基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋探索
——以杭州市臨安為例

錢新峰，唐曉芳

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基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋探索
——以杭州市臨安為例

錢新峰，唐曉芳

摘要將農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系已成為趨勢。文章以浙江省杭州市臨安為例，探討從建設(shè)、管理、資源流動(dòng)等方面將農(nóng)家書屋融入基層公共圖書館服務(wù)體系，融合地方特色，通過“整體管理、重點(diǎn)培育”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞公共圖書館服務(wù)體系農(nóng)家書屋制度建設(shè)

引用本文格式錢新峰，唐曉芳. 基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋探索——以杭州市臨安為例［J］.圖書館論壇，2016（6）：74-80.

0　導(dǎo)言

農(nóng)家書屋最初是由原新聞出版總署（現(xiàn)為國家新聞廣電出版總局）構(gòu)思的一項(xiàng)文化惠民工程，早在2006年，原新聞出版總署即已選擇貴州省作為“農(nóng)家書屋”工程的試點(diǎn)地區(qū)，并進(jìn)行了視察，以核實(shí)具體落實(shí)情況［1］。2006年7月，原新聞出版總署出臺的《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》中提到，要“認(rèn)真組織實(shí)施‘農(nóng)家書屋’工程，向廣大農(nóng)民提供社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必備的出版物”［2］。2007年，八部委聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》［3］，農(nóng)家書屋工程正式啟動(dòng)，并于2012年在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋［4］。在全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)中，當(dāng)時(shí)的新聞出版總署署長提出：“未來要充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的平臺和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用公共圖書館的資源，打造城鄉(xiāng)一體的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)。”

在農(nóng)家書屋整體啟動(dòng)、發(fā)展過程中，原新聞出版總署一直是主要的推動(dòng)者，然而在聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》的八部委中，主管公共圖書館事業(yè)的文化部卻處于缺失狀態(tài)。當(dāng)時(shí)文化部的工作重點(diǎn)是縣級公共文化設(shè)施的普及與發(fā)展。農(nóng)家書屋工程被定位為需要“農(nóng)民自我管理”的組織，國家只是規(guī)定了“政府資助建設(shè)”，卻沒有明確由哪一級政府資助、如何資助［5］。農(nóng)家書屋從誕生起似乎就處于一個(gè)模糊地帶——原新聞出版總署沒有與層層政府相對應(yīng)的、能夠與群眾直接接觸的公益性公共文化服務(wù)組織，而文化部所屬的、能夠與群眾直接接觸的公共圖書館服務(wù)體系還未充分深入到農(nóng)村地區(qū)。這樣，兩個(gè)同樣具備“提供圖書免費(fèi)借閱”功能的不同系統(tǒng)，一個(gè)由上至下發(fā)展，一個(gè)直接建設(shè)基層。隨著工程的不斷發(fā)展，由上至下發(fā)展的公共圖書館介入直接建設(shè)基層的農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理，這既是政府的要求，也是公共圖書館的專業(yè)自覺。

近年來，越來越多公共圖書館介入當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋的管理，形成了一系列的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，杭州市蕭山區(qū)通過農(nóng)家書屋升級工程，爭取到蕭山區(qū)委宣傳部大量資金，在全區(qū)建立了551家農(nóng)家書屋，并將所有農(nóng)家書屋作為蕭山圖書館的分館進(jìn)行建設(shè)［6］；河南信陽的“平橋模式”形成以地市級館為中心館，縣區(qū)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/辦事處圖書館為分館，社區(qū)街道圖書館/農(nóng)家書屋為支館，圖書流通車為補(bǔ)充的區(qū)域農(nóng)村圖書館服務(wù)整體化平臺［7］；福建省南安市在公共圖書館內(nèi)設(shè)置專門的流動(dòng)圖書管理室，并在全市建立100個(gè)農(nóng)家書屋分館，定期向農(nóng)家書屋流通圖書，形成“大館帶小屋”的掛鉤幫扶工作局面［8］。對于這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已有學(xué)者進(jìn)行過相關(guān)研究［9］。2014年，江蘇省部分市縣實(shí)行農(nóng)家書屋納入縣級公共圖書館的總分館體系，并計(jì)劃在2015年把3000個(gè)農(nóng)家書屋納入縣級公共圖書館的總分館體系之中［10］。浙江省臨安市自2011年起，積極探索適合本地域農(nóng)家書屋的發(fā)展模式，以“整體管理、重點(diǎn)培育”為原則，融合地方特色，提出了由臨安圖書館主導(dǎo)的基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋的建設(shè)思路，并取得了顯著成效。本文擬就此做些探討。

