黑龍江省地方高校貸款償還問題研究——以黑龍江省A高校為例

田海彬，黃城銳

（黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150022）

黑龍江省地方高校貸款償還問題研究——以黑龍江省A高校為例

田海彬，黃城銳

（黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150022）

為滿足高校大眾化教育的基本需要，高校在財政撥款增幅有限的情況下，選擇銀行貸款這種方式來滿足新建校區(qū)、修建教育教學(xué)與生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面資金需要，但貸款風(fēng)險高、貸款償還壓力大，高校財務(wù)管理陷入較大風(fēng)險，高校應(yīng)在完善現(xiàn)代大學(xué)制度、增強財務(wù)管理與審計人員的專業(yè)素質(zhì)、完善大學(xué)銀行貸款管理制度、多元化籌資等方面解決高校貸款償還過程中存在的問題。

地方；高校；貸款；償還

高校擴招推動了我國高等教育的大眾化與規(guī)?；l(fā)展，但也凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施水平薄弱問題；為滿足高校大眾化教育的基本需要，高校開始大規(guī)模征地、新建校區(qū)、修建教育教學(xué)與生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，但在財政撥款增幅有限、學(xué)校資金來源單一的約束下，各高校只得選擇銀行貸款以獲得必要的資金支持，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，為高校規(guī)?；瘮U張創(chuàng)建穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)環(huán)境，但在貸款償還的過程中也存在著諸多問題。本文將以黑龍江省A高校為例，系統(tǒng)闡述黑龍江省地方高校貸款償還問題。

一、黑龍江省A高校貸款現(xiàn)狀

黑龍江省A高校是省屬重點建設(shè)大學(xué)，為建設(shè)新校區(qū)滿足師生工作學(xué)習(xí)需要，在地方政府財政撥款、國家專項撥款與事業(yè)性收入水平有限的情況下，A高校只能分多次向中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、光大銀行、國家開發(fā)銀行等幾乎所有的商業(yè)銀行申請貸款；其累計貸款規(guī)模超過5億元，且93.3%的貸款被用于新校區(qū)建設(shè)。由于黑龍江省A高校在貸款規(guī)模、貸款期限、償貸方式上缺乏科學(xué)的決策，使得高校選擇冒險的籌資組合決策而容易引發(fā)資本結(jié)構(gòu)決策失控；A高校的投資決策缺乏可行性論證、風(fēng)險分析與專家咨詢，而產(chǎn)生過度貸款、盲目投資、奢侈建設(shè)等不良行為，甚至部分基建項目設(shè)計科學(xué)性不足、項目招投標程度不嚴格、項目建設(shè)程度不規(guī)范、工程監(jiān)理制度不深入、工程質(zhì)量驗收程序與合同履行程度執(zhí)行不嚴格，使得部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在建設(shè)后期超出預(yù)算，而不得以再次向銀行貸款，加大了A高校的貸款償還風(fēng)險，還導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期拖延。因此，黑龍江省A高校貸款總額大、貸款期限較短、貸款利率相對較高、學(xué)校償債率高；近年來，黑龍江省A高校貸款到期，其償債率高達40%，貸款風(fēng)險高，貸款償還壓力大，高校財務(wù)管理陷入較大風(fēng)險，已陷入了嚴重的債務(wù)危機。

黑龍江科技大學(xué)李一鳴指出：由于高校擴招，黑龍江省A高校緊抓規(guī)模化發(fā)展與大眾教育的重要機遇，突擊建設(shè)新校區(qū)、學(xué)生公寓、體育場館、教學(xué)科研樓、教學(xué)實驗樓等基礎(chǔ)設(shè)施；但由于國家財政撥款與黑龍江省地方政府教育事業(yè)經(jīng)費投入有限，黑龍江省A高校只得向銀行申請貸款。2002-2004年是A大學(xué)申請銀行貸款最頻繁時期，三年內(nèi)A大學(xué)分別向黑龍江省域內(nèi)的中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、光大銀行、國家開發(fā)銀行等幾乎所有的商業(yè)銀行多頭貸款，還貸最多的一年A大學(xué)應(yīng)償還本息2余億元，使得高校面臨著巨大的償貸風(fēng)險。黑龍江省A高校貸款償還問題源于高校在貸款項目確定上過于激進，缺乏科學(xué)決策、民意采集與風(fēng)險核算，在基建項目預(yù)算、貸款資金監(jiān)管、內(nèi)部財務(wù)審計、高校會計制度、資金儲備管理過于松散。2002到2007年以來多次向多家商業(yè)銀行申請貸款，原定于2013年的貸款清償也難以實現(xiàn)，使得黑龍江省A高校陷入了建校以來最大的財務(wù)危機，引起了教育主管部門與黑龍江省政府的高度關(guān)注與重視，也使地黑龍江省A高校正常教學(xué)秩序、高校運行發(fā)展等受到不同程度的影響。

