黑龍江省地方高校貸款償還問題研究——以黑龍江省A高校為例

田海彬，黃城銳

（黑龍江科技大學，黑龍江 哈爾濱 150022）

黑龍江省地方高校貸款償還問題研究——以黑龍江省A高校為例

田海彬，黃城銳

（黑龍江科技大學，黑龍江 哈爾濱 150022）

為滿足高校大眾化教育的基本需要，高校在財政撥款增幅有限的情況下，選擇銀行貸款這種方式來滿足新建校區、修建教育教學與生活服務基礎設施等方面資金需要，但貸款風險高、貸款償還壓力大，高校財務管理陷入較大風險，高校應在完善現代大學制度、增強財務管理與審計人員的專業素質、完善大學銀行貸款管理制度、多元化籌資等方面解決高校貸款償還過程中存在的問題。

地方；高校；貸款；償還

高校擴招推動了我國高等教育的大眾化與規模化發展，但也凸顯了基礎設施水平薄弱問題；為滿足高校大眾化教育的基本需要，高校開始大規模征地、新建校區、修建教育教學與生活服務基礎設施，但在財政撥款增幅有限、學校資金來源單一的約束下，各高校只得選擇銀行貸款以獲得必要的資金支持，滿足基礎設施建設資金需要，為高校規?；瘮U張創建穩定的發展環境與基礎環境，但在貸款償還的過程中也存在著諸多問題。本文將以黑龍江省A高校為例，系統闡述黑龍江省地方高校貸款償還問題。

一、黑龍江省A高校貸款現狀

黑龍江省A高校是省屬重點建設大學，為建設新校區滿足師生工作學習需要，在地方政府財政撥款、國家專項撥款與事業性收入水平有限的情況下，A高校只能分多次向中國銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、光大銀行、國家開發銀行等幾乎所有的商業銀行申請貸款；其累計貸款規模超過5億元，且93.3%的貸款被用于新校區建設。由于黑龍江省A高校在貸款規模、貸款期限、償貸方式上缺乏科學的決策，使得高校選擇冒險的籌資組合決策而容易引發資本結構決策失控；A高校的投資決策缺乏可行性論證、風險分析與專家咨詢，而產生過度貸款、盲目投資、奢侈建設等不良行為，甚至部分基建項目設計科學性不足、項目招投標程度不嚴格、項目建設程度不規范、工程監理制度不深入、工程質量驗收程序與合同履行程度執行不嚴格，使得部分基礎設施建設項目在建設后期超出預算，而不得以再次向銀行貸款，加大了A高校的貸款償還風險，還導致基礎設施建設工期拖延。因此，黑龍江省A高校貸款總額大、貸款期限較短、貸款利率相對較高、學校償債率高；近年來，黑龍江省A高校貸款到期，其償債率高達40%，貸款風險高，貸款償還壓力大，高校財務管理陷入較大風險，已陷入了嚴重的債務危機。

黑龍江科技大學李一鳴指出：由于高校擴招，黑龍江省A高校緊抓規?；l展與大眾教育的重要機遇，突擊建設新校區、學生公寓、體育場館、教學科研樓、教學實驗樓等基礎設施；但由于國家財政撥款與黑龍江省地方政府教育事業經費投入有限，黑龍江省A高校只得向銀行申請貸款。2002-2004年是A大學申請銀行貸款最頻繁時期，三年內A大學分別向黑龍江省域內的中國銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、光大銀行、國家開發銀行等幾乎所有的商業銀行多頭貸款，還貸最多的一年A大學應償還本息2余億元，使得高校面臨著巨大的償貸風險。黑龍江省A高校貸款償還問題源于高校在貸款項目確定上過于激進，缺乏科學決策、民意采集與風險核算，在基建項目預算、貸款資金監管、內部財務審計、高校會計制度、資金儲備管理過于松散。2002到2007年以來多次向多家商業銀行申請貸款，原定于2013年的貸款清償也難以實現，使得黑龍江省A高校陷入了建校以來最大的財務危機，引起了教育主管部門與黑龍江省政府的高度關注與重視，也使地黑龍江省A高校正常教學秩序、高校運行發展等受到不同程度的影響。

二、黑龍江省A高校貸款償還問題解決情況

大規模貸款在一定程度上緩解了黑龍江省A高校基礎設施建設的資金困境，固化了為黑龍江A高校的固定資產，提升了高校辦學條件，優化了高校校區環境，增強了高校競爭優勢，提高了高校的認可度、增強了高校的招生規模。但大規模貸款也使得A高校每年支付大量貸款利息，到期時償還巨額本金，使得僅靠國家高等教育經費撥款與地方政府財政支持、學生學費等事業性收入為主要資金來源的A高校陷入了嚴重的財務危機，大規模銀行貸款已遠遠超出A高校的貸款償還能力，使部分巨額貸款的地方高校只得尋求黑龍江省政府支持，積極與債權人銀行進行溝通，申請部分貸款減免、貸款延期、貸款代償、“以貸償貸”等，以盡可能地緩解地方高校的財務管理風險；但這也僅是將貸款風險轉嫁給地方政府、商業銀行，進而可能引發更為深遠的社會影響，危害黑龍江省市場金融秩序，影響黑龍江省區域社會經濟的可持續發展等。為解決黑龍江省A高校貸款償還問題，大學自身與地方政府均進行了積極努力。