1　為管理建設(shè)準(zhǔn)確賦權(quán)

臨安市坐落于杭州市西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居杭州市所轄區(qū)、縣、市的中下等水平，下轄5個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、298個(gè)行政村（社區(qū)），戶籍人口52萬，以農(nóng)村居民為主。隨著國家公共文化政策向基層和農(nóng)村傾斜，臨安公共圖書館開始探索建設(shè)融合農(nóng)家書屋、打造具有地方特色的公共圖書館服務(wù)體系。這種探索依托于杭州市整體的制度規(guī)劃。

1.1適應(yīng)分級財(cái)政制度的中心館——總分館制度

2008年，杭州圖書館推出“中心館—總分館”制度，這是針對我國一級政府建設(shè)一級公共圖書館的分級財(cái)政體制而設(shè)計(jì)的適用于地市級（包括副省級）城市公共圖書館的4級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。隨著公共圖書館服務(wù)在縣一級的普遍開展，未來公共圖書館服務(wù)體系向縮小城鄉(xiāng)居民信息鴻溝發(fā)展已成為必然。杭州圖書館在管理其轄下區(qū)、縣、市公共圖書館的過程中，因?yàn)榉旨壺?cái)政造成一定阻礙，不能充分調(diào)動(dòng)作為一級財(cái)政建設(shè)的區(qū)、縣、市公共圖書館的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。面對逐漸增加的無法全面顧及各級區(qū)、縣、市公共圖書館的壓力，杭州市委市政府于2011年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確杭州地區(qū)實(shí)行“中心館—總分館”制度［11］。

“中心館—總分館”制度將建設(shè)總分館的權(quán)力全部交給區(qū)、縣、市級公共圖書館，由它們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級圖書館的具體業(yè)務(wù)。將具體的基層網(wǎng)絡(luò)輻射、業(yè)務(wù)規(guī)劃與管理完全交由屬于同一級財(cái)政之下的總分館體系負(fù)責(zé)，基層公共圖書館有了更大的權(quán)力與支持，更有利于基層公共圖書館及其所在政府機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃與制度建設(shè)。

1.2打破部門界限以賦予基層公共圖書館權(quán)利

公共圖書館屬于文化部系統(tǒng)，農(nóng)家書屋工程則屬于新聞出版廣電系統(tǒng)。雖然公共圖書館界不斷呼吁將農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理全部交由文化部門負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理主體的統(tǒng)一，但這需要時(shí)間和頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上，隨著行政級別逐漸降低，文化部與原新聞出版總署的相關(guān)職掌落實(shí)到基層，都會(huì)合并，交由文化廣電新聞出版局（以下簡稱“文廣新局”）負(fù)責(zé)。以臨安為例，臨安市文廣新局統(tǒng)理臨安農(nóng)家書屋建設(shè)工作，而臨安圖書館又是文廣新局直屬單位，這說明在基層實(shí)際上已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理主體統(tǒng)一的條件。

