審視工程價格上升的原因和制訂改善措施。我要求發展局設立一個跨專業辦公室，在未來三年全面檢討工務工程指引，減省非必要的設計和合約要求，并嚴格審視300個主要新工程項目的造價預算，向我定期匯報進展，務求控制造價。

147.我們會引入更多競爭，改善工序和加強培訓，提高生產力。在保障本地工人優先就業以及工資水平的前提下，我們會透過優化的“補充勞工計劃”，減少人手不足導致工程延誤和超支的情況。

148.近期建造工程費用波動，工程的投標價格不時高出預期。為避免回標價格太高而須申請額外撥款，我們已敦促部門就爭議性較小的項目，包括學校、醫院等民生項目，先進行招標工作，才向立法會申請撥款，以便提供更準確的工程預算。

收入保障

149.保障收入方面，政府近年致力優化稅務條例，確保香港維持一個公平的稅務環境，與國際標準接軌，提高競爭力。

150.政府剛于今年1月向立法會提交條例草案，落實稅務事宜自動交換財務賬戶資料的國際標準。我希望立法工作能夠盡早完成，讓香港履行承諾，如期在2018年進行首次自動資料交換。

151.香港亦須落實二十國集團應對“稅基侵蝕及利潤轉移”的方案。我們會進行研究，咨詢業界，并考慮參與經濟合作與發展組織(OECD)正在擬訂的跨國框架。

152.過去三年，我們努力推動各部門定期檢討收費。除了因政策考慮而提供資助的服務外，政府服務一直按“收回成本”和“用者自付”的原則收費。大部分部門已重新啟動檢討收費的機制。相關收費由2012/13年度逐步上升，近三年平均每年增長4億元。

財政儲備

153.香港近年財政相對穩健，政府錄得多年盈余，預計財政儲備至2016年3月底達8600億元，相等于24個月的政府開支。

154.財政儲備是政府可動用的全部資金，未扣除必須承擔的開支，包括3000億元的工程承擔額，以及8000億元的法定退休金。

155.財政儲備是我們重要的經濟支柱，確保港元穩定、應對經濟周期轉變和人口老化帶來的挑戰。大家可能還記得在1998至2004年，我們面對嚴峻的經濟困境，有五年錄得財政赤字，消耗了四成財政儲備。

156.長期耗用儲備來應付不斷膨脹的經常開支是不可持久的。經常開支需要由可持續的收入來應付。為確保香港財政穩健，應付可能遇見的沖擊，我們必須恪守審慎理財、量入為出的原則。

157.為處理預期結構性赤字衍生的問題，我成立了未來基金，在我們財政仍可負擔時，把部分儲備作長遠投資。我已指示金管局將財政儲備中的2200億元土地基金的結余作為未來基金的首筆資金，并注入2015/16年度實際財政盈余的1/3。金管局會將未來基金其中一半款項分階段投放在外匯基金的“長期增長組合”，增加回報。

前瞻性籌劃

158.我在編制預算案時，著意多為香港的長遠需要作部署，包括設立房屋儲備金支持公營房屋發展、為十年醫院發展計劃撥備2000億元，以及成立未來基金作長遠投資策略。政府日后會繼續為重大財政承擔，作前瞻性籌劃，配合社會發展和民生服務的需求。

2015/16年度修訂預算

159.2015/16年度政府收入的修訂預算是4570億元，較原來預算低4.2%，即200億元，主要反映為房屋儲備金撥備450億元的安排，以及不同收入的變動。

160.賣地收入較原來預算少80億元，即11.6%，主要由于個別土地未能按時出售。過去一年香港的股票市場表現反復，上半年交投活躍，全年印花稅收入比預期多140億元，即28%。薪俸稅和利得稅合計比預期高出170億元，即8.9%。

161.政府支出方面，預計修訂預算為4270億元，較原來預算低3.1%，即140億元。主要是財委會未必能夠如期在2015/16年度內完成審議100億元撥款申請，為醫管局提供基金，推行公私營協作。

162.總括來說，我預計2015/16年度盈余為300億元。財政儲備在2016年3月31日預計為8600億元，相等于24個月的政府開支。

2016/17年度財政預算

163.行政長官在上月公布的《施政報告》，宣布一系列涉及2200億元的政策措施，我會在財政資源上作出全面配合。

164.2016/17年度的政府經營開支預計為3800億元，比2015/16年度的修訂預算增加11.1%，即380億元。經常開支占經營開支超過九成，為3500億元，較2015/16年度的修訂預算增加6.7%，即220億元。

