內(nèi)生動(dòng)力，外借智力，聚為合力
——民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作實(shí)踐與思考

◎田艷芳

內(nèi)生動(dòng)力，外借智力，聚為合力
——民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作實(shí)踐與思考

◎田艷芳

2016年11月7日，寧夏時(shí)政類省級(jí)報(bào)紙《華興時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)了這樣一則消息：“各民主黨派要更多地關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮參政議政作用：自治區(qū)主席咸輝批示民革寧夏區(qū)委會(huì)兩篇調(diào)研報(bào)告。”這是近年來(lái)民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作取得顯著成果的體現(xiàn)之一。這樣的成果每年都有，是近年來(lái)民主黨派工作充分受到中共寧夏區(qū)委重視的結(jié)果，也是民革寧夏區(qū)委會(huì)自身努力的結(jié)果。

建章立制，激發(fā)黨員參政議政熱情和積極性

唯有“舉全黨之力抓參政議政工作”“引導(dǎo)整合全體成員的政治力量”“最大限度地發(fā)揮建設(shè)性作用”，才能體現(xiàn)出民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中的價(jià)值所在。這既是民革中央的要求和號(hào)召，也是寧夏各級(jí)民革組織參政議政工作的思想共識(shí)。

以制度為保障，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性。良好的機(jī)制建設(shè)是工作持續(xù)健康開(kāi)展的保障。2013年以來(lái)民革寧夏區(qū)委會(huì)先后出臺(tái)了《民革寧夏區(qū)委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善基層組織參政議政工作機(jī)制的決定》《專題調(diào)研工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《提案工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《反映社情民意信息工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)范性文件和制度。同時(shí)，區(qū)委會(huì)還把上報(bào)議政材料的數(shù)量和質(zhì)量作為對(duì)市級(jí)組織年終考核的一個(gè)硬性指標(biāo)。

本文研究了“一帶一路”背景下，用于改善東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的中國(guó)OFDI對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以及東道國(guó)制度對(duì)這一影響的“門檻效應(yīng)”。與以往僅關(guān)注東道國(guó)某一項(xiàng)單一制度或者只關(guān)注東道國(guó)制度對(duì)某一方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響或者只關(guān)注東道國(guó)制度對(duì)中國(guó)OFDI整體的影響不同，本文同時(shí)檢驗(yàn)了東道國(guó)六項(xiàng)制度指標(biāo)對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“門檻效應(yīng)”，并且著重分析了東道國(guó)制度對(duì)用于東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的這部分中國(guó)OFDI的影響，得到了比以往研究更為全面的結(jié)果。根據(jù)前文的理論和實(shí)證結(jié)果，本文提出以下政策建議：

以活動(dòng)促行動(dòng)，發(fā)揮骨干黨員參政議政的引領(lǐng)作用。參政議政專委會(huì)和民革界別政協(xié)委員一直是民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作的主力軍。為使這一群體的作用得到積極發(fā)揮，2014年民革寧夏區(qū)委會(huì)開(kāi)展了專委會(huì)委員參政議政“四個(gè)一”活動(dòng)（即：每人每年提交一件提案、參加一次專題調(diào)研、撰寫一篇大會(huì)發(fā)言、報(bào)送一條社情民意信息）和民革界別政協(xié)委員履職情況定期通報(bào)制度。此舉使委員們感到不同程度的壓力，喚醒了一部分“裝睡”甚至“沉睡”的委員。

2014年5月，民革寧夏區(qū)委會(huì)將艾依斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研有限公司設(shè)為情民意信息直報(bào)點(diǎn)。

2014年5月，民革寧夏區(qū)委會(huì)從寧夏黨政組成部門及相關(guān)單位選聘了17名專家、學(xué)者成立了參政議政專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)的職責(zé)是，負(fù)責(zé)指導(dǎo)民革寧夏區(qū)委會(huì)開(kāi)展參政議政工作，參與區(qū)委會(huì)重大調(diào)研課題的審定和評(píng)審，幫助區(qū)委會(huì)確定高層協(xié)商的方向和思路，舉辦專題輔導(dǎo)或講座等。