公共圖書館作為轄區(qū)內(nèi)的信息中心，具備提供專業(yè)信息服務(wù)的能力，而農(nóng)家書屋作為深入農(nóng)村的文化工程，從某種意義上可以看作是實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。既然農(nóng)家書屋與公共圖書館在地市級城市均由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，那么，將農(nóng)家書屋納入基層公共圖書館服務(wù)體系，既有利于雙方的發(fā)展，又可以避免二次建設(shè)造成資源浪費(fèi)。然而我國大部分地區(qū)的現(xiàn)狀是：一個(gè)局里的多個(gè)部門之間互不干涉。意識到這一體制帶來的局限，杭州市力主打破部門界限，整合條塊分割，將農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理權(quán)交由公共圖書館負(fù)責(zé)，以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，給予農(nóng)家書屋重生的力量。

2011年，根據(jù)浙江省政府的統(tǒng)一部署，杭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的通知》［12］，提出要“確保2012年上半年實(shí)現(xiàn)全市所有行政村農(nóng)家書屋全覆蓋的目標(biāo)”，并將各區(qū)、縣（市）圖書館定位為“指導(dǎo)單位”，“在當(dāng)?shù)匚幕瘡V電新聞出版局和杭州圖書館的指導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)家書屋工程建設(shè)中圖書、報(bào)刊、電子音像制品配送等工作，切實(shí)做好農(nóng)家書屋的改造提升和服務(wù)管理等工作”。

杭州市委市政府于同年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》［13］直接對各區(qū)、縣、市文廣新局、公共圖書館做出了具體要求：“各區(qū)、縣（市）圖書館作為本地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)總館，承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)分館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道館）和亞分館（村圖書室或農(nóng)家書屋）業(yè)務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和評估等工作……村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）建成后作為各區(qū)、縣（市）圖書館的亞分館統(tǒng)一納入公共圖書館服務(wù)體系，其購書經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）圖書館集中管理，統(tǒng)一采購、加工和配送圖書。”

2011年11月，臨安市召開農(nóng)家書屋建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，由常務(wù)副市長主持，臨安市農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加會(huì)議。會(huì)上一致決定：農(nóng)家書屋一次性全覆蓋建設(shè)后的繼續(xù)發(fā)展和管理工作由臨安圖書館全權(quán)負(fù)責(zé)，臨安圖書館可自行制定收編計(jì)劃，充分考慮臨安市區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋的發(fā)展。由于這是一次協(xié)調(diào)會(huì)，沒有形成會(huì)議紀(jì)要，但參加單位都明確了自身的工作側(cè)重點(diǎn)。

由于杭州市各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，臨安市作為經(jīng)濟(jì)水平中下等的縣級市，無法采取蕭山區(qū)“全包式”的農(nóng)家書屋建設(shè)模式。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，臨安圖書館形成了逐步培養(yǎng)的農(nóng)家書屋發(fā)展思路。

2　臨安公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋的探索

臨安農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作始于2008年，當(dāng)時(shí)臨安圖書館還不是農(nóng)家書屋的主導(dǎo)建設(shè)機(jī)構(gòu)。在缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的情況下，最初的農(nóng)家書屋工程開展得并不順利。2011年，伴隨著各項(xiàng)制度與文件的確定，臨安圖書館在明晰自己權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的全覆蓋到關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，逐步鋪開基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋的建設(shè)工作。

2.1借助圖書室網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋

臨安圖書館于2011年4月開始對農(nóng)家書屋建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，18個(gè)已命名的農(nóng)家書屋中，符合農(nóng)家書屋新標(biāo)準(zhǔn)的僅有太湖源鎮(zhèn)白沙村和板橋鎮(zhèn)上田村2個(gè)。而臨安圖書館自2007年起就在全市各行政村（社區(qū)）打造圖書室網(wǎng)絡(luò)，并于2009年底實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）圖書室全覆蓋。為此，臨安圖書館決定借助行政村圖書室的力量來融合農(nóng)家書屋工程。調(diào)研結(jié)束后，臨安市政府下發(fā)《臨安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），臨安市文廣新局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），臨安市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨安市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《通知》和《意見》規(guī)定，臨安每個(gè)行政村（社區(qū)）建設(shè)一個(gè)農(nóng)家書屋，到2012年6月底前，全市農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。臨安圖書館作為農(nóng)家書屋工程建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，積極配合責(zé)任單位和組織單位，制定建設(shè)計(jì)劃、培訓(xùn)方案和農(nóng)家書屋書目清單等業(yè)務(wù)工作。《實(shí)施意見》規(guī)定：“村（社區(qū)）圖書室建設(shè)應(yīng)與農(nóng)家書屋工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合……村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）建成后作為市圖書館的亞分館統(tǒng)一納入公共圖書館服務(wù)體系，其購書經(jīng)費(fèi)由市圖書館集中管理，統(tǒng)一采購、加工和配送圖書。”這就為臨安圖書館借助圖書室網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋提供了政策保障，也是基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋建設(shè)的基礎(chǔ)。

