鋼鐵企業制定溫室氣體排放監測計劃的重點與難點

曾憲偉，張星星，紀振雙，李勉，陳卓，楊小山，鄭大朋，劉明亮

（北京鑒衡認證中心，北京100113）

鋼鐵企業制定溫室氣體排放監測計劃的重點與難點

曾憲偉，張星星，紀振雙，李勉，陳卓，楊小山，鄭大朋，劉明亮

（北京鑒衡認證中心，北京100113）

介紹了在鋼鐵企業溫室氣體排放工作中監測計劃的重要性，研究了國內外溫室氣體排放政策對監測計劃的要求，提出了鋼鐵企業制定溫室氣體排放監測計劃的重點與難點。

鋼鐵企業；溫室氣體；監測計劃

2007年《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第13次締約方大會通過的《巴厘島行動計劃》（BAP）中，提出了制定可測量、可匯報、可核查（MRV）的國家措施和機制，以指導減緩溫室氣體排放的行動。可測量主要是指采取的對策本身和對策的結果是可以測量的；可報告是指能夠按照UNFCCC或其他達成一致的要求進行報告；可核實是指能夠通過協商一致的方式進行核查，包括國內和國際核查[1]。

溫室氣體排放監測計劃（以下簡稱監測計劃）是為了對企業溫室氣體排放全過程進行監控，獲得企業各工序/產品的活動數據和排放因子而制定的計劃，主要包括利用一定的儀器或設備，通過制定一套具體、完整且準確的監測方法文件（包括數據采集、數據處理以及質量控制系統），按照一定的分析測試方法對溫室氣體的排放量進行測量與分析。它是對對策本身和對策結果的整體規劃，是一個完整的控制系統。制定和執行完善的監測計劃完全可以滿足MRV的要求[2]。

國家發展與改革委員會于2013年10月發布了鋼鐵行業的溫室氣體排放核算方法與報告指南[3]，國家標準化管理委員會于2015年11月發布了鋼鐵行業的溫室氣體排放核算標準[4]，這些指南和標準中的可測量部分側重于最后的結果是可測量的（如減排了多少CO2），對策本身的可測量部分關注不多，目前，國家層面的溫室氣體相關文件沒有對監測計劃作出要求。

1 監測計劃對鋼鐵企業溫室氣體排放相關工作的意義

1.1 有助于獲得更加完整準確的溫室氣體排放數據

高質量的溫室氣體排放數據是溫室氣體排放權交易的基礎。科學有效的監測計劃可以保證溫室氣體排放數據的準確性。

1.1.1 得到更加系統完整的溫室氣體排放活動數據

監測計劃是一個完整的控制系統，內容包括企業的溫室氣體排放源、對應排放源的監測/檢測設備及能源類型等，通過制定監測計劃，企業可以掌握設備運行情況和溫室氣體排放情況，對數據的缺失情況制定應對措施，得到更加系統完整的溫室氣體排放活動水平數據。

1.1.2 得到更加準確的溫室氣體排放因子

目前，國內在進行溫室氣體排放核算過程中，采用的溫室氣體排放因子多數來源于三方面：一是假設數據；二是IPCC或其他機構選取的溫室氣體推薦因子；三是結合核算的實際情況通過實際監測方式得到的排放因子。3種排放因子的準確性和針對性逐步提高。目前，國家鼓勵企業采用實際檢測方式得到的排放因子，企業可以根據溫室氣體排放特點，通過合適的檢測設備，對企業的溫室氣體排放因子進行檢測，根據檢測結果得到溫室氣體排放因子，這是溫室氣體排放量更加趨于準確的基礎。

1.2 有助于提高溫室氣體排放核算與核查的工作效率

鋼鐵企業的排放源眾多，涉及多個職能部門，監測計劃可以協調各個部門之間的關系，把這些職能部門有機科學地組織起來，讓各個環節和部門的活動都能在時間、空間和數量上相互銜接，使溫室氣體排放得到更加有效的組織、協調、控制，這樣企業在進行溫室氣體排放的核算與報告工作時，可以更加高效地識別排放源、收集溫室氣體排放相關數據，提高工作效率。

第三方機構對溫室氣體排放的數據和報告進行核查時，以監測計劃提供的信息為核心進行核查，核查監測計劃的符合性、完整性與適用性。監測計劃提供的信息較全面，可以減少第三方機構的工作量，提高第三方機構的工作效率。

1.3 有助于鋼鐵企業開展節能減排工作

節能減排的基本含義，就是通過節約煤炭、柴油、天然氣、蒸汽和電力等能源，減少溫室氣體的排放。鋼鐵行業作為高消耗、高污染的“大戶”，同時也是節能減排潛力最大的行業之一，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位。

鋼鐵企業通過制定監測計劃，對各設備的運行及能耗情況進行摸底，準確地掌握各個車間或工段/工序的能耗及溫室氣體排放情況。結合企業當前溫室氣體排放現狀和其在行業中的排放水平，制定適合企業的節能減排發展目標，通過挖掘節能減排潛力，開展節能減排技術改造，降低企業溫室氣體排放。