●在吉林省白城市套北區(qū)南高平村有千畝重度鹽堿地，PH值達(dá)到9以上，最高達(dá)到12。多年來(lái)種植水稻，插秧后成活率只有30%，使用有機(jī)硅功能肥，成活率達(dá)到90%以上。以前，水稻插秧一個(gè)月以后，土壤出現(xiàn)返堿，造成水稻爛根死苗。使用有機(jī)硅功能肥不再出現(xiàn)返堿，畝產(chǎn)達(dá)到1000斤，每畝增產(chǎn)600斤。白城的老百姓奔走相告，在鹽堿土壤上紛紛使用有機(jī)硅功能肥，老百姓都說(shuō)硅谷好肥料，省時(shí)省力有神效。

通過(guò)制度建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和整合黨員的政治熱情和智慧，為全員參與參政議政工作奠定了良好基礎(chǔ)。

專家咨詢委員會(huì)的委員們立足自身特長(zhǎng)和研究領(lǐng)域提供的信息，為民革寧夏區(qū)委會(huì)更好地履行職能提供了支撐，許多素材被吸收、轉(zhuǎn)化為集體提案或民革界別政協(xié)委員個(gè)人提案。如，專家咨詢委員會(huì)委員、寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心主任樊建民關(guān)于“寧夏應(yīng)率先樹(shù)立‘生態(tài)優(yōu)先’發(fā)展理念的建議”被區(qū)委會(huì)采用后作為寧夏政協(xié)十屆三次會(huì)議書面發(fā)言，引起與會(huì)人員及媒體的關(guān)注。專家咨詢委員會(huì)委員、寧夏水利廳總工程師薛塞光和寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)薛芳關(guān)于“寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要充分考慮水資源配置”“加強(qiáng)寧夏隔離戒毒工作”“對(duì)未成年人犯罪開(kāi)展專業(yè)司法矯正”等建議，被區(qū)委會(huì)作為集體提案分別提交寧夏政協(xié)十屆三次和十屆四次會(huì)議。專家咨詢委員會(huì)委員、中共寧夏區(qū)委臺(tái)灣工作辦公室秘書聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)王宏福“關(guān)于加強(qiáng)寧臺(tái)少數(shù)民族交流的建議”，被轉(zhuǎn)化為民革界別政協(xié)委員的個(gè)人提案提交寧夏政協(xié)會(huì)議，使寧夏民革實(shí)現(xiàn)了在涉臺(tái)參政議政領(lǐng)域零的突破。

借腦聚智，為參政議政工作注入持續(xù)動(dòng)力

以通報(bào)為手段，激勵(lì)黨員持續(xù)參與參政議政工作。民革寧夏區(qū)委會(huì)在《寧夏民革》開(kāi)辟專欄，定期通報(bào)議政材料的采用情況、撰稿人姓名、所在支部等信息。同時(shí)，還及時(shí)把部門答復(fù)意見(jiàn)抄送撰稿人，將黨員參政議政情況通報(bào)給所在單位。隨著“曝光率”的提高，龐立忠、曹智莉、胡克儉、余秀玲、陳春娥等一批議政材料高手漸漸為黨員們所熟知。在不同的場(chǎng)合，他們都會(huì)被黨員們追問(wèn)，“今年又寫了幾篇議政材料？”“當(dāng)被人這樣‘惦記’著，不寫都不由你了。”對(duì)此，民革銀川市委會(huì)參政議政專委會(huì)主任胡克儉的體會(huì)最為深刻。2016年，他又撰寫了11篇議政材料。

實(shí)踐證明這一舉措是有效的。專家咨詢委員會(huì)成立兩年來(lái)，對(duì)民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作予以悉心指導(dǎo)，尤其是在調(diào)研工作方面，從調(diào)研題目的確立、調(diào)研提綱的擬定，到調(diào)研報(bào)告的修改等都提出專業(yè)的意見(jiàn)和建議，助推民革寧夏區(qū)委會(huì)整體調(diào)研水平得以提升。