165.我預計非經營開支為1100億元，包括790億元的基本工程開支。現時多項工程正處于施工高峰期，預計基本工程開支在往后數年會維持在較高水平。但令人憂慮的是，立法會審議工程項目的進度緩慢，積壓大量撥款建議，延遲眾多與民生相關項目的開展。

166.公務員編制在2016/17 年度將達178495個職位，較上年度增加2223個職位，增幅為1.3%，主要原因是各部門均增加人手，推行新政策和改善現有服務。

167.政府下年度的總開支預計達到4900億元，較上年度增加14%。公共開支將相當于本地生產總值21.2%。

168.2016/17年度的總收入預計為5000 億元。入息和利得稅預計為2060億元。賣地收入預算為670億元。

169.總括而言，我預計來年賬目將錄得110億元的綜合盈余。在2017年3月底，財政儲備預計為8700億元，相當于本地生產總值35.2%，或21個月的政府開支。

中期財政預測

170.環球經濟近年增長偏低和不均衡，未來幾年外圍經濟環境會不明朗。中期而言，香港經濟在2017至2020年間，預計平均每年實質增長3%，低于過去十年3.4%的趨勢增長 ；基本通脹率則預計平均為2.5%。

171.在2017/18年度起的四個年度，我估計經營賬目會每年錄得盈余，非經營賬目會出現赤字。綜合賬目會在2018/19年度和2019/20年度出現赤字，主要反映政府為醫療改革和退休保障的財政撥備。整體而言，政府的中期財政狀況保持穩健。

172.在 2021年3月底，預計財政儲備會有8350億元，相當于本地生產總值28.3%，或18個月的政府開支。

結 語

173.主席，我在去年的財政預算案前夕，開設了一個Facebook賬戶，希望可以用一個比較多年輕人使用的途徑，為市民大眾介紹財政預算案，擴闊和更新跟大家溝通的渠道。社交媒體讓我有多一個角度觀察市民的生活，聆聽大家的心聲，包括一些在傳統媒體聽不到的訊息，一些被社會主流忽略的聲音。一年過去，我對當前香港的狀況，有了多一重體會。

174.相信不少朋友都會有同感，當前的香港躁動不安，充滿矛盾的狀態令不少人感到窒息和無力。這一種氣氛，自一年半前非法占領運動之后持續惡化，即使政制問題已經隨著政改被拉倒而過去，社會對立情況并無得到紓緩，反而變得更加尖銳。政治爭拗在議會內外蔓延，敵對立場劍拔弩張，議會無辦法平心靜氣議事論事，社會亦失去了對話的空間。

175.作為香港一分子，我對這個情況感到憂慮。造成今日的局面，成因千絲萬縷。我們除了要真正了解問題所在，更重要是要有決心去解決困局。如果我們任由問題惡化，香港的未來必然會更加紛亂，下一代將會在仇恨的氣氛中成長。

176. 有一位政治家曾經講過 ：“我們的問題是人為的，所以人自然有方法將問題解決。”解決香港的問題，我們當然要倚靠我們自己，不可能假手于人。當各方面能夠放低短期的政治考慮，重視香港的長遠利益，社會才有機會回歸理性。這個過程會是相當漫長，我們需要恒心忍耐，讓社會一步一步復元。

177.過去，香港人“曾踏遍刺腳的彎路”，我們經歷過戰亂、貧窮、疫癥、經濟衰退和金融危機，就算曾經跌倒，最后我們都能夠找到出路，當中獲取的經驗，令經濟持續發展，制度更加完善，社會更加多元。

178.回顧昔日的路，我相信香港人同樣有能力和智慧應付眼前的問題，我相信我們總有一日能夠打破僵局，我更加相信在雨過天晴之后，我們對和諧、團結的社會，將會更加珍惜。

179.去年，香港足球隊在世界杯外圍賽中屢遇勁敵，但是我們一直沒有放棄。我很清晰記得迎戰卡塔爾隊當晚，即使我們落后三球，球員和球迷依然是上下一心，堅持到底，在最后五分鐘都能夠追回兩球。雖然輸了比賽，但是他們永不言敗的精神，贏盡了香港人的心。這場比賽的意義超越了勝敗，令我相信憑著對香港的愛，就算前面的路有多崎嶇，我們都一樣可以克服。

180. 多謝主席。

財政司司長 曾俊華

2016年2月24日