用改革的思維看共青團(tuán)改革、抓共青團(tuán)改革

文 | 韓慶祥

培訓(xùn)

用改革的思維看共青團(tuán)改革、抓共青團(tuán)改革

文 | 韓慶祥

隨著共青團(tuán)中央改革方案的出臺(tái)，團(tuán)的改革工作進(jìn)入“快車道”，各地團(tuán)的改革工作也緊鑼密鼓地行動(dòng)起來。湖南省委改革辦主動(dòng)介入、積極參與了團(tuán)湖南省委改革工作相關(guān)調(diào)研，結(jié)合所思所想、所見所聞，這里以一個(gè)“非團(tuán)”干部，從改革的視角，對這次共青團(tuán)改革談兩點(diǎn)思考。

全面、清醒、正確的認(rèn)識(shí)這次共青團(tuán)改革

推進(jìn)全面深化改革不能“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”。搞好共青團(tuán)改革也應(yīng)如此，首先要有全面的、清醒的、正確的認(rèn)識(shí)，要保持認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一。

要了解改革背景，正確看待改革。目前，社會(huì)上對共青團(tuán)改革存在一些誤解和過度解讀，有的將這次改革與團(tuán)的地位、人事安排、干部成長結(jié)合在一起；有的抱有幻想，認(rèn)為改革雷聲大雨點(diǎn)小，不會(huì)真搞下去；等等。我們要把這次共青團(tuán)改革放在全面深化改革的大背景下，跳出共青團(tuán)改革看改革，才能看得更清楚更準(zhǔn)確。我們當(dāng)前處于一個(gè)改革的時(shí)代，改革是時(shí)代最強(qiáng)音，改革是時(shí)代主流。全面深化改革大幕開啟兩年多來，截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開26次會(huì)議，釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。全面深化改革涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建等各方面，包括司法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等各領(lǐng)域，不是共青團(tuán)一家一個(gè)系統(tǒng)的改革，不代表共青團(tuán)系統(tǒng)出了問題、共青團(tuán)干部素質(zhì)不行、共青團(tuán)工作沒搞好。共青團(tuán)系統(tǒng)這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革不是偶然的，而是必然的，可謂其時(shí)已至，其勢已成。

要保持清醒頭腦，看到改革的復(fù)雜性。改革從來都是艱巨的事業(yè)，不可能一蹴而就，一勞永逸。實(shí)際上，這不是第一次團(tuán)改，也不會(huì)是最后一次。1988年、1993年、2001年團(tuán)中央都進(jìn)行過改革。每次共青團(tuán)改革都提出要克服行政化、加強(qiáng)基層建設(shè)等，但“行政化”“機(jī)關(guān)化”等問題依然長期存在，這充分說明了改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。因此，這次團(tuán)改不要想著畢其功于一役，不要抱著急功近利的態(tài)度，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但這絕不意味著可以放松思想，可以慢騰騰地拖下去。要抓緊做足思想準(zhǔn)備、群眾準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備，可以啟動(dòng)的盡快啟動(dòng)，看準(zhǔn)了的盡快實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的確保落地見效，總之要一步步朝著改革目標(biāo)先做起來。

要胸懷危機(jī)感，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性。我們知道，黨中央對共青團(tuán)工作是一如既往地重視和關(guān)心，但是愛之深望之切，也對團(tuán)的工作提出了更高要求。2014年底，中央發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的通知。2015年7月，中央召開群團(tuán)工作會(huì)議。2015年底，中央深改小組審議批準(zhǔn)后，上海、重慶兩地著手群團(tuán)改革試點(diǎn)。2016年，習(xí)近平總書記又在中央政治局常委會(huì)上研究審議團(tuán)中央改革方案。但同時(shí)，中央也指出團(tuán)中央存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，部分團(tuán)員共榮感不強(qiáng)、“團(tuán)、青不分”，團(tuán)的先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯等問題。習(xí)近平總書記要求共青團(tuán)重點(diǎn)解決脫離群眾的問題。對此，團(tuán)中央書記處明確表態(tài)，不改革創(chuàng)新，可能失去組織存在的價(jià)值。共青團(tuán)改革已經(jīng)箭在弦上，一定要增強(qiáng)改革的積極性，掌握改革主動(dòng)權(quán)，爭做改革弄潮兒。

