江蘇省養老服務標準化的現狀及對策研究

張書　顧長青（江蘇省質量和標準化研究院）

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江蘇省養老服務標準化的現狀及對策研究

張書顧長青
（江蘇省質量和標準化研究院）

摘要：本文從江蘇省養老服務標準化發展現狀著手，分別從政策環境、標準化試點、組織建設以及標準研制四個方面分析了目前江蘇省養老服務標準化的建設情況。在此基礎上，結合近期國家和江蘇省對養老服務標準化的規劃和需求，分析了江蘇省養老服務標準化面臨的極好的發展機遇。最后，結合江蘇省養老服務的標準化需求，提出了有針對性的對策建議。關鍵詞：養老服務標準化現狀對策

1　江蘇省養老服務標準化發展現狀

1.1省委、省政府高度重視

江蘇省政府于2014年出臺《關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》（蘇政發〔2014〕39號）明確提出“規范行業標準，健全養老服務業法規體系”；2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議通過的《江蘇省養老服務條例》，明確提出“省標準化行政主管部門應當將養老服務標準納入地方標準編制計劃，加強地方養老服務標準制定工作，促進提高養老服務質量。”

1.2標準化試點全面展開

2007年1月，國家標準委、國家發展改革委等6部門開始在全國范圍進行服務業標準化試點建設。江蘇啟東國家級養老服務業標準化試點是江蘇省第一個通過驗收的養老服務標準化試點。此外，江蘇常州的“萬家安”居家養老服務標準化試點、江蘇揚中市居家養老綜合服務標準化試點以及蘇州石路街道居家養老服務中心承擔的江蘇省居家養老服務標準化試點等也都取得了較好的成效。

1.3標準研制穩步推進

江蘇是養老事業較領先、老齡產業較早發展的地區，理應以養老事業和產業實踐的領先在養老服務標準化建設方面率先起步，做實踐性探索。但是，目前江蘇省養老服務標準化水平還滯后于江蘇省服務業的整體發展水平。面對當前養老服務對標準化的迫切需求，近幾年，江蘇省圍繞養老服務提供、設施設備、服務環境、服務人員、服務交付等方面開展了一系列標準化研究與標準研制，已發布的地方標準有《居家養老服務規范》《社區服務養老服務規范》，《老年精神關愛服務規范》《老年送餐服務規范》等地方標準正在研制當中。

1.4成立全省老齡服務標委會

面對全省養老服務前所未有的標準化需求，2015年江蘇省老齡服務標準化技術委員會正式成立。該標委會由江蘇省質量和標準化研究院、鐘山職業技術學院共同組建秘書處，并聯合標準化研究、老齡服務研究、老齡服務主管部門、老齡服務機構和老齡服務示范區的力量。標委會的成立，為全省關注、從事老齡服務和標準化的專家、學者搭建了交流合作的平臺，利于整合江蘇省在老齡服務和標準化方面的人才、技術和科研優勢，加強老齡服務相關國家、國際標準的跟蹤與研究。這一新平臺為推動全省老齡服務的品牌建設、提升機構綜合競爭力，推進江蘇省老齡服務做大做強提供了強有力的技術支撐。

2　江蘇省養老服務標準化工作面臨的機遇

當前，江蘇省養老服務標準化工作的主要矛盾是，養老產業日益增長的標準化需求與標準有效供給相對不足之間的矛盾。2015年標準化改革全面啟動，黨和國家高度重視養老服務標準化工作。

國務院辦公廳《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》（國辦發〔2015〕89號）明確提出把老齡服務領域標準的制定和實施作為社會領域標準化工作的重點。

民政部、國家標準委《關于加快推進民政標準化工作的意見》（民發〔2015〕238號）要求加快養老服務領域標準制定修訂，重點研制養老服務基礎通用、服務質量、服務保障和養老機構管理標準。

為貫徹落實《關于加快推進民政標準化工作的意見》，江蘇省民政廳、省質監局聯合制定印發了《江蘇省民政標準化建設三年行動計劃（2016—2018年）》（蘇民發〔2016〕6號），要求加快養老服務領域標準制定。