以直報(bào)點(diǎn)為抓手，拓寬社情民意信息采集渠道。2014年，民革寧夏區(qū)委會(huì)將參政議政積極性高、社情民意信息資源相對(duì)豐富的寧夏艾依斯數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研有限公司和民革石嘴山市大武口區(qū)總支設(shè)為社情民意信息工作直報(bào)點(diǎn)，并在區(qū)委會(huì)和各市委會(huì)開(kāi)通了信息直報(bào)熱線電話。2015年，通過(guò)信息直報(bào)點(diǎn)和熱線電話反映的社情民意信息占區(qū)委會(huì)上報(bào)信息總數(shù)的27%。

研究中納入對(duì)象為我院2007年1月-20110年12月接收的足月妊娠臨產(chǎn)胎兒窘迫孕婦80例,納入孕婦病情均經(jīng)臨床病理學(xué)證實(shí),排除了合并重大疾病及過(guò)敏體質(zhì)、凝血障礙與經(jīng)產(chǎn)婦,將其根據(jù)入院?jiǎn)坞p順序均分組為:對(duì)照組中孕婦年齡為23-38歲、均值為(28.59±2.18)歲,妊娠時(shí)間為38-42周、均值為(40.17±0.52)周;觀察組中孕婦年齡為24-40歲、均值為(28.70±2.03)歲,妊娠時(shí)間為38-41周、均值為(40.04±0.17)周。兩組孕婦各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較不存在差異,P>0.05。本次研究?jī)?nèi)容均經(jīng),孕婦及其家屬均對(duì)本次研究?jī)?nèi)容知曉,并簽署了知情同意書。

針鐵礦能夠?qū)χ亟饘匐x子發(fā)生吸附作用，是由于針鐵礦表面具有多種活性羥基結(jié)構(gòu)，這些羥基能夠與重金屬離子發(fā)生螯合作用。為進(jìn)一步表征針鐵礦的表面羥基化程度，對(duì)針鐵礦樣品進(jìn)行酸堿滴定，滴定結(jié)果如圖8所示。

中共寧夏區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)魏莉說(shuō)，民革寧夏區(qū)委會(huì)率先在寧夏6個(gè)民主黨派中成立參政議政專家咨詢委員會(huì)，是一次有益的探索和嘗試，是更好地履行參政黨職能的一項(xiàng)重要舉措和創(chuàng)新。

在馬鈴薯生長(zhǎng)后期，由于根系吸收能力降低，滿足不了植株生長(zhǎng)的需要，因此可配合使用葉面肥來(lái)彌補(bǔ)不足。具體做法是：在收獲前15天左右，每畝用0.3%的磷酸二氫鉀50～70千克，均勻噴灑在植株的上、中、下部的葉片。

互聯(lián)互動(dòng)，拓展參政議政工作的深度與廣度

如何在調(diào)研活動(dòng)中獲得和掌握更多的信息？怎樣提出更有份量的調(diào)研報(bào)告？如何推動(dòng)意見(jiàn)建議落到實(shí)處？民革寧夏區(qū)委會(huì)探索的思路是：上下聯(lián)系、左右互動(dòng)，加強(qiáng)與民革中央、各兄弟省市民革組織、寧夏民革各市級(jí)組織以及對(duì)口聯(lián)系單位的互動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究，共同提出意見(jiàn)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

東京國(guó)立博物館藏有羅振玉舊藏敦煌本《劉子》殘卷。此外還藏有一些敦煌寫本和絹畫，如《摩訶般若波羅蜜經(jīng)》卷三十三高弼寫本，系購(gòu)自1926年?yáng)|京古典籍下見(jiàn)展觀大入札會(huì)；一些絹畫則來(lái)自與法國(guó)集美博物館的館際交換，原為伯希和攜自敦煌的藝術(shù)品。