臨安市作為良渚文化的發(fā)源地，圖書室建設(shè)早已在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但由于經(jīng)費(fèi)有限，圖書資源、人力資源并不能得到很好的保障。為了使圖書資源、硬件資源得到充分利用，并在2012年6月底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的全覆蓋，臨安圖書館按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的通知》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行圖書室改造農(nóng)家書屋的工程。每個(gè)行政村農(nóng)家書屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為使用面積20平方米以上，均應(yīng)達(dá)到可供借閱圖書種類不少于1200種、數(shù)量不少于1500冊，報(bào)刊種類不少于30種，電子音像制品數(shù)量不少于100種（張）。原有圖書室，若已經(jīng)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，適量增補(bǔ)資源的數(shù)量與種類；若未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，則由村（居）委另行選址，按需補(bǔ)充資源的數(shù)量與種類。圖書室的原有資源，與本次全覆蓋建設(shè)購買的資源一同進(jìn)行分類、整理，其財(cái)產(chǎn)歸屬村（居）委會(huì)。

2.2以明確的分工作為融合農(nóng)家書屋實(shí)施的保障

按照《通知》《意見》規(guī)定，臨安農(nóng)家書屋建設(shè)的一次性購書經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排，專項(xiàng)用于采購農(nóng)家書屋的書報(bào)刊、音像制品等。按每個(gè)行政村農(nóng)家書屋不少于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不少于500元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，其中建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于購買圖書、雜志和光盤，管理經(jīng)費(fèi)用于管理員培訓(xùn)。298個(gè)行政村合計(jì)所需經(jīng)費(fèi)908.9萬元，交由臨安圖書館全權(quán)管理，后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市政府和各鎮(zhèn)、街道按1∶1的比例承擔(dān)。值得強(qiáng)調(diào)的是，此次一次性投入經(jīng)費(fèi)后，臨安市政府不再單獨(dú)為農(nóng)家書屋撥購書經(jīng)費(fèi)款，而是交由臨安圖書館全權(quán)負(fù)責(zé)臨安市范圍內(nèi)的圖書資源的整體管理。除一次性撥款購買的資源財(cái)產(chǎn)權(quán)屬村（居）委會(huì)之外，后續(xù)在全市農(nóng)家書屋流動(dòng)的資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸臨安圖書館所有，這是基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋的關(guān)鍵一步，打破了各行政村農(nóng)家書屋資源財(cái)產(chǎn)分割的現(xiàn)狀，通過臨安圖書館，將后續(xù)的資源流動(dòng)起來，保障農(nóng)村地區(qū)群眾能夠及時(shí)閱讀到最新的資源。