2016年江蘇全省標準化工作要點也明確要求加強養老等民政領域的標準化引領，推進服務的規范化。

新形勢下養老事業和產業的發展對標準化的需求是全面的、具體的、迫切的。因此，應創新標準化工作機制，為全省養老事業和產業的發展提供有力的技術支撐。

3　推進江蘇省養老服務標準化建設的對策建議

3.1健全標準體系，加強頂層設計

以江蘇老齡服務標委會為平臺，進一步協調組織養老行業各領域專家對江蘇現有養老服務標準情況進行調研，積極推進養老服務標準體系研究工作，初步建立居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務標準體系。在體系框架的基礎上明確養老服務標準化工作的范圍和重點，整體識別標準化對象，制定標準的制修訂計劃。

3.2搜集標準制修訂需求，加強重要標準研制

以滿足老年人服務需求，保障其合法權益為重點，在國家標準和行業標準基礎上，結合江蘇實際，加緊制定以下養老服務地方標準，填補空缺：

（1）健康服務。包括老年護理服務、老年衛生保健、老年人藥品、保健品及老年醫療輔助設備服務等方面的標準研制。

（2）文化娛樂服務。包括老年旅游業、老年文化、體育和娛樂服務等方面的標準研制。

（3）教育服務。包括老年大學、老年培訓班服務等方面的標準研制。

（4）老年金融保險服務。包括老年人的銀行儲蓄，人壽、健康和養老保險服務等方面的標準研制。

（5）咨詢服務。包括老年人心理、職業、婚姻咨詢服務等方面的標準研制。

3.3加大宣貫力度，提高全行業對標準的執行力

聯合全省各系統力量，通過組織會議交流、業務培訓等方式，有計劃、有步驟地普及養老服務領域相關標準及標準化工作知識，推動標準化成果的示范應用，循序漸進地推進相關標準成果的宣貫工作，確保制定一項、發布一項、落實一項。

此外，應積極加強與工作基礎較好、積極性較高的服務標準化試點養老機構的合作，探索養老服務標準化建設的實現方式、運行規律與體制機制，并在此基礎上不斷總結經驗、進一步推廣，推進養老服務標準化建設的深入開展。

3.4加強國內外交流與合作，推進養老服務標準國際化

國家實施的標準聯通“一帶一路”行動計劃，要求加強與國外的標準化合作交流。在新形勢下，

應依托已成立的江蘇老齡服務標委會這一技術平臺，強化與江蘇省老齡產業協會、江蘇老年學學會等相關機構的業務合作，建立有效的、常態化的交流與協作機制。此外，還應加強與相關領域標準化技術委員會的業務合作，推進標準化研究成果的交流與共享。同時，加強與國際標準化組織和各國養老服務標準化工作機構的聯系與交流，積極跟蹤、主動參與相關國際標準的制修訂工作，促進成熟、先進國際標準的本土化。

3.5 構建養老服務標準化信息平臺，提升信息化水平

2016年江蘇全省標準化工作要點要求加強標準化信息建設。為應對江蘇省養老服務的新形勢，推動養老服務與經濟社會協調發展，應建立江蘇省養老服務標準化信息平臺，實現養老服務標準的網上查詢、申報、公示，開展標準需求的征集與評議、標準成果的宣傳推廣和應用反饋，為各級有關部門、標委會、企業以及利益相關方提供信息互通及資源共享的渠道，提升江蘇省養老服務標準化工作的信息化水平。

Research for Situation and Countermeasures of Standardization of Pension Services in Jiangsu Province

Zhang Shu， Gu Changqing
（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract:In this paper， author analysis the standardized building of pension services in Jiangsu Province from four aspects of policy environment， standardization pilot， organization building as well as standard research.On this basis，combined with the recent national and Jiangsu standardized planning and requirements of pension services， author analysis the excellent opportunity for development of pension service in Jiangsu.Finally， combined with standardization requirements of pension services in Jiangsu， author proposed targeted suggestions.

Key words:pension services， standardization， present situation， countermeasure