天津市“十三五”期間發展高新技術企業的必要性分析

康蘇媛，李競強，韓秀棟

(天津市高技術研究發展中心 天津300051)

天津市“十三五”期間發展高新技術企業的必要性分析

康蘇媛，李競強，韓秀棟

(天津市高技術研究發展中心 天津300051)

大力發展高新技術企業是天津落實創新驅動發展戰略、打造先進制造研發基地和建設自主創新示范區的重要舉措。對高新技術企業的大力發展是供給側結構性調整的必然要求，是建設國際化產業創新中心的關鍵要素，是經濟提質增效的骨干力量。通過分析研究，提出天津市“十三五”期間應下大力度發展高新技術企業，并結合新形勢下天津市高新技術企業認定面臨的形勢和挑戰，從培訓服務、知識產權、創新研發和人才培養等方面提出了相應的對策建議。

高新技術企業 形勢和挑戰 對策建議

0 引 言

全國高新技術企業認定工作始于1991年。隨著國家高新技術產業開發區的設立，高企政策在引導企業自主創新、培育高質量企業群體、吸納和集聚人才、推動各地高新技術產業發展和優化經濟與產業結構調整等方面發揮了積極作用。特別是2008年，經國務院批準科技部、財政部、國家稅務總局下發了新版的高新技術企業認定管理辦法及相關配套文件，對高新技術企業的認定標準和條件進行了進一步規范，全國實行統一的標準使得高新技術企業的含金量獲得社會的普遍認可，高新技術企業認定的品牌效應也日益顯現。抓高新技術企業就是抓創新驅動發展，抓高新技術企業就是抓結構優化和產業的轉型升級，這樣的共識在各地已經形成。

1 大力發展高新技術企業的重要意義

高新技術企業稱號作為國家級硬資質，是國家認定辦按照嚴格標準對全國各省市科技型企業創新發展能力的綜合評價，是對企業在自主創新、人才團隊、自主知識產權等方面的水平的科學考量。對于科技型企業來講，獲得這項稱號，不僅可以享受實實在在的國家稅收優惠政策支持，更有利于提升企業自主創新能力，吸引創新人才團隊，增強企業國際市場競爭力，支撐和推動高新技術產業發展，為打造國內外有影響力的創新型城市提供有力的支撐。

1.1 發展高新技術企業是供給側結構性調整的必然要求

“十三五”時期經濟增長的低迷形勢仍在持續，我國傳統與新興產業間的分化格局更加顯著，供給側改革對加快創新提出了更高的要求。科技創新是一個國家和地區持續發展的內生動力，特別是在經濟新常態的背景下，決定一個城市核心競爭力的關鍵已經由傳統意義上的土地、資本、勞動力等有形要素，轉變為以科技為支撐的綜合實力和創新水平。據統計，我國高新技術企業的戶均研發投入是工業平均水平的7.6倍，盈利面達到99%,，遠高于國內平均水平，吸納近半數歸國留學人員就職；在創業板中，國家級高企比重超過95%,。可以說，高新技術企業已經成為創新發展的重要生力軍，其聚集程度和發展水平更是一個區域經濟活力與城市競爭力的集中反映。

1.2 發展高新技術企業是建設國際化產業創新中心的關鍵要素

天津國家自主創新示范區就是建設“國際化的產業創新中心”。高企創新能力強、研發投入大、人員水平高，不僅是科技創新的主體，也是戰略性新興產業發展的主力軍，更是科技與經濟、科技與產業密切結合的重要載體，是全市創新體系建設中不可或缺的重要一環。只有以高企為核心，構筑完善的高校、院所、服務機構等科技創新支持體系，才能源源不斷地獲取知識產權、實現技術外溢和產業鏈條延伸，進而加速研發成果產業化進程，促進戰略性新興產業發展壯大，對實現產業創新中心的發展定位具有重大意義。

1.3 高新技術企業是促進經濟提質增效的骨干力量

2015年，天津市規模以上工業增加值增長了9.3%，有力支撐了全市經濟實現9.3%,的增長，繼續保持全國前列。這其中，冶金、石化等傳統支柱產業受價格影響，下滑趨勢明顯。而從高企最為集中的科技小巨人和高新技術產業兩個領域看，增速都遠高于全市平均水平。工業小巨人企業主營業務收入高出規模以上工業企業7個百分點，利潤高出24個百分點，稅收高出18個百分點；高企工業總產值近4,000億元，占全市高新技術產業工業總產值8,143.23億元的比重達49.1%,。可以說，在眾多高新技術企業的快速成長推動下，科技型企業和戰略性新興產業日益成為全市穩增長、促轉型的中堅力量。

2 天津市高新技術企業發展面臨的形勢和挑戰

2.1 形勢逼人，高企發展需要加快推進

2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，進一步明確了天津全國先進制造研發基地的定位，強調集聚創新要素資源；2016年4月14日，科技部印發《科技部關于印發建設創新型省份工作指引的通知》，其中“高新技術企業數量”是五大考核指標之一；為加快建成具有國際影響力的產業創新中心，實施百家領軍企業創新聯盟511工程；“小升高”工程是小巨人升級版實施方案的重點任務之一。可以說，加快高企發展，就是落實創新驅動發展戰略、推動京津冀一體化戰略部署、建設具有國際影響力的產業創新中心、建設創新型省份以及實施小巨人升級版戰略的具體舉措。