臨安市政府為保障各部門予以配合，還成立了臨安市農(nóng)家書屋工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由分管市長擔(dān)任組長，市府辦、市文廣新局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。其中，臨安市文廣新局下屬的臨安圖書館負(fù)責(zé)圖書的購買、加工、分配和送書下鄉(xiāng)，各個(gè)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)硬件設(shè)施的配置和后續(xù)經(jīng)費(fèi)的保障，農(nóng)家書屋的房屋與室內(nèi)設(shè)施由鎮(zhèn)、街道、行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)解決，可以將農(nóng)家書屋建設(shè)納入村文化活動(dòng)室建設(shè)中，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各類公共文化設(shè)施，整合“一證通”“黨員遠(yuǎn)程教育”等工程，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道宣傳文化員負(fù)責(zé)與各下屬的農(nóng)村/社區(qū)文化工作負(fù)責(zé)人共同招聘、管理農(nóng)家書屋管理員，以公開招聘的形式為主，側(cè)重考慮農(nóng)村/社區(qū)中高中以上學(xué)歷、較有文化影響力的人員。農(nóng)家書屋管理員工資由市政府和各鎮(zhèn)、街道共同承擔(dān)，由過去的每年6000元增長為一個(gè)月1000元，并提高各項(xiàng)補(bǔ)助，確保上交養(yǎng)老保險(xiǎn)。臨安圖書館負(fù)責(zé)每年至少開展一次全市農(nóng)家書屋管理人員的培訓(xùn)。所有農(nóng)家書屋按照一個(gè)公章、兩塊牌子（標(biāo)志牌和開放時(shí)間告示牌）、三項(xiàng)制度（管理制度、閱覽制度和管理員崗位職責(zé)制度）、四個(gè)本子（資產(chǎn)接受本、分類登記本、借閱本和讀者意見本）進(jìn)行配備。

2.3基層公共圖書館服務(wù)體系以“整體管理、重點(diǎn)培育”的方式融合農(nóng)家書屋

2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋所有行政村全覆蓋目標(biāo)后，臨安圖書館決定將農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的管理齊頭并進(jìn)，在基層公共圖書館服務(wù)體系中融合農(nóng)家書屋發(fā)展，由此形成極具臨安特色的以臨安圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，村農(nóng)家書屋為亞分館的3級公共圖書館總分館體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)歸屬臨安圖書館所有的圖書資源的通借通還。

臨安圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋發(fā)展，與江蘇的直接納入模式存在區(qū)別，是按照“整體管理、重點(diǎn)培育”的方式進(jìn)行。在對經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)家書屋建設(shè)情況等進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)家書屋發(fā)展相對成熟的行政村，臨安圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，將其提升（收編）為亞分館，借助文化信息資源共享工程電子閱覽室計(jì)劃，為每個(gè)成熟的亞分館配備5臺電腦；條件還不成熟的農(nóng)家書屋，臨安圖書館將繼續(xù)負(fù)責(zé)其資金及日常管理，并加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培育，爭取早日將其納入公共圖書館服務(wù)體系，成為亞分館。

值得強(qiáng)調(diào)的是，臨安市是無法做到像蕭山區(qū)一樣將所有農(nóng)家書屋直接納為區(qū)圖書館的分館的。首先，臨安市多為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平在杭州市一直是中等偏下，近300個(gè)農(nóng)家書屋全部納為分館，由市館直屬是十分不經(jīng)濟(jì)的；其次，臨安地區(qū)多為山地，行政村整合后內(nèi)部還包含多個(gè)距離相對較遠(yuǎn)的自然村，由市圖書館直接負(fù)責(zé)管理是人力物力都難以達(dá)到的。在臨安現(xiàn)有的條件下，由臨安圖書館全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，并逐步將農(nóng)家書屋融入基層公共圖書館服務(wù)體系，是最好的發(fā)展方式。

2.4建設(shè)具有地方特色的農(nóng)家書屋

在實(shí)現(xiàn)作為臨安圖書館總分館體系基礎(chǔ)的農(nóng)家書屋全覆蓋的前提下，在將農(nóng)家書屋不斷納入公共圖書館服務(wù)體系的過程中，臨安圖書館及時(shí)將工作重點(diǎn)從“建好”轉(zhuǎn)到“用好”上來。農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)之一在于資源的流動(dòng)。為了充分發(fā)揮農(nóng)家書屋在充實(shí)農(nóng)村文化生活中的作用，保障農(nóng)民普遍、均等地獲得文化服務(wù)的權(quán)益，完善公共圖書館總分館體系建設(shè)，2013年開始，臨安圖書館根據(jù)本地大部分山區(qū)群眾經(jīng)營農(nóng)家樂的特點(diǎn)，因地制宜，做出了讓農(nóng)家書屋進(jìn)農(nóng)家樂，在各自然村成立“農(nóng)家書屋角”的決定。