抓住機(jī)遇深入推進(jìn)共青團(tuán)改革

當(dāng)前，破解團(tuán)的工作中存在的一系列難題，最重要的就是要抓住全面深化改革這一重大歷史機(jī)遇，用改革的思維全面推進(jìn)共青團(tuán)改革，重新煥發(fā)共青團(tuán)生機(jī)活力。

一要加強(qiáng)研究。調(diào)查研究是做好團(tuán)改工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對團(tuán)的歷史、團(tuán)的性質(zhì)、團(tuán)的定位、團(tuán)的工作等全方面的研究，弄清弄透，成為專家，在此基礎(chǔ)上推出具有針對性、操作性、戰(zhàn)略性的改革舉措，避免改革翻燒餅。比如，關(guān)于共青團(tuán)的性質(zhì)問題。有學(xué)者指出，共青團(tuán)雖然被定位為群團(tuán)組織，但實(shí)際上是具有準(zhǔn)政黨、準(zhǔn)政府、公益服務(wù)型的“第三部門”的“復(fù)合型”社團(tuán)，復(fù)雜性已超越一般的群團(tuán)組織。黨章規(guī)定，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍。由此斷定，共青團(tuán)具有準(zhǔn)政黨的組織特性是否恰當(dāng)？世界上大多數(shù)國家都有青少年管理機(jī)構(gòu)，其中118個(gè)國家和地區(qū)有青年部，48個(gè)國家有青少年部，如德國有青年部，西班牙有文化與青年部，韓國有體育與青年部，而我國政府序列沒有相關(guān)部門，青少年相關(guān)工作實(shí)際由共青團(tuán)承擔(dān)。由此看來，共青團(tuán)具有準(zhǔn)政府的特性，但是否不可避免出現(xiàn)“機(jī)關(guān)化、行政化”，值得進(jìn)一步研究。此外，隨著黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，共青團(tuán)不斷加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能和陣地建設(shè)， “第三部門”的特性有所凸顯。團(tuán)的性質(zhì)決定了改革方向，只有對諸如此類的問題研究清楚，才能有針對性地綜合施策，取得改革實(shí)效。

二要聚集資源。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革要聚集改革資源。確實(shí)，沒有充足的資源就不可能啃下改革硬骨頭。共青團(tuán)要跳出“獨(dú)家經(jīng)營”的封閉圈子，開拓創(chuàng)新資源獲取方式。一是調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)資源。共青團(tuán)、青聯(lián)，對外聯(lián)系廣泛，不少青聯(lián)副主席都是各行各業(yè)的成功人士，這方面資源要充分調(diào)動(dòng)起來。二是整合新型資源。現(xiàn)在是社交3.0時(shí)代，網(wǎng)上共青團(tuán)這塊陣地越來越大，自媒體賬號(hào)、公眾號(hào)和自媒體聯(lián)盟等資源也在迅速擴(kuò)張，新的社會(huì)組織中的青年人士不斷壯大。共青團(tuán)要通過政府購買服務(wù)、自主建設(shè)、延伸觸角等方式把這塊資源整合起來，為我作用。三是用好改革資源。團(tuán)中央改革方案中提出，拓寬干部來源渠道，實(shí)行專掛兼相結(jié)合的干部構(gòu)成模式，規(guī)定了掛職干部、兼職干部在領(lǐng)導(dǎo)層的比例。掛職、兼職干部就屬于改革資源，他們來自五湖四海、各行業(yè)各部門各領(lǐng)域，一定要用好用活，不能停留在面上。四是挖潛內(nèi)部資源。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的整合力度，該弱化的弱化，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該整合的整合。要組建專門的改革處室（目前不少部門都成立了相關(guān)改革機(jī)構(gòu)），專司改革之職、專出改革之謀、專負(fù)改革之責(zé)、專辦改革之事，從而生成改革之效。同時(shí)還要爭取行政資源，積極爭取相關(guān)部門支持，形成改革合力。

