“75·8”特大洪災(zāi)中的政府救助

胡曉君

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“75·8”特大洪災(zāi)中的政府救助

胡曉君

（河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北保定 071002）

1975年8月，淮河上游降下特大暴雨，引發(fā)多座水庫垮壩，駐馬店地區(qū)損失最為慘重。災(zāi)難發(fā)生后，政府在救災(zāi)中起到了主導(dǎo)作用，不僅采取緊急應(yīng)對措施，在飲食、醫(yī)療、思想等方面及時幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，而且在衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)等方面進(jìn)行長期救助。此次災(zāi)難處于“文革”后期，政府災(zāi)后的迅速應(yīng)對，官員流露出的自責(zé)、無奈與依賴救濟(jì)心態(tài)以及民眾對共產(chǎn)黨、毛主席的崇拜依賴心理，都成為這一時期災(zāi)荒救助的特色。

“75·8”大水災(zāi)；政府救助；醫(yī)療衛(wèi)生；生產(chǎn)生活

中國是一個自然災(zāi)害頻繁的國家，救災(zāi)歷來是政府關(guān)心的大事，也多由政府主導(dǎo)。早在革命年代，毛澤東就對災(zāi)害救濟(jì)十分關(guān)注，曾夸贊蘇維埃的社會救濟(jì)工作是“值得贊揚(yáng)的”[1]312，但因資源有限，當(dāng)時的救濟(jì)工作多以輔助生產(chǎn)為主。新中國成立后，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)進(jìn)步，災(zāi)害救助工作逐漸正規(guī)化。1949年12月，由中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》指出：“各級人民政府須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會?！盵2]專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，方便了災(zāi)害救濟(jì)工作的規(guī)劃與進(jìn)行。

1975年8月，受登陸臺風(fēng)影響，淮河上游降下歷史上罕見的特大暴雨。由于水庫容納不下，排泄不及，致使板橋、石漫灘兩座大型水庫及24座中小型水庫垮壩。一時間，洪水以鋪天蓋地之勢而來，民眾的生命財產(chǎn)遭受巨大損失。此次災(zāi)難震驚中外，被稱為世界上最大最慘烈的水庫垮壩事件[3]。災(zāi)情發(fā)生后，政府迅即投入救助工作。目前，有關(guān)此次水災(zāi)的記載多為地方志、紀(jì)實(shí)類作品及回憶性文章，未見公開發(fā)表的學(xué)術(shù)成果。本文擬對此次水災(zāi)的政府救助進(jìn)行考察，從中分析政府的救助機(jī)制及民眾、官員的心態(tài)變化。

一、政府的緊急應(yīng)對措施

“75·8”大水災(zāi)中，河南省29個縣（含縣級鎮(zhèn)、區(qū)）被波及，其中駐馬店地區(qū)的10個縣、鎮(zhèn)為重災(zāi)區(qū)，許昌、周口、南陽地區(qū)及平頂山舞鋼工業(yè)區(qū)有19個縣為輕災(zāi)區(qū)。迅速下泄的洪水導(dǎo)致很多地方房屋倒塌、百姓死于非命。幸存的災(zāi)民生活無著落，食品水源短缺，災(zāi)區(qū)疾病流行，悲觀絕望情緒蔓延。災(zāi)害發(fā)生后，政府立即采取緊急救助措施，力保災(zāi)民渡過危機(jī)。

(一) 空投物資

災(zāi)難發(fā)生后，被水圍困的災(zāi)民急需被救助。當(dāng)時通訊中斷，交通斷絕，直接的救助方式是空投。經(jīng)過20多年的發(fā)展，新中國航空設(shè)施有了進(jìn)步，為救災(zāi)工作提供了保障，使這一時期具備了新中國成立前不曾有的快速應(yīng)對措施。1975年8月8日水庫垮壩當(dāng)天，空投工作便已開始。8月9日，由北京發(fā)出的一批緊急救災(zāi)物資在西平、遂平、上蔡、汝南、平輿、新蔡縣內(nèi)空投[4]。據(jù)統(tǒng)計，河南省的空投工作持續(xù)到8月28日?？胀度蝿?wù)由中國人民解放軍和河南省民航管理局負(fù)責(zé)，從李新店、新鄭機(jī)場出發(fā)，全區(qū)共設(shè)立空投地點(diǎn)81個，參加空投的共有23個單位，共飛行1668架次，空投熟食2527724公斤、食鹽3500公斤、醫(yī)藥8000公斤、橡皮船807只、救生衣13643件、救生圈6292個、救生艇20只、電線39000公斤、炸藥59800公斤、種子9000公斤、鐵锨1000個[5]78。上述物資中，食物最多，其次是藥品和救生物品，因?yàn)檫@些是災(zāi)民生存下去的首要保障。對家園盡毀的災(zāi)民來說，及時的物資供應(yīng)解決了他們的燃眉之急。據(jù)記載：8月9日，汝南宿鴨湖上空，“突然天空出現(xiàn)無數(shù)架飛機(jī)……圍著人們投下一袋袋救災(zāi)物品，饑餓的人們吞食著熱氣騰騰的饅頭。人們開始還不明白是怎么回事，只顧匆忙的填充自己的肚皮，繼而恍然大悟，整個大堤開始沸騰起來：‘黨中央、毛主席派飛機(jī)救我們來了！’”[6]68上蔡縣塔橋公社徐王莊大隊二百多人被圍困在一片高崗上，三四天沒有吃到東西，大隊支部書記王國才餓得暈倒在地，吃到空投下來的饅頭才蘇醒過來，二百多人流著眼淚高呼：“毛主席萬歲！”“共產(chǎn)黨萬歲！”[5]78