二、黑龍江省A高校貸款償還問題解決情況

大規(guī)模貸款在一定程度上緩解了黑龍江省A高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金困境，固化了為黑龍江A高校的固定資產(chǎn)，提升了高校辦學(xué)條件，優(yōu)化了高校校區(qū)環(huán)境，增強了高校競爭優(yōu)勢，提高了高校的認可度、增強了高校的招生規(guī)模。但大規(guī)模貸款也使得A高校每年支付大量貸款利息，到期時償還巨額本金，使得僅靠國家高等教育經(jīng)費撥款與地方政府財政支持、學(xué)生學(xué)費等事業(yè)性收入為主要資金來源的A高校陷入了嚴重的財務(wù)危機，大規(guī)模銀行貸款已遠遠超出A高校的貸款償還能力，使部分巨額貸款的地方高校只得尋求黑龍江省政府支持，積極與債權(quán)人銀行進行溝通，申請部分貸款減免、貸款延期、貸款代償、“以貸償貸”等，以盡可能地緩解地方高校的財務(wù)管理風(fēng)險；但這也僅是將貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給地方政府、商業(yè)銀行，進而可能引發(fā)更為深遠的社會影響，危害黑龍江省市場金融秩序，影響黑龍江省區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等。為解決黑龍江省A高校貸款償還問題，大學(xué)自身與地方政府均進行了積極努力。

（一）從政府層面的努力來看

2007年，黑龍江省地方高校密切關(guān)注A高校貸款償還問題，經(jīng)多方商榷，省政府決定由政府出資幫助A高校償還50%貸款利息，剩下的貸款本息由A高校獨自承擔(dān)，同時適度提升對A高校經(jīng)費撥付總額，以暫時緩解A高校的貸款償還壓力；隨后，鑒于A高校貸款償還風(fēng)險不斷加大，已嚴重影響了高校的教育教學(xué)秩序，地方政府決定承擔(dān)A高校的全部貸款利息，由A高校承擔(dān)貸款本金償還責(zé)任。同時，地方政府會同財政廳、教育廳到A高校調(diào)研，考察A高校貸款償還情況、財務(wù)管理情況、基建項目建設(shè)情況等，并決定返還A高校的納稅款，以減輕A高校的貸款償還壓力。2013年，黑龍江省A高校已到清償貸款時期，經(jīng)A高校申請，地方政府有關(guān)部門與商業(yè)銀行進行溝通，將其60%短期貸款置換為國家政策性銀行的長期貸款，使A高校貸款償還時間延長至15年并下浮5%基準利率，使得A高校中短期貸款償還壓力得到了有效緩解，但其年貸款償還依然形勢嚴峻。

（二）從高校自身來看

A高校貸款償還風(fēng)險凸顯以來，高校建立了“高校領(lǐng)導(dǎo)批準、財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字、項目建設(shè)負責(zé)人負責(zé)”的三級聯(lián)動項目管理責(zé)任制，強化了貸款資金管理力度，全面實現(xiàn)貸款資金?？顚Ｓ?，對基建貸款進行全程追蹤與持續(xù)監(jiān)管，嚴格管控貸款用余，嚴防貸款挪用或浪費。

A高校重新確立“節(jié)儉辦學(xué)、科學(xué)決策、民主參與”的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃年度財務(wù)預(yù)算，全面統(tǒng)籌高校發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展學(xué)校收入來源，高效利用辦學(xué)經(jīng)費，以建設(shè)節(jié)約型與創(chuàng)新驅(qū)動型校區(qū)。A高校各級財務(wù)管理人員加強財務(wù)風(fēng)險管理學(xué)習(xí)，規(guī)范單位預(yù)算管理制度，健全與規(guī)范高校內(nèi)部審計制度與高校經(jīng)濟責(zé)任制度，形成項目貸款的“項目公開、專家咨詢、多方論證、基層參與、集體決策”的內(nèi)部預(yù)審批制度，嚴格控制A高校貸款規(guī)模，避免盲目跟風(fēng)擴大貸款額度。