農(nóng)家書屋角所需的書架支出由定點(diǎn)后的農(nóng)家樂自行支付，農(nóng)家書屋角牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制作懸掛，圖書由村里的農(nóng)家書屋統(tǒng)一調(diào)配，定點(diǎn)的農(nóng)家樂對圖書享有免費(fèi)使用權(quán)，圖書所有權(quán)歸村所有，圖書損毀均按照原價(jià)實(shí)行賠付。農(nóng)家書屋角擁有明確的管理員制度和借閱制度，并配有圖書借閱登記花名冊，鎮(zhèn)文化站每季度根據(jù)圖書借閱、歸還、管理等情況，對定點(diǎn)農(nóng)家樂進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)所定點(diǎn)的農(nóng)家樂存在諸如態(tài)度不端正、使用不合理等情況，鎮(zhèn)文化站有權(quán)取消該農(nóng)家樂農(nóng)家書屋角資格，圖書、牌子等全部收回。

農(nóng)家書屋角是針對臨安市自然村分散導(dǎo)致農(nóng)民借書難、看書難的問題而推出的，實(shí)際上是將農(nóng)家書屋用到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效的辦法的探索與創(chuàng)新。現(xiàn)在每個(gè)“農(nóng)家書屋角”通常分配有本行政村農(nóng)家書屋的藏書200余冊，圖書在同一行政村中的自然村之間流動(dòng)，更新圖書的次數(shù)原則上每月一次，實(shí)際情況根據(jù)定點(diǎn)農(nóng)家樂的需要，由定點(diǎn)農(nóng)家樂主動(dòng)到村農(nóng)家書屋向圖書管理員登記領(lǐng)取。放置于農(nóng)家書屋角試點(diǎn)的圖書不僅服務(wù)于本自然村的村民，也為當(dāng)?shù)氐挠慰吞峁┓?wù)，因此農(nóng)家書屋角借閱的圖書需要由圖書管理員、試點(diǎn)農(nóng)家樂，以及本自然村其他農(nóng)家樂戶主共同負(fù)責(zé)。

3　臨安公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋的收獲與困難

3.1收獲

隨著臨安公共圖書館服務(wù)體系與農(nóng)家書屋融合的不斷深入，臨安市農(nóng)家書屋得到了平穩(wěn)的發(fā)展。首先，農(nóng)家書屋的利用效率得到了明顯的提升，全市所有農(nóng)家書屋的借閱冊次與借閱人數(shù)都得到了一定程度的同比增長，特別是開展農(nóng)家書屋角的行政村，相比未開展時(shí)的寥寥數(shù)人，僅一個(gè)自然村的農(nóng)家書屋角一個(gè)月的借閱記錄就可達(dá)到150條左右。臨安圖書館還以專業(yè)的視角，敏銳地抓住了自2013年浙江省政府列入當(dāng)年省政府十件實(shí)事之一的全省范圍內(nèi)完成1000家文化禮堂建設(shè)的契機(jī)，將農(nóng)家書屋建設(shè)與文化禮堂發(fā)展結(jié)合起來，借助“文化禮堂”集中人氣的特點(diǎn)，提高了農(nóng)家書屋的流通量。

