發揮內部監督機制的作用，確保換屆風清氣正
——葉贊平訪談

◎張棟

發揮內部監督機制的作用，確保換屆風清氣正
——葉贊平訪談

◎張棟

今明兩年，是民革各級組織的換屆年。換屆工作，不僅是人事上的新老交替，更是政治上的傳承交接，它關系到多黨合作事業的持續健康發展，關系到民革組織的持續健康發展。在民革十二屆十六次中常會上，民革中央主席萬鄂湘一再強調，換屆工作一定要按照有關文件要求，進一步規范工作程序和紀律要求，在重要環節上恪守工作流程。監督委員會要總結過去好的經驗做法，充分發揮作用。圍繞如何為換屆工作營造一個風清氣正的環境，本期，我們對民革中央組織部部長葉贊平進行了訪談，請他就相關問題給予了解答。

記者：目前民革各級組織的換屆工作整體進展情況怎樣？換屆工作日程表是怎樣安排的？

葉贊平：今年是各地市級組織的換屆年，中央的要求是地市級組織換屆在2016年年底前完成。目前看，除了個別有特殊情況的地方外，地市級組織換屆可以如期完成。所以目前中央已經部署了對地市級組織換屆的總結工作，各省分別對本省情況，中央對全國整體情況，針對換屆工作中的經驗和問題進行總結，來發現我們在自身建設方面取得的成績和存在的問題。

當前正在進行的工作是省級組織換屆的籌備工作。各省正在制定換屆工作方案，包括代表大會代表產生辦法，代表規模以及代表大會的議程和日程安排。各省的換屆工作方案需要報民革中央批準，目前，部分省份已經完成了這項工作。根據中央的工作安排，年底前各省級組織都將完成工作方案的審批。現在看，工作進展比較順利，按時完成是有把握的。從各省的工作方案來看，換屆大會基本安排在2017年2月到6月之間舉行。中央整體要求是在六月之前完成換屆工作，根據目前了解的情況，絕大部分省份都會如期完成。

葉贊平，法學博士，高級法官。現任民革中央組織部長，民革中央監督委員會辦公室主任。

記者：換屆是民革自身建設的一件大事，對換屆工作的進行，民革中央有哪些部署？

葉贊平：要確保換屆工作順利進行，營造風清氣正的換屆環境是關鍵。歷次換屆中，努力營造風清氣正的換屆環境都是一項重要的工作要求，但本次換屆民革中央對這個問題格外重視，要求更高，采取的措施也更加明確，更加具體。這一方面反映出民革自身建設更加成熟，規范化程度不斷提高，對換屆工作的周密規范、風清氣正的要求也隨之提高了。另外一方面的因素是，近幾年在一些地方的人大選舉中出現了很多不正之風，發生了多起違法法紀的案件，給我們敲響了警鐘，在黨派的換屆和選舉中也一樣存在這些風險。所以今年中央在部署換屆工作過程中，也對換屆風氣、換屆紀律提出了更高、更明確的要求。

針對明年的省級組織換屆，民革中央在今年下發了《關于省級組織換屆若干問題的決定》（以下稱“決定”），明確了換屆工作的指導思想和工作原則，對工作中需要把握的具體政策也做出了安排。近期中央又專門下發了《民革中央關于嚴肅換屆紀律，加強換屆工作監督的通知》和《民革監委會監督省級組織換屆工作辦法》，對換屆紀律提出更加明確的要求，對發揮內部監督機制作用的具體工作辦法做出了詳細具體的部署。

記者：民革中央對維護換屆紀律提出了哪些工作要求？您能否為讀者加以解讀。

葉贊平：民革中央對各地方組織嚴肅換屆紀律，保證換屆環境風清氣正的要求非常明確，主要分為四方面的工作要求：

首先是嚴密組織，強化主體責任。各級組織是換屆工作的工作主體，各級主委是換屆工作第一責任人，在正風肅紀上要有零容忍的態度，要嚴格遵循工作程序，切實承擔起工作責任。

第二是嚴明紀律，強化規矩意識。今年年初，中共中央紀委機關和中央組織部聯合出臺的關于加強換屆風氣監督的通知中，提出了“九個嚴禁”和“九個一律”的換屆紀律要求，這主要是對中共黨委、人大、政府換屆提出的要求，我們認為這些要求對民主黨派也同樣適用，需要嚴格遵循。

第三是加強宣傳，強化思想教育。各個省級組織，在換屆過程中加強宣傳，要加大警示力度，在換屆大會半個月之前，以適當形式進行一次警示教育，組織學習中共中央關于衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等通報精神，同時也要提出大力宣傳我們自身的紀律要求，把紀律提在前面，確保大家知曉。今年我們的紀律要求也和往年有所區別，往年我們的換屆紀律要求只是針對民革各級組織自身，今年我們也提出了對民革黨員在人大選舉政協換屆中的紀律要求。事實上，在遼寧賄選案中也涉及到了我們的黨員，對此我們也需要引以為戒的。

