高校青年志愿服務與社會治理協同機制研究

顏彩媛，文 萍，趙曙光

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223001）

高校青年志愿服務與社會治理協同機制研究

顏彩媛，文 萍，趙曙光

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223001）

高校青年志愿者參與社會治理是社會治理主體多元化發展的必然要求，高校青年志愿服務與社會治理之間存在共同的邏輯基礎，是相互補充、相互促進的關系。本文在分析二者的內在邏輯性的基礎上，從協同機理、協同構建、協同實現三個層次構建二者之間的協同機制。

高校；青年志愿服務；社會治理

社會參與是現代化進程對公民的要求，黨的十八大報告提出：“加強社會建設，推進社會管理創新，將志愿者力量創新性引入社區建設”。這是歷屆報告中首次將志愿者組織列入社會建設的格局中。在習近平總書記重要講話中也提出：“社會治理是社會建設的重大任務，要創新社會治理體制，鼓勵和支持社會力量參與社會治理”。高校青年志愿服務以其創新性、教育性的獨特優勢越來越受到政府和社會的重視，正在對社會產生重要的影響。

一、高校青年志愿服務與社會治理的內涵及其內在邏輯

公共治理理論強調參與主體的多元化，社會治理即通過各主體互動參與過程，在復雜的社會系統中實現社會自治。社會治理不是一種正式制度，而是持續的互動過程。志愿服務是公民基于道義、良知、責任，利用自己的時間、知識、技能和資源，為服務社會、改善社會、促進社會進步所提供的一種公益性的服務。志愿服務的實質就是公共服務，承載著服務社會，改善社會的功能，推動著社會的進步。

社會治理理論是在社會問題復雜化、多元化、國際化的情況下應運而生的，隨著經濟、社會的發展，政府在處理社會事務方面逐漸出現“政府失靈的現象”，國家從傳統的統治模式向治理模式轉變是建立公民社會的必然要求。同時公民的自主意識增強，要求參與社會事務的管理，為公民參與社會治理準備了主觀條件。高校青年志愿者是具有較高素質，自愿參與社會公益事業的在校大學生個體或群體，大學生志愿服務是推動社會治理創新的重要載體。同時，社會治理為大學生志愿者提供社會實踐的舞臺，二者之間存在高度的耦合性，是辯證統一的關系，可以起到相互促進的作用。

二、高校青年志愿服務與社會治理的協同理論基礎

道德主體理論認為，道德教育應培養具有道德能動性、意志自由的道德人格，而不是在毫無理性思考、毫無自覺意識的情況下對道德的盲從，或對權威、外力的被動服從。它激發個體的自我需求、自我教育的內在驅動力，培養他們面對道德情境、道德問題時自覺的做出理性思考、判斷和選擇的能力，主動地將道德認知與道德情感轉化為道德行動，并對自己的道德行為及結果負責。該理論支持志愿者在提供志愿服務時的主體性，幫助別人不是為了某種目的的作秀，也不是在組織的壓力下所做出的選擇，而是志愿者在道德責任和道德意識的支配下，發自內心自主做出的決定。大學生志愿者是未來社會建設的生力軍，培育其道德主體性意識和志愿意識，提高其參與社會治理的自覺性，有助于社會公共精神的培育。

志愿服務的義務理論。康德認為，道德行為應該是出于個體的義務而做出的，道德就是出于義務而履行義務，只有“無私利他”才是道德的行為。該理論支持志愿服務應是公民的義務，這種評價標準帶有一定的片面性。

功利主義理論以結果為取向，密爾衍生出利他主義的利己主義觀念，即幫助他人的動機本質上是一種利己主義，功利主義的道德在于人們能夠為他人而犧牲自我利益。個體的利他行為都帶有一定的利己目的，道德行為最終都是從自身利益出發，只有在自身利益動機的驅動下，所產生的驅動力才足以使個體持續做出利他行為。

社會治理理論強調的是社會多元主體的參與，依據社會協同理論來看，社會協同是社會各主體之間的互動。各層公民都可以發揮社會主體的作用，有序參與社會治理，自行做出道德行為，從而達到社會各系統形成自組織的有序結構。

三、高校青年志愿服務與社會治理協同機制

社會有序治理離不開高校青年志愿者的參與，如在大學生志愿服務與社會治理之間形成全方位的協同機制，推動政府行政功能同社會自治功能互補，將會產生1+1＞2的效果，因此，有必要從協同機理、協同構建、協同實現三個層次構建協同機制。