其次，由于農(nóng)家書屋的管理得到了公共圖書館的專業(yè)指導(dǎo)，在書目分類、開展活動(dòng)、借閱服務(wù)等各方面都有了長足穩(wěn)定的發(fā)展。臨安圖書館每年至少開展一次全市298個(gè)行政村農(nóng)家書屋管理員的分批培訓(xùn)，由市圖書館的專家對管理員專業(yè)工作開展的各方面進(jìn)行指導(dǎo)，包括近期中央精神解讀、如何做好村級宣傳文化工作、農(nóng)家書屋的流通管理、體育工作的組織和開展、文化市場監(jiān)督和管理、村級群眾文化工作的組織與開展、村級精神文明建設(shè)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用等，并借此機(jī)會(huì)建立管理員之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各村管理員的交流與聯(lián)系。培訓(xùn)開展之后，不僅各村管理員變更流動(dòng)率明顯降低，管理員彼此之間還增強(qiáng)了工作中的討論與合作，如建立APP群以交流工作經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)態(tài)，共同舉辦一些少兒活動(dòng)等。

最后，由于共享工程電子閱覽室建設(shè)由臨安圖書館負(fù)責(zé)，因此，臨安圖書館在全市農(nóng)家書屋實(shí)行了與共享工程電子閱覽室共建工作，以充分發(fā)揮公共圖書館承擔(dān)社會(huì)教育職能的功能。共建開展后，電子閱覽室與農(nóng)家書屋為農(nóng)村地區(qū)的成人教育、兒童二次教育提供了便利的條件，同時(shí)也為農(nóng)家書屋吸引人氣，促進(jìn)農(nóng)村閱讀起到了推進(jìn)作用。

3.2困難

雖然將農(nóng)家書屋融合進(jìn)臨安圖書館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)臨安市的圖書資源通借通還，提高了農(nóng)家書屋的實(shí)際利用率，但隨之而來的問題也是十分棘手。

由于臨安地勢以山地為主，地域廣闊分散，加之行政村合并后的自然村落彼此之間相距較遠(yuǎn)，這就對通借通還服務(wù)背后的物流體系提出了很高的要求。目前臨安圖書館服務(wù)體系的流通模式，是由農(nóng)家書屋將閱讀需求上報(bào)至所屬分館匯總，再由臨安圖書館專人、專車定期進(jìn)行書籍的派送，派送至各分館后，再由分館作為中轉(zhuǎn)，分發(fā)給各農(nóng)家書屋。這樣的物流體系，優(yōu)點(diǎn)在于便于管理，但系統(tǒng)效率不高，隨著村民的需求越來越強(qiáng)烈，物流系統(tǒng)的壓力也逐漸增大，亟待解決。

除了物流問題，農(nóng)家書屋的空間問題也急需解決。農(nóng)家書屋最初在臨安開始建設(shè)時(shí)，對空間的要求并不高，各村按照自己的實(shí)際條件進(jìn)行地址的選擇。但隨著村民對書籍閱讀需求的增長、農(nóng)家書屋舉辦活動(dòng)數(shù)量的增加，一些較小的農(nóng)家書屋需擴(kuò)充書屋面積。在2014年進(jìn)行的全市農(nóng)家書屋調(diào)研中，有30%的農(nóng)家書屋提出希望解決書屋面積小、資源需求大的問題。

在管理人員的配備、人員隊(duì)伍的穩(wěn)定方面，雖然臨安市采取了提高薪酬、增加補(bǔ)助等方式，但作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市，目前的薪酬體系與獎(jiǎng)勵(lì)方式仍不能完全保障人員配備的專業(yè)性與穩(wěn)定性。部分行政村仍舊存在招聘不到合適的管理員、管理員流失等問題，臨安圖書館正在積極探討解決這項(xiàng)難題的方法。