第四是強化規則，嚴格執紀問責。在換屆中發現的問題，要及時處理，果斷處置，不能讓違規違紀行為干擾到換屆工作的順利進行。對于違紀行為，只是提出紀律要求是不夠的，還必須有處理的辦法，對此，“通知”中做出了嚴格明確的規定。同時“通知”還要求中央和省各級監督委員會設立舉報郵箱，及時受理各種舉報，對黨員反應的問題及時處理。

記者：在維護換屆紀律方面，民革各級監委會將如何開展監督工作？

葉贊平：這次換屆的一個特點就是強調、突出監督委員會的作用。今年伊始，中央就部署了監督委員會的調研工作，中央和地方監委會共同參與，開展了針對換屆工作的聯合調研，對地市級組織換屆工作中監委會發揮作用的經驗進行收集、研究、提煉。11月9日至10日，我們在重慶專門召開了民革內部監督工作研討會，研討會的內容就是研究如何發揮監督委員會在換屆工作中的作用，保證換屆工作風清氣正，探討監督委員會在監督換屆工作中的具體做法。通過研討，大家的意見越來越清晰，最終形成的主要成果就是《民革監委會監督省級組織換屆工作辦法》（以下簡稱“工作辦法”）。

“工作辦法”分別針對中央和省級組織監督委員會兩個層次，在代表大會籌備和召開兩個環節中應當履行的職責做出了具體的規定。監督委員會主要針對民主推薦、組織考察、大會選舉等重要環節和關鍵程序履行職責；在監督的內容上，一方面是針對程序安排和工作執行，確保各省的換屆工作都嚴格按照黨章和民革中央相關的工作規程來穩步推進；另一方面是針對本黨黨員在換屆工作中的言行，對干擾、破壞換屆工作的言行要進行及時和嚴肅的處理。一個是對組織行為的監督，一個是對黨員個人行為的監督，從這兩個方面保障換屆工作順利進行。另外，中央監督委會還將派員出席各省級組織換屆工作大會，對換屆工作進行現場監督。

記者：對選舉中違紀行為，監督委員會將如何處理？

葉贊平：對選舉中違紀行為的處置，根本依據是民革的黨章。在換屆工作中如果各級組織在換屆工作中出現不合黨章規定和中央有關換屆文件精神的做法，監督委員會要及時提出，要求糾正。如果出現了黨員違反換屆紀律，破壞干擾換屆工作的言行，也要及時制止，糾正。對違規違紀的黨員，監督委員會要提出處理意見，根據黨章進行處理。

記者：您認為應該如何看待和評價民革監督委員會在黨內生活的作用？

葉贊平：各民主黨派建立內部監督委員會的時間都還不長，內部監督機制還在逐步完善的過程中，監督委員會如何在黨內生活中發揮作用還需要繼續探索完善。民革中央制定的《民革監委會監督省級組織換屆工作辦法》也是這種探索完善的一項嘗試和創新。目前就我們所了解，對監督委員會在換屆工作中如何開展監督的具體措施辦法做出詳細規范的，民革是第一家。在這一領域，我們也是本著突出重點，循序漸進的原則，著重強調對重點環節和關鍵程序的參與和監督。這個“工作辦法”也將根據實踐中產生的問題和經驗，在未來繼續完善。

從目前各省級組織對這個“工作辦法”的反饋來看，評價比較高，普遍認為“工作辦法”非常務實，操作性很強，對監督委員會在換屆關鍵環節的參與做出了詳細具體的安排，同時也強調監督委員會和組織部門的分工和配合，能夠形成兩者相互配合，良性分工的局面。

民革各省級組織的監督委員會是在2013年到2015年間陸續建立的。這一次將是民革省級監督委員會首次開展對換屆的監督工作，《民革監委會監督省級組織換屆工作辦法》的制定，也代表著民革監督委員會工作在理論上和實務上都取得了一些新的進展，這也是民革自身建設工作的一個新的亮點。

記者：民革中央組織部在省級組織換屆工作中將會從哪些方面開展工作？

葉贊平：組織部門是換屆工作的具體執行操作部門。針對省級換屆工作，中央組織部主要進行的是換屆工作執行層面的部署和調度，包括換屆工作各環節大致的時間安排；根據黨章和中央換屆文件的要求，對換屆工作的流程、程序進行嚴密的設計；提供相關的工作文件參考模板，為省級組織提供相關的規范和參考；對省級組織具體負責換屆工作的同志進行選舉工作事務的培訓；對各省工作方案，以及相關審批事項進行嚴格的審核；目前這些工作都在進行之中。總體而言，組織部門和監督委員會之間有支持，有配合，也有相互之間的制約。

（責編劉玉霞）