王岐山之問：誰來監督紀委

王岐山之問：誰來監督紀委

對紀委權力的監督，一直以來是道難題。所謂“再鋒利的刀，也砍不了自己的刀把子”。王岐山則點明：“對執紀違紀、失職失責的嚴肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調整崗位，嚴重的就要問責?！?/p>

中紀委書記王岐山又一次公開亮相。12月5日至6日，他在江蘇鎮江調研，并主持召開部分?。▍^）紀委書記座談會。十八大之后的中國，王岐山是一道格外值得珍惜的風景，不常見，但每見必見其高絕。若干年后，諸公批閱黨史國史，當可明了這一節“打虎上山”于中國之意味深遠。這里，既有信任的力量，即以習近平同志為核心的黨中央對王岐山的信任；也有擔當的力量，即王岐山掛帥中紀委后，“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和擔當。

但不可因此忽略了王岐山近來反復“叨嘮”的一句話：“信任不能代替監督?！睋Q言之，紀委權力來自于全黨和中央的信任，但也是需要監督的。

那么，紀委權力誰監督？咋監督？王岐山給出了答案。

規則

“王岐山此次行程中一項重要內容，是就制訂《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》征求意見。”——這是一次依規制定規則、以規范紀檢機關監督執紀工作行為的環節。

國有國法，黨有黨規。制定規則，并不是某個領導拍腦袋就可以干的，它本身就是制度的產物，要“依規”進行。

依什么規？有分教，《中國共產黨黨內法規制定條例》。這個條例2013年5月就已經公布了，是一部中共黨內的“立法法”。人們經常講，要把權力關進制度“籠子”，這個條例就是為黨內“籠子”怎么編制立規矩的。讀了這個條例，我們就知道，編成“籠子”的材料，也就是黨內法規，有7種。最根本、位階最高的是黨章，接下來是準則、條例，然后是規則、規定、辦法、細則。簡言之，這次征求意見的《規則（試行）》，就是中央紀委針對職權范圍內的監督執紀工作，所作出的具體規定。

征求意見，也是制度所要求的：“黨內法規草案形成后，應當廣泛征求意見。……征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式?！弊⒁猓皯敗笔莻€強制性規范，“可以”則是個授權性規范。因此，王岐山在此選擇了以座談會的形式來征求意見。

約束紀檢系統權力，也要動真格的。在這個問題上，沒有例外，而是必然

迫切

還有一個蘊含著信息量的詞語，其實就是括號里的倆字：試行。黨內“立法法”有非常明確的表述：“實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規，可先試行，在實踐中完善后重新發布?！币簿褪钦f，王岐山征求意見的這份規則，寧可在不夠成熟的條件下也要“試行”，足見其為實際工作所“迫切需要”。為什么？因為存在“燈下黑”。

十八大以來，紀檢系統地無分南北、人無分老幼，陣腳擂鼙鼓、馬上抖銀槍，挑落“老虎”若干，拍癟“蒼蠅”無數。據報道，“截至2016年8月底，全國共查處‘四風’違紀問題近14萬起，處理黨員干部18余萬人”；僅中管干部這樣的高級別，“十八大以來，中央紀委立案審查中管干部222人，給予紀律處分的中管干部212人；談話896人次，函詢1863人次，了結2753人次。全國紀檢監察機關共立案100余萬件，給予黨紀政紀處分100余萬人?！边@都是王岐山此前透露的數據。如此戰績，為中國政治營造風清氣正環境，實謂立下汗馬功勞。

可是，此次調研中王岐山透露的一組數據，同樣令他痛心疾首：“十八大以來，中央紀委機關共處理38人，其中立案查處17人、組織調整21人，全國紀檢監察系統共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人?！边@組數據，一方面說明紀委系統的“自我監督”在動真格、起作用（包括各級紀委在機構設置上就成立了“紀檢監察干部監督室”）；另一方面也說明，完全自我監督，容易出現“燈下黑”的現象。這也就是王岐山放出“以堅決的態度清理門戶”這種狠話的由來。

六中全會之后，全面從嚴治黨踏上新的征程。國家監察委員會開始試點，而且這個機構將與紀委合署辦公，這也意味著紀委權力或將得到進一步加強。因此，在鎮江，王岐山就對紀檢系統發出了明確地警示信號：“沒有制約的權力是危險的，制度應起到制衡的作用?！?/p>

同時，對紀委權力的監督，也以這次“黨內立法”作為信號，走入制度化軌道。為什么要制定規則？就是要把紀檢系統監督執紀的權力，也關進制度籠子。

公開

對紀委權力的監督，一直以來是道難題。所謂“再鋒利的刀，也砍不了自己的刀把子”，監督紀委的難題被許多專家概括為“同體監督”的制度性缺陷。紀委系統自我約束當然必不可少，但全靠自我約束也是必然要出問題的。

十八大后落馬的“老虎”中，四川李崇禧、山西金道銘，都是長期在紀檢系統任職，最后身居省委常委、紀委書記高位。這些人，“上級很難管、同級不好管、下級不敢管”。你要是指望這些人靠自我約束，那就叫做“與虎謀皮”，別說老虎皮了，就是片蒼蠅翅子，也恨不能給你扇出好大的妖風。所以，王岐山說，對紀委的監督，首先在于各級黨委。紀委要把自我約束同接受黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督結合起來，把制度的籬笆扎緊，建設“忠誠、干凈、擔當”的隊伍，回答好“誰來監督紀委”的問題。

既然要監督，就要有所本。監督本身也是制度的產物，這個本，從全黨而言，就是《黨章》領銜的黨內法規體系；就紀委而言，尤為有針對性的，就是即將出臺的《規則（試行）》。

這部黨內法規的高明之處，其實就是“公開”二字。

必然

怎么公開？比如，“查找各環節的風險點，明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案等制度”。

前陣子很火的中紀委大片《永遠在路上》，里面周本順就曾有這樣一段獨白：“哪個領導干部有問題，數額不大的話是不是就稍微放一放，這些都是我跟省紀委做的一些指示，一個市委書記本來應該早抓的，但是一直拖著不抓，中紀委催問了才抓，還有幾個市級領導、廳級領導本來都應該抓的，最后都在我所謂的把握之下沒有抓，沒有貫徹中央‘有腐必反’的決策?！?/p>

像周本順這樣，直接給省紀委打招呼、做指示的，以后都要登記備查。紀委審查的全過程，也都要錄音錄像，沒什么可以藏有貓膩的地方。環節清晰，責任才可能到位；責任到位，才可能杜絕監督執紀問責過程中發生糊涂賬。

通稿里的這段話就亮明了，這套規則的要義，就是要把必要的工作程序，以及可能發生執紀違紀風險的關節點，向黨內同志乃至社會公眾交代清楚。如此，才能“把制度蘊含的力量充分釋放出來”。而一旦在具體操作中違反監督執紀工作規則，王岐山則點明：“對執紀違紀、失職失責的嚴肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調整崗位，嚴重的就要問責。”

《黨內法規制定條例》明文規定：“黨內法規經批準后一般應當公開發布?！薄耙话銘敗?，這是個介乎“應當”和“可以”之間的措辭，意思是，存在例外；確有特殊性的黨內法規，不公開發布亦可。但王岐山怎么說？“規則要向全社會公布，昭示執紀者有更為嚴格的紀律要求，表明監督者必須接受監督?！彼?，約束紀檢系統權力，也要動真格的。在這個問題上，沒有例外，而是必然。

（《人民日報海外版》）