2 國內外溫室氣體排放政策中對監測計劃的要求

2.1 國外對監測計劃的要求

歐盟是溫室氣體減排的積極推動者，在2003年頒布了《第2003/87號指令》（directive2003/87/EC），對溫室氣體排放實行全面的管理，并且專門制定了針對該指令的《溫室氣體監測和報告指南》（2004/156/EC）來指導溫室氣體排放的監測和報告，其中詳細列舉了不同類型企業的溫室氣體監測和報告方法。2004年歐盟發布EUETS（歐洲碳排放交易體系）框架下溫室氣體排放檢測報告的指南MRG2004，經2007年修正，2008年、2009年兩次修訂，形成歐盟排放貿易框架下的溫室氣體排放監測報告管理體制，其中要求排放實體提交的排放報告中要包括對排放量監測統計的方法和程序，并要求第三方機構對排放報告監測方法和報告內容進行核查[5]。

美國環保署根據《2008財年綜合撥款法案》中的國會要求以及《清潔空氣法案》的授權，制定并頒布了《溫室氣體強制性申報：最終條例》（以下簡稱最終條例），并于2009年12月29日生效。該條例是為收集溫室氣體排放量數據而采取的一項具體行動。

美國最終條例和歐盟《溫室氣體監測和報告指南》都要求企業提交監測計劃，詳細記錄并說明溫室氣體排放監測相關信息，為主管單位核查提供書面資料[6]。

2.2 國內對監測計劃的要求

2011年11月，國務院發布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，首次明確提出控制二氧化碳等溫室氣體排放和開展低碳發展的目標，并將探索建立碳交易市場。2013年以來，7個試點省市（深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶）先后出臺溫室氣體排放相關政策，并實施溫室氣體排放權交易。

截至2016年，7個試點省市出臺的溫室氣體排放相關政策中，都對企業制定監測計劃進行了明確規定，要求至少包含以下內容。

（1）受審核方的基本信息（法人、注冊地、行業類別、主要產品介紹等）；

（2）受審核方的邊界（以企業法人或視同法人為獨立邊界）；

（3）核算方法的選擇和相關說明；

（4）監測體系（排放源、計量設備和檢測設備等信息）。

2.3 目前國內監測計劃存在的問題

雖然截至2016年，7個試點省市出臺的溫室氣體排放相關政策中，都對企業制定監測計劃進行了明確規定，但目前國家層面出臺的溫室氣體相關政策文件沒有對監測計劃作出要求，監測計劃方面的政策文件存在缺失。

3 鋼鐵企業制定與實施監測計劃的重點與難點

3.1 鋼鐵企業溫室氣體排放的特點

以典型的鋼鐵聯合企業（包含原料處理、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程的企業）為例，溫室氣體排放主要有生產工序多、排放設備多、能源種類多等特點，具體特點見表1[7]。

3.2 鋼鐵企業制定監測計劃的重點與難點

3.2.1 鋼鐵企業制定監測計劃的重點

根據國家發展與改革委員會2016年1月11日發布的《國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發改辦氣候［2016］57號）要求，鋼鐵行業除了報告法人邊界內的溫室氣體排放，還要報告每個工序的化石燃料燃燒產生的排放、凈購入的電力與熱力消耗產生的排放，因此制定的監測計劃應重點包括組建溫室氣體排放小組、排放源的識別、計量/檢測設施的配備等。

（1）法人邊界內排放源的識別。篩選產生溫室氣體排放的設備或設施，列出年能耗大于1萬t標煤的設備的位置和型號等信息。

（2）計量/檢測器具的配備。每個工序使用的能源（化石燃料、熱力和電力）和產品都需要配備計量/檢測設施，這些設施包括電表、熱力表、地磅、熱值檢測儀等，且這些設施需定期校準，能源計量器具的配備和管理要符合《GB/T 21368鋼鐵企業能源計量器具配備和管理要求》。

（3）活動數據與排放因子的獲取。定期統計活動數據、排放因子與不同工序的產品產量等。連續測量、定期記錄。

（4）可能對排放量產生影響的重大變化的記錄。對停用設備、新投運設備、產能變化等情況進行記錄。

3.2.2 鋼鐵企業制定監測計劃的難點

為滿足要求，監測計劃的制定既是一個排放源、監測/檢測設施、能源等的梳理過程，也是一個查漏補缺的過程。由于鋼鐵企業的溫室氣體排放具有生產工序多、排放源多、使用能源多等特點，監測計劃的制定工作比較繁瑣，又按照《國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發改辦氣候［2016］57號）的要求，鋼鐵企業還要報告每個工序的化石燃料燃燒產生的排放、凈購入的電力與熱力消耗產生的排放，使鋼鐵企業監測計劃的制定出現計量/檢測設施缺少、原材料波動較大導致實際排放因子與缺省排放因子差別較大等難點，制定的監測計劃可能難以滿足溫室氣體排放核算要求，具體的難點如下。