三、黑龍江省A高校貸款償還問題解決的建議

從當前來看，黑龍江省A高校與地方政府積極溝通，多方申請貸款優(yōu)惠政策以暫時緩解償債壓力，并加大財務(wù)管理與貸款風(fēng)險管理力度，拓寬收入來源渠道。根據(jù)黑龍江省地方高校貸款償還問題的解決對策，本研究提出黑龍江省A高校貸款償還問題的部分建議。

（一）完善現(xiàn)代大學(xué)制度

黑龍江科技大學(xué)李一鳴認為黑龍江省A高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)僅僅是框架設(shè)計，而尚未建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度。A高校應(yīng)加快推行行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的分離，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育政府、高校、社會的新型公共關(guān)系，形成“誰貸款誰負責(zé)”的融資理念，樹立正確的政績觀與發(fā)展觀，形成決策科學(xué)與程序民主的規(guī)范標準；形成政府規(guī)范指標、高?？茖W(xué)治理、社會廣泛監(jiān)管的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，促進高校制定科學(xué)籌資決策，拓展收入渠道，控制貸款規(guī)模等。

（二）增強財務(wù)管理與審計人員的專業(yè)素質(zhì)

A高校應(yīng)強化財務(wù)管理人員、財務(wù)審計人員的專業(yè)素質(zhì)，切實提升從業(yè)人員的風(fēng)險意識、監(jiān)管意識與工作素養(yǎng)，能夠提出具有較高可行性與操作性的貸款建議與償貸計劃，使其全面監(jiān)測并積極預(yù)警高校貸款償還風(fēng)險，使其能夠持續(xù)監(jiān)督貸款資金的用途，為優(yōu)化高校資金管理機制、化解學(xué)校貸款償還風(fēng)險、提出高校貸款償還建議等作貢獻。

（三）完善大學(xué)銀行貸款管理制度

高校應(yīng)及時建立經(jīng)濟責(zé)任制度、項目管理責(zé)任制、貸款風(fēng)險防范機制、大額貸款備案制度、貸款風(fēng)險預(yù)警提示制度。黑龍江科技大學(xué)李一鳴認為，通過經(jīng)濟責(zé)任制度與項目管理責(zé)任制，確立大學(xué)貸款資金的直接責(zé)任人，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分級管理、各司其責(zé)、目標明確、責(zé)任到人”的銀行貸款管理制度；通過貸款風(fēng)險防范機制，促使高校根據(jù)建設(shè)預(yù)算與項目決策確立科學(xué)合理的償債計劃，合理應(yīng)用貸款資金，提升貸款資金使用效率，增強貸款資金安全；通過大額貸款備案制度，便于教育主管部門實時監(jiān)管大學(xué)貸款使用、償貸計劃與財務(wù)管理；通過貸款風(fēng)險預(yù)警制度，使大學(xué)全面了解貸款償還的風(fēng)險情況與財務(wù)管理風(fēng)險情況，并通過多種方式防控償債風(fēng)險。

（四）多元化籌資

A高校應(yīng)積極尋求市場拓寬收入途徑，開發(fā)遠程教育，實施網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)教育，加快教育信息化建設(shè)；充分利用教學(xué)設(shè)施與教師人才，開展社會服務(wù)、管理咨詢與職業(yè)技能培訓(xùn)；擴大中外聯(lián)合辦學(xué)招生規(guī)模，優(yōu)化聯(lián)合辦學(xué)課程體系，提升留學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量；深化校友會與大學(xué)發(fā)展基金會建設(shè)，進行系統(tǒng)的勸募型捐贈；優(yōu)化重組校辦產(chǎn)業(yè)資源，加大校辦產(chǎn)業(yè)利潤上繳的收入貢獻，形成政府撥款、學(xué)生學(xué)費等事業(yè)性收入、市場化運營收入、社會捐贈的多元化籌資渠道等，以切實提升大學(xué)的貸款償還能力。

［1］李一鳴，李卓妮，黃城銳.文理分科視域下大學(xué)生跨文化適應(yīng)能力的現(xiàn)狀研究［J］.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（11）：111-112.

［2］李一鳴，常亮，郝祁霞.高校德育實踐缺位的原因分析［J］.高教論壇，2013（8）：17-18.

［3］李一鳴，王銳，李卓妮.大學(xué)生跨文化能力培養(yǎng)研究——以文理滲透為視角［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2016（1）：150-151.

G64

A

1673-0046（2016）8-0171-02

黑龍江省高等教育教學(xué)改革項目《基于文理滲透視域下的大學(xué)生跨文化能力培養(yǎng)模式研究》（項目編號：JG2013010500）的階段性研究成果