這一嘗試開(kāi)端于2012年。

一直以來(lái)，寧夏中南部地區(qū)水資源的嚴(yán)重匱乏，制約和影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。為助推寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程可行性研究盡快通過(guò)國(guó)家相關(guān)部委的批復(fù)，民革寧夏區(qū)委會(huì)積極爭(zhēng)取到民革中央的重視與支持，將其列為2012年重點(diǎn)調(diào)研課題。5月份，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春（時(shí)任民革中央專職副主席）率民革黨內(nèi)知名水利專家和調(diào)研部于赴寧夏進(jìn)行了考察調(diào)研。調(diào)研報(bào)告形成后，由民革中央呈送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，得到了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉的批示。當(dāng)年11月，飲水安全工程全面開(kāi)工建設(shè)，2016年10月8日正式通水，寧夏中南部地區(qū)110多萬(wàn)飲水不安全人口徹底告別多年盼水、找水的日子。

借腦聚智、借梯登高、整合資源、形成合力，專家咨詢委員會(huì)為寧夏民革參政議政工作注入了持續(xù)動(dòng)力。

自此，借助民革中央直通車的作用，破解寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，成了民革寧夏區(qū)委會(huì)每年調(diào)研工作的重中之重。2013年，邀請(qǐng)民革中央副主席修福金、鄧力平率專家組來(lái)寧就“寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)稅收政策問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)研，成果獲中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗的批示；2014年，與民革中央開(kāi)展“大柳樹(shù)水利樞紐工程建設(shè)問(wèn)題”聯(lián)合調(diào)研，齊續(xù)春副主席率民革中央和全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組來(lái)寧調(diào)研，形成的《關(guān)于盡快啟動(dòng)黃河上游控制性水利樞紐工程建設(shè)合理配置和科學(xué)利用黃河水資源的建議》，獲得國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)總理、副總理張高麗和汪洋的批示；區(qū)委會(huì)還積極承擔(dān)民革中央委托的課題調(diào)研，形成的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障工作的建議》得到中共中央政治局常委李克強(qiáng)、俞正聲、張高麗的批示和相關(guān)部委的積極回應(yīng)。

同時(shí)，區(qū)委會(huì)還就重點(diǎn)調(diào)研課題加強(qiáng)與兄弟省市、各市委會(huì)和對(duì)口聯(lián)系單位的聯(lián)合調(diào)研。其中，與民革青海省委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的《以公共外交推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》被民革中央采用并報(bào)全國(guó)政協(xié)作為大會(huì)書面發(fā)言；與民革吳忠市委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的調(diào)研成果《關(guān)于進(jìn)一步提升寧夏清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建議》獲得民革全國(guó)參政議政成果二等獎(jiǎng)。

聯(lián)橫聯(lián)縱，深入調(diào)研，使得建言獻(xiàn)策更具針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，極大地拓展了民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作的深度與廣度。

內(nèi)生動(dòng)力，外借智力，互聯(lián)互動(dòng)，聚為合力。近五年來(lái)，民革寧夏區(qū)委會(huì)參政議政工作成績(jī)斐然：形成專題調(diào)研報(bào)告20余份，提交寧夏政協(xié)集體提案71件、個(gè)人提案180件，大會(huì)發(fā)言13件，向民革中央、寧夏政協(xié)報(bào)送社情民意信息600余篇。其中，獲得副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示的調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息13人次，被列為寧夏重點(diǎn)督辦提案的11份，一些建議得到相關(guān)部門全面落實(shí)并開(kāi)始發(fā)揮作用。參政議政工作也成為民革寧夏區(qū)委會(huì)年終考核的重要加分項(xiàng)，2014、2015年連續(xù)兩年獲得寧夏效能目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”這一概括將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)職能，拓展為三項(xiàng)基本職能，也進(jìn)一步明確了參政議政的重要地位。站在新的歷史起點(diǎn)上，民革寧夏區(qū)委會(huì)將在探索中前行，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極履行參政議政職能，體現(xiàn)自身存在的價(jià)值。

（田艷芳，民革寧夏區(qū)委會(huì)組宣處副處長(zhǎng)/責(zé)編張棟）