（1）核算各工序溫室氣體排放量。7個試點省市開展的溫室氣體排放是以企業法人為邊界進行核算。國家層面的鋼鐵企業溫室氣體排放核算工作，企業除了報告法人邊界內的溫室氣體排放，還要核算各工序燃料燃燒產生的排放、凈購入電力與熱力產生的排放。鋼鐵企業使用的燃料種類多，既有外購的煤炭、燃油等，又有高爐煤氣、轉爐煤氣與焦爐煤氣。部分企業能源計量器具配備不完善，無法對部分工序的溫室氣體排放量進行核算。

（2）同一家法人鋼鐵企業包含多個行業。同一家法人鋼鐵企業包含納入國家溫室氣體排放系統的多個行業（比如企業建有自備電廠），企業應按照各行業的核算指南分別對該部分進行核算，而各行業的核算指南有區別。工作人員只對鋼鐵企業的核算指南熟悉，對其他行業的核算指南不熟悉，進行溫室氣體排放核算時出現錯誤。

（3）煤炭熱值與使用量對應。鋼鐵企業使用煤炭，煤炭的數據包括入廠數量、入廠熱值、入爐使用量與入爐熱值，計算使用煤炭的排放量時應注意兩者的對應關系，入廠數據對應入廠熱值，入爐使用量對應入爐熱量。

表1 典型的鋼鐵聯合企業溫室氣體排放特點

4 建議

企業制定的監測計劃需要滿足以下幾點：（1）符合實際情況；（2）滿足溫室氣體核算要求；（3）可執行。

為滿足國家層面的鋼鐵企業溫室氣體排放核算工作要求，建議：（1）企業首先要熟悉鋼鐵行業核算指南，根據各自企業的實際情況，編寫溫室氣體排放核算清單，然后編制溫室氣體排放監測計劃；（2）按照要求配備完善的能源計量器具，可以完整記錄輸入與輸出各工序的能源數量；（3）統計與記錄數據時，要考慮數據的對應關系，使用記錄的數據核算的溫室氣體排放量盡可能接近真實值。

5 結論

（1）鋼鐵企業應制定監測計劃，這有助于鋼鐵企業開展節能減排工作、獲得更加完整準確的溫室氣體排放數據，以及提高溫室氣體排放核算與核查的工作效率。

（2）根據《國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》的要求，鋼鐵行業要報告法人邊界內的溫室氣體排放、各工序的燃料燃燒排放和凈購入的電力與熱力產的排放，制定監測計劃的重點應是法人邊界內排放源的識別、各工序與設備使用能源的計量以及活動數據與排放因子的獲取等。

（3）監測計劃的難點是各工序的溫室氣體排放量難以核算，煤炭的熱值與用量的對應問題等。

[1]姜克雋.“可測量、可報告、可核實”方法框架及在中國的適用性分析[J].氣候變化研究進展，2010，6(3)：216-221.

[2]王麗娟，吳大磊.碳排放權交易機制下提升企業溫室氣體排放監測報告能力研究[J].南方農村，2013，29(3)：33-38.

[3]《中國鋼鐵生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》[S].2013.

[4]《GB/T32151.5-2015溫室氣體排放核算與報告要求第5部分：鋼鐵生產企業》[S].北京：中國標準出版社，2015.

[5]廖斌，崔金星.歐盟溫室氣體排放監測管理體制立法經驗及其借鑒[J].當代法學，2012(4)：111-118.

[6]周穎.歐盟和美國溫室氣體排放監測對中國的借鑒意義[J].中國環境檢測，2013，29(5):1-5.

[7]張春霞.關于鋼鐵工業溫室氣體減排的探討[J].工程研究—跨學科視野中的工程，2012，4(3):221-230.

Key points and difficulties for iron and steel enterprises in establishing monitoring plan of greenhouse gas emissions

ZENG Xianwei,ZHANG Xingxing,JI Zhenshuang,LI Mian,CHEN Zhuo,YANG Xiaoshan,ZHENG Dapeng,LIU Mingliang
（China General Certification Center,Beijing 100113,China）

The importance of establishing monitoring plan of greenhouse gas emissions for iron and steel enterprises was introduced.Then the requirements of monitoring of greenhouse gas emissions in climate policies in Chinaand other countries were studied.Finally the key points and difficulties for iron and steel enterprises in establishing monitoring plan of greenhouse gas emission were proposed.

iron and steel enterprises;greenhouse gas;monitoring plan

F124.5

A

1674-0912（2016）12-0024-04

2016-10-26）

“十二五”國家科技支撐計劃重點項目“國際背景下我國行業碳排放核查綜合技術研究與示范”（2013BAK15B02-4）

曾憲偉（1978-），男，山東濰坊人，碩士研究生，中級工程師，研究方向：低碳經濟與節能減排。