三要正本清源。有人提出，共青團(tuán)應(yīng)承擔(dān)起至少7種職責(zé)角色：橋梁職責(zé)，助手職責(zé)，后備軍職責(zé)，學(xué)校熔爐職責(zé)，服務(wù)維權(quán)職責(zé)，品牌推介職責(zé)，文明使者職責(zé)等。平心而論，這7種職責(zé)都有必要，但一定要分清主次，最核心的還是黨章定義的助手和后備軍，橋梁和紐帶職責(zé)。團(tuán)改一定要正本清源，借鑒紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)的做法，突出重點(diǎn)，抓住主要職責(zé)。這次團(tuán)改面上是要破解“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的問題，根源是要破解脫離群眾的問題，這也是習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會(huì)上明確指出的。對于共青團(tuán)來說，脫離群眾就是脫離青年。如何做好青年工作，是共青團(tuán)改革的重中之重。無論是團(tuán)中央專門成立青年發(fā)展部；還是上海增加團(tuán)的委員會(huì)和常委會(huì)中來自一線、基層青年的比例，將團(tuán)委工作對象由28歲周歲以下的團(tuán)員，擴(kuò)展到35周歲以下的青年；還是團(tuán)重慶市委根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)的特征，建立直接幫扶機(jī)制，幫助青年突破創(chuàng)業(yè)瓶頸；等等，都是為了解決脫離青年的問題。我省各地團(tuán)改要聚力聚焦脫離青年這一問題，借鑒有效做法，推出具有效的改革舉措，把“高位截癱”的腿補(bǔ)上。

四要自我革命。現(xiàn)在推進(jìn)改革，好吃的肉已經(jīng)吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這次團(tuán)改就是如此，必須壯士斷腕，自我革命，敢于去除部門利益。比如，團(tuán)中央改革方案，成立基層組織建設(shè)部，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，本級(jí)精減30%的機(jī)關(guān)行政編制，同時(shí)要求各省級(jí)團(tuán)委也要適當(dāng)精簡，充實(shí)部分縣級(jí)團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，在全團(tuán)形成重心下移、狠抓基層、支持基層的工作格局。我們知道，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)一級(jí)團(tuán)的力量非常薄弱，縣級(jí)一般是2-3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)兼職的團(tuán)干部。但是要精簡省一級(jí)的行政編制，必然會(huì)損害一部分人的利益，怎么辦？繞是繞不過去的。再比如，團(tuán)校的職能定位怎么定？要不要?jiǎng)冸x學(xué)歷教育的職能，怎么剝離？等等，都是很現(xiàn)實(shí)的具體問題，都牽涉到利益調(diào)整。解決這些問題，不自我革命是不行的。

五要系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記指出，要用系統(tǒng)性的思維推進(jìn)改革。共青團(tuán)改革是個(gè)系統(tǒng)工程，單騎獨(dú)進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，既不能圍繞著編制、資金、項(xiàng)目轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一定要突出系統(tǒng)集成，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。市級(jí)團(tuán)委如何整合職能，縣級(jí)團(tuán)委如何增加編制，鄉(xiāng)級(jí)團(tuán)委要不要班子成員兼任團(tuán)委書記，高校團(tuán)改如何與教育改革相結(jié)合，企業(yè)團(tuán)改如何有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)團(tuán)委如何最大化發(fā)揮專兼職相結(jié)合的作用，以及各相關(guān)職能部門如何緊密配合等等，都需要統(tǒng)籌考慮，綜合施策。如果把單個(gè)方案比作一支利箭的話，整體方案就是集束炸彈。所以，團(tuán)改既一定要有綜合方案，也要有配套方案，只有形成一個(gè)嚴(yán)密的配套體系，才能最大化發(fā)揮改革威力，最大化實(shí)現(xiàn)改革成效。

（作者系湖南省委改革辦秘書處副處長）