2.2 新政出臺，政策性保障需要進一步加強

自2008年出臺的高企認定管理辦法實施8年來，我市高企認定工作總體運行平穩、效果良好，但隨著形勢發展也顯露出一些問題：①技術領域范圍滯后，一些新興產業特別是現代服務業在技術領域中體現不足；②認定條件已不適應發展新要求，對中小企業支持力度不夠；③認定程序有待優化，后續監管也需要進一步加強。2016年1月29日，科技部、財政部、國家稅務總局印發新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》。同時，《高新技術企業認定工作指引》正在修訂中，即將正式發布。天津市高企工作體系已經熟悉了原來的認定政策，面對新的管理辦法和工作指引，必然需要一個適應的過程，從而給認定工作帶來一定的壓力。

2.3 任務艱巨，有關部門需要創新招法

按照天津市打造小巨人升級版之“小升高”實施方案的任務指標要求：到2020年，全市國家級高新技術企業達到5,000家，平均每年凈增600家；每年認定市級高新技術企業800家，為國家級高新技術企業做好儲備。為完成目標，天津市應深挖資源，針對企業在知識產權、人才培養、自主創新、組織管理等方面存在的不足，本著“缺什么補什么”的原則，幫扶暫不具備條件的企業提升能力，破解難題，實施精準幫扶，幫助企業補齊短板，盡早通過認定。

3 大力發展天津市高新技術企業的對策建議

3.1 深入解讀國家新政，加大培訓服務力度

國家新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》在高企認定條件、認定流程以及國家重點支持的高新技術領域等方面進行了修訂，以使更多創新型企業得到政策支持。為應對新的《管理辦法》和《工作指引》，要特別制定培訓計劃，有針對性地對各區縣高企工作專職人員、高企認定服務機構、企業相關人員開展培訓，做到培訓全覆蓋、無死角，使天津市的高企認定工作緊跟國家政策導向，準確把握高企認定標準，確保高企提質增效。

3.2 面向知識產權缺乏的企業，幫助其實施專利“消零”

面向重點培育企業開展專利試點示范工作，給予獎勵和資助；增加一次定向申報天津市區縣企業專利試點備案的機會，幫扶企業越過專利門檻；對企業的發明專利維持費用給予重點資助；支持企業通過交易獲取專利。同時，建立高企有效發明專利提醒平臺，通過短信提醒方式及時通知企業按時繳納專利年費，提升高企發明專利的維持率。

3.3 面向研發投入不足的企業，幫助其加強科技創新工作

提高企業的自主創新能力是培育高新技術企業的關鍵環節，引導企業積極建立研發中心，加大技術開發經費的投入，爭取每年投入的增幅快于銷售的增幅，使技術開發經費的投入占銷售收入的比重每年都有提高。積極引進、消化、吸收國外國內先進技術。著力引進科技創新能力強的大型企業到天津市設立研發機構，加快企業與高等院校、科研院所合作交流，建立“產、學、研”一體化的研發中心、實驗室、實驗基地等。

3.4 面向科技人員不足的企業，幫助其加大人才培引力度

建立本地培養和國內外引進、合作相結合的開放式人才培引體系，建立健全有利于科技人才創新創業的措施，營造激發人才活力的良好工作生活環境。一方面要培養人才，加強校企合作，做好人才培養計劃，加大校園招聘力度，為企業基礎性研發人才隊伍建設提供保障。另一方面要引進人才，繼續開展“千企萬人”支持計劃，吸引一批在國內外享有較高聲譽，在各自學科和技術領域的自主創新和科技創業中起骨干核心作用的高端科技人才來津工作。■

［1］ 馬庚申. 《天津國家自主創新示范區“一區二十一園”規劃方案》出臺——“一線兩帶一城”引領創新[N]. 今晚報，2015-2-15(01).

［2］ 藏華. 天津市高新技術產業技術創新效率評價研究[D]. 天津：天津商業大學，2012.

［3］ 天津市人民政府辦公廳關于加快我市高新技術企業發展的實施意見[Z]. 2015.

Necessity of Promoting the Development of High-tech Enterprises in Tianjin During the 13th Five-Year Plan Period

KANG Suyuan，LI Jingqiang，HAN Xiudong
(High Technology R&D Center of Tianjin，Tianjin 300051，China)

Intensifying the efforts to promote the development of High-tech Enterprise is an important measure of Tianjin to carry out the innovation driven development strategy，and to build an advanced manufacturing R&D base and an independent innovation demonstration zone．It is not only an inevitable requirement of structural adjustment from the supply chain to vigorously support the enterprises，but also a key element to build international industrial innovation center in Tianjin as well as to promote the economic development quality and efficiency．The paper gives some suggestions through analyzing the important significance of High-tech Enterprise and the situation of Tianjin and points out the enterprises should be supported for their development during the 13th Five-Year Plan Period from the aspects of training service，intellectual property protection，innovative R&D and talent fostering and training.

high-tech companies；situation and challenge；countermeasures and suggestions

F270.7

A

1006-8945(2016)08-0003-03

天津市科技計劃項目“我市加快高新技術企業發展的對策研究”，項目編號15ZLZLZF0062。

2016-08-05