（一）高校青年志愿服務與社會治理協同的機理

主體的協同。社會治理的主體包括政府、社會組織、企事業單位、公民等各層主體，社會協同的過程即各社會主體間相互協作交流的過程，如何將這些主體協調好，發揮資源效用最大化，將是政府、社會、企事業單位重點研究的內容。一方面，高校青年志愿者需要社會實踐的舞臺，參與社會治理恰好為他們提供了豐富多彩的實踐機會。另一方面，社會治理需要富有創造力的年輕社會主體的參與，高校青年志愿者處于身心發展最旺盛的階段，價值觀極具可塑性，相對其他社會主體具有更高的專業性和創新性，可以為社會治理提供高素質的、充滿活力的優質人力資源。大學生志愿者與政府、社會組織相互協調，合理配置資源，才能發揮乘法效應，志愿服務活動為他們之間的協同創造了契機。

內容的協同。伴隨社會轉型出現的社會問題復雜化、新型化，政府在處理某些社會事務方面的失能現象日益凸顯。大學生志愿者依靠各自的專業和擅長的領域，有能力參與到某些社會治理活動中，彌補政府的不足。某一專業領域的志愿者專門從事某一方向的服務，相近領域形成對接，避免重復服務、浪費資源。志愿者應用專業知識，從服務社區、幫助孤寡老人、留守兒童到保護環境、為社會免費提供專業服務等方面實現與其他主體之間的協同，從而在社會治理功能上達到自治，與社會、政府之間實現共治與善治。

各主體、各項服務內容相互銜接、協調一致，推動著系統的有序演化，形成系統化協同機制，最終系統自組織形成有序的生態結構，從而水到渠成的解決社會問題。

（二）高校青年志愿服務與社會治理協同機制的構建

意識的協同。協同意識是思維層次控制的參量，也是協同機制形成的關鍵因素。目前各主體之間的協同環節薄弱，政府和社會尚未充分認識到高校青年志愿者的重要作用，協同意識尚未完全樹立。高校青年十分渴望與社會合作，卻因缺乏社會經歷而不被社會認可。協同意識不強是社會協同治理的軟肋，阻礙著高校青年志愿服務事業的發展。個體的行為由動機所支配，依據道德主體性理論，志愿服務靠志愿者自身的內在需求而主動產生行為動機。激發公民的志愿動機需要尊重公民的道德主體性，培育他們的主體性意識，由他們自主做出助人和協作行為的決定。功利主義道德行為最終是利己主義，因此組織管理人員和宣傳教育人員應充分考慮道德行為和協作行為給個體帶來的榮譽感、價值體現等利益，以此激勵、培養各主體之間的協作精神，促進公民養成互助的意識習慣。政府、社會和高校都應重視協同意識的培養，加強協同意識的宣傳教育，提高公民的協同意識水平。

設立協同的目標。協同的目標是協同行為的又一控制參量，是影響協同機制形成的另一重要因素。政府、社會、高校是異質系統，各系統都有自己的目標和利益，目標不一致將會消解他們的力量，行為效果將大打折扣，甚至造成資源浪費。各層主體應以推進社會治理的規范化、法制化、專業化為目標，圍繞一致的目標，形成合力，才能找到實現目標的協同路徑。

組織機構的協同。建立政府、社會、高校之間常規交流制度，政府支持成立專門統領協調機構，由三方共同指定負責人，負責協調總體事項。管理成員由三方分別指派專門人員擔任。管理成員服從負責人協調指導，負責協調機構各項事務，同時分別主管所在領域的協調工作。

（三）高校青年志愿服務與社會治理協同的實現

管理制度的協同。政府去除現有體制障礙，增強法律保障力量，進行管理職能分工，打通各個環節。在高校青年志愿組織中形成和社會一致的管理體制，組織領導之間達成一致共識，制定相互銜接、連貫一體的激勵制度。加強對高校青年志愿者的培訓，增進他們對社會和制度的了解，從而有的放矢地提供有針對性的服務。

評價和問責協同。對協同行為進行評價和問責，可以對協同效果進行反饋，讓協同主體依據反饋結果對自己的行為進行反思，以進一步改進協同行為，提高協同系統的效率。首先是建立科學一致的、有針對性的評價指標體系，指標體系應有層次性，在總體評價指標下還要對各領域的服務制定分項指標。再對協同的全過程進行反思、總結、評價，評價各協同主體的協同表現和效果，并將結果及時反饋給相關主體。最后，對責任主體的不良行為進行問責，建立一方擔責，多方共責的問責機制。

信息渠道的協同。健全志愿者信息管理網絡平臺，在高校青年志愿服務與社會治理之間形成暢通的協作渠道，將高校志愿服務平臺與社會志愿服務平臺對接，使得高校青年能充分利用社會資源，及時高效地參與到社會治理活動中。當面臨復雜的社會問題時，政府或社會可以及時準確地搜尋到所需的資源。

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G64

A

1673-0046（2016）8-0163-02

江蘇省高校哲學社會科學研究指導項目（2015SJD704）：高校青年志愿者參與社會治理現狀調查與對策研究