（一）從政府層面的努力來看

2007年，黑龍江省地方高校密切關注A高校貸款償還問題，經多方商榷，省政府決定由政府出資幫助A高校償還50%貸款利息，剩下的貸款本息由A高校獨自承擔，同時適度提升對A高校經費撥付總額，以暫時緩解A高校的貸款償還壓力；隨后，鑒于A高校貸款償還風險不斷加大，已嚴重影響了高校的教育教學秩序，地方政府決定承擔A高校的全部貸款利息，由A高校承擔貸款本金償還責任。同時，地方政府會同財政廳、教育廳到A高校調研，考察A高校貸款償還情況、財務管理情況、基建項目建設情況等，并決定返還A高校的納稅款，以減輕A高校的貸款償還壓力。2013年，黑龍江省A高校已到清償貸款時期，經A高校申請，地方政府有關部門與商業銀行進行溝通，將其60%短期貸款置換為國家政策性銀行的長期貸款，使A高校貸款償還時間延長至15年并下浮5%基準利率，使得A高校中短期貸款償還壓力得到了有效緩解，但其年貸款償還依然形勢嚴峻。

（二）從高校自身來看

A高校貸款償還風險凸顯以來，高校建立了“高校領導批準、財務領導簽字、項目建設負責人負責”的三級聯動項目管理責任制，強化了貸款資金管理力度，全面實現貸款資金?？顚Ｓ?，對基建貸款進行全程追蹤與持續監管，嚴格管控貸款用余，嚴防貸款挪用或浪費。

A高校重新確立“節儉辦學、科學決策、民主參與”的發展理念，科學規劃年度財務預算，全面統籌高校發展戰略，積極拓展學校收入來源，高效利用辦學經費，以建設節約型與創新驅動型校區。A高校各級財務管理人員加強財務風險管理學習，規范單位預算管理制度，健全與規范高校內部審計制度與高校經濟責任制度，形成項目貸款的“項目公開、專家咨詢、多方論證、基層參與、集體決策”的內部預審批制度，嚴格控制A高校貸款規模，避免盲目跟風擴大貸款額度。

三、黑龍江省A高校貸款償還問題解決的建議

從當前來看，黑龍江省A高校與地方政府積極溝通，多方申請貸款優惠政策以暫時緩解償債壓力，并加大財務管理與貸款風險管理力度，拓寬收入來源渠道。根據黑龍江省地方高校貸款償還問題的解決對策，本研究提出黑龍江省A高校貸款償還問題的部分建議。

（一）完善現代大學制度

黑龍江科技大學李一鳴認為黑龍江省A高校的現代大學制度建設僅僅是框架設計，而尚未建立真正的現代大學制度。A高校應加快推行行政權與學術權的分離，優化大學內部治理結構，培育政府、高校、社會的新型公共關系，形成“誰貸款誰負責”的融資理念，樹立正確的政績觀與發展觀，形成決策科學與程序民主的規范標準；形成政府規范指標、高校科學治理、社會廣泛監管的現代大學治理結構，促進高校制定科學籌資決策，拓展收入渠道，控制貸款規模等。

（二）增強財務管理與審計人員的專業素質

A高校應強化財務管理人員、財務審計人員的專業素質，切實提升從業人員的風險意識、監管意識與工作素養，能夠提出具有較高可行性與操作性的貸款建議與償貸計劃，使其全面監測并積極預警高校貸款償還風險，使其能夠持續監督貸款資金的用途，為優化高校資金管理機制、化解學校貸款償還風險、提出高校貸款償還建議等作貢獻。

（三）完善大學銀行貸款管理制度

高校應及時建立經濟責任制度、項目管理責任制、貸款風險防范機制、大額貸款備案制度、貸款風險預警提示制度。黑龍江科技大學李一鳴認為，通過經濟責任制度與項目管理責任制，確立大學貸款資金的直接責任人，形成“統一領導、責任明確、分級管理、各司其責、目標明確、責任到人”的銀行貸款管理制度；通過貸款風險防范機制，促使高校根據建設預算與項目決策確立科學合理的償債計劃，合理應用貸款資金，提升貸款資金使用效率，增強貸款資金安全；通過大額貸款備案制度，便于教育主管部門實時監管大學貸款使用、償貸計劃與財務管理；通過貸款風險預警制度，使大學全面了解貸款償還的風險情況與財務管理風險情況，并通過多種方式防控償債風險。

（四）多元化籌資

A高校應積極尋求市場拓寬收入途徑，開發遠程教育，實施網絡辦學教育，加快教育信息化建設；充分利用教學設施與教師人才，開展社會服務、管理咨詢與職業技能培訓；擴大中外聯合辦學招生規模，優化聯合辦學課程體系，提升留學生教育教學質量；深化校友會與大學發展基金會建設，進行系統的勸募型捐贈；優化重組校辦產業資源，加大校辦產業利潤上繳的收入貢獻，形成政府撥款、學生學費等事業性收入、市場化運營收入、社會捐贈的多元化籌資渠道等，以切實提升大學的貸款償還能力。

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［2］李一鳴，常亮，郝祁霞.高校德育實踐缺位的原因分析［J］.高教論壇，2013（8）：17-18.

［3］李一鳴，王銳，李卓妮.大學生跨文化能力培養研究——以文理滲透為視角［J］.黑龍江省政法管理干部學院學報，2016（1）：150-151.

G64

A

1673-0046（2016）8-0171-02

黑龍江省高等教育教學改革項目《基于文理滲透視域下的大學生跨文化能力培養模式研究》（項目編號：JG2013010500）的階段性研究成果