4　結(jié)論

4.1公共圖書館成為農(nóng)家書屋發(fā)展的主導(dǎo)者是趨勢

目前我國部分較發(fā)達(dá)地區(qū)已開始嘗試將農(nóng)家書屋納入基層公共圖書館服務(wù)體系，而臨安市農(nóng)家書屋建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行到將部分條件較好的農(nóng)家書屋升級為臨安圖書館服務(wù)體系中的亞分館的階段，這正迎合了當(dāng)前農(nóng)家書屋的發(fā)展趨勢。作為縣級公共圖書館的臨安圖書館之所以能夠成為臨安市農(nóng)家書屋發(fā)展的主導(dǎo)者，與杭州地區(qū)實(shí)行的“中心館—總分館”制度及各級政府的大力支持分不開。正是由于基層公共圖書館被賦予了足夠的建設(shè)權(quán)力，加上圖書館所在地方政府下發(fā)了支持統(tǒng)一建設(shè)的文件，在同一財(cái)政、同一管理部門的體制下，公共圖書館作為農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理單位方才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。

4.2政府切實(shí)保障是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

由于現(xiàn)階段農(nóng)家書屋在體制上仍與公共圖書館分屬兩個(gè)系統(tǒng)，因此，為公共圖書館賦權(quán)必須由政府以正式文件來確定。杭州市政府及有關(guān)部門在2011年就下發(fā)相關(guān)文件，用以指導(dǎo)區(qū)內(nèi)公共圖書館及農(nóng)家書屋管理者的行為。這種由政府文件提供的切實(shí)保障能夠使公共圖書館介入農(nóng)家書屋的管理具有可持續(xù)性。公共圖書館作為專業(yè)的機(jī)構(gòu)能夠從更加長遠(yuǎn)的視角合理安排農(nóng)家書屋的管理工作，這是促使農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.3專業(yè)意識是推動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)的動(dòng)力

農(nóng)家書屋工作的發(fā)展還關(guān)乎經(jīng)費(fèi)與意識這兩個(gè)重要的問題。每當(dāng)總結(jié)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總會(huì)將成功歸因于經(jīng)費(fèi)充足。臨安市作為杭州市經(jīng)濟(jì)水平中下等的縣級市，其轄區(qū)內(nèi)各行政村的經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，形勢并不樂觀。在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，若農(nóng)家書屋所在村組的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，農(nóng)家書屋依舊會(huì)出現(xiàn)流于形式的狀況；但倘若擁有一個(gè)重視文化、意識超前的領(lǐng)導(dǎo)班子，或者一個(gè)熱愛工作的圖書管理員，即便在經(jīng)費(fèi)不充足、條件有限的情況下，依舊能辦出一個(gè)高利用率的農(nóng)家書屋。因此，農(nóng)家書屋的發(fā)展必須努力爭取所在政府的重視，積聚各方力量，增強(qiáng)專業(yè)意識，才能真正發(fā)揮農(nóng)家書屋的價(jià)值。

4.4經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜采取漸進(jìn)式培養(yǎng)為最佳

臨安市作為發(fā)達(dá)地區(qū)杭州市下屬的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級市，無法做到其他發(fā)達(dá)地區(qū)（如蕭山區(qū)）那樣一次性全部將農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系的“大手筆”，只能采取漸進(jìn)的方式。這種方式的好處在于既使政府的財(cái)政壓力有了緩沖的時(shí)間，又可以在較長的培育過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，減少可能出現(xiàn)的問題，縮短后期培育的周期，提高亞分館的整體質(zhì)量。這樣，真正使本地區(qū)的農(nóng)家書屋完全融入本地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系之中，充分發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。如此看來，臨安圖書館的經(jīng)驗(yàn)真是值得推廣。

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Exploration on the Integration of Public Library Service System at the Basic Level with Rural Library——Taking Hangzhou Lin’an as an Example

QIAN Xin-feng，TANG Xiao-fang

AbstractIt has been a trend to integrate rural library into public library service system. Taking Lin’an city of Hangzhou as an example，this article discusses how to integrate rural library into local public library service system from the aspects of system construction，management，flow of resources，so as to achieve the sustainable development of rural library with“holistic management and intensive cultivation”.

Keywordspublic library service system；rural library；system construction

作者簡介錢新峰，男，臨安圖書館館長；唐曉芳，女，臨安圖書館館員。

收稿日期2016-02-17