(二) 醫(yī)療救助

歷史上，“每當(dāng)大荒之時，饑餓難當(dāng)?shù)霓r(nóng)民‘始則采摘樹葉摻雜粗糧以為食，繼則剝掘草根樹皮和秕糠以為生’，幾乎是一條鐵律”[7]121。既然為一條“鐵律”，此次水災(zāi)過后，災(zāi)民也必是尋盡所有能食之物，吃死亡牲畜、霉變糧食，甚至吃水上漂浮的食物，飲用不干凈的水。此外，洪水過后，死亡的牲畜家禽及霉?fàn)€變質(zhì)的糧食容易滋生蒼蠅、蚊蟲等，嚴(yán)重污染環(huán)境。再加上缺少衣物和遮風(fēng)避雨的房屋，生火條件不足，不能抵御早晚低溫和特殊天氣，且沒有足夠的熟食充饑，這些都降低了民眾抵抗疾病的能力，致使災(zāi)民中疾病流行。據(jù)統(tǒng)計，平輿縣萬塚公社的“牛莊、曾莊兩大隊發(fā)病率占50%以上”[8]；汝南縣城關(guān)7萬災(zāi)民中約有5萬人生病[9]，全縣有20多萬人有不同程度的浮腫、腹瀉等現(xiàn)象[10]。8月8日至23日的16天內(nèi)，全區(qū)582萬災(zāi)民患各種疾病達(dá)3746791人次，其中上蔡、汝南、新蔡三縣發(fā)病率較高，分別為989064人次、733542人次、633441人次[5]100。

患病人數(shù)不斷增加，疾病治療迫在眉睫，但洪災(zāi)已導(dǎo)致多數(shù)醫(yī)院的醫(yī)療器械、藥品喪失了治療疾病的能力。8月8日，駐馬店地區(qū)抗洪救災(zāi)指揮部向國家衛(wèi)生部和河南省衛(wèi)生廳發(fā)出加急電報，請求醫(yī)療支援。中共中央和河南省委，提供各種藥品價值2400萬元，派出醫(yī)療人員7204人，深入災(zāi)區(qū)對民眾進(jìn)行緊急治療[5]116。同時，駐馬店地區(qū)各級醫(yī)療單位和駐軍一五九醫(yī)院，采取緊急措施，除收治災(zāi)民病人外，還設(shè)立了十幾個醫(yī)療點(diǎn)[11]；汝南縣委抽調(diào)干部500人，組織了110多人的醫(yī)療隊伍，到災(zāi)區(qū)慰問[12]。各個醫(yī)療隊協(xié)助公社衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生深入災(zāi)民家中防疫治病，充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的精神。

災(zāi)難發(fā)生之初，駐馬店地區(qū)還組織了以解放軍指戰(zhàn)員為主的4.2萬多名突擊隊隊員掩埋尸體，自8月9日至11日3天時間內(nèi)掩埋人畜尸體78.9萬具[6]183，這對預(yù)防疾病起到了積極作用。

(三) 搶修設(shè)施

為盡快把救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)民手中，災(zāi)后重建交通通訊網(wǎng)很快被提上議程。因救災(zāi)防災(zāi)需要，通信設(shè)備很快被修復(fù)，至8月12日下午5時，駐馬店至西平、遂平、上蔡、泌陽間的臨時電話線路已架通。之后，鐵道部司令員郭維率鐵道兵、中國人民解放軍及鄭州鐵路局基建處等26000人，搶修京廣鐵路。從8月14日到9月22日，共完成路基土石方39.13萬立方米，新鋪線路26.658公里，新建復(fù)線橋3座。9月23日，京廣鐵路全線通車[5]111。為快速修復(fù)駐馬店公路網(wǎng)，河南省公路局指令洛陽、開封、新鄉(xiāng)、商丘等地區(qū)公路總段工程隊和省交通局第三工程隊、機(jī)械隊，自帶食品、帳篷、機(jī)械、材料趕到指定地點(diǎn)，對口支援駐馬店地區(qū)公路橋梁建設(shè)。武漢軍區(qū)舟橋部隊在遂平縣南關(guān)水毀汝河橋下游，夜以繼日，架起一條百米浮橋。水勢趨緩后，又架起長46米的臨時木橋。至8月16日，駐馬店全區(qū)除新蔡縣（洪水未退）外，其余各縣的公路均恢復(fù)通車。

(四) 思想宣傳

這次特大洪水災(zāi)害造成百萬人的生活資料盡毀，妻離子散，不僅影響民眾的生產(chǎn)生活，更引發(fā)了民眾的悲觀絕望情緒。水災(zāi)發(fā)生后，民眾情緒低落，對戰(zhàn)勝水災(zāi)沒有信心，甚至產(chǎn)生逃荒思想。有人說：“大路陳的土地，養(yǎng)不活咱這2000人口了，還是趁早各奔前程吧?！边€有人宣揚(yáng)封建迷信，“白云山神仙顯圣，今年8月水災(zāi)，明年8月地震”[6]227。如此混亂思想的蔓延，不僅影響社會秩序，還影響了民眾自主救災(zāi)的積極性。政府為消除此種思想，在積極施救的同時，還加強(qiáng)了思想宣傳工作。

中央的慰問電在板橋水庫垮壩三天后發(fā)出，河南省委、省革委、省軍區(qū)的慰問信也相繼發(fā)出。8月15日，由紀(jì)登奎、烏蘭夫等率領(lǐng)的中央慰問團(tuán)來到駐馬店鎮(zhèn)舉行慰問大會。慰問大會以宣傳黨中央、毛主席的關(guān)懷開始，以展現(xiàn)全國人民支援駐馬店抗災(zāi)的英勇事跡為重點(diǎn)，力求喚起人們戰(zhàn)勝災(zāi)難的斗志。隨后，各縣、公社的學(xué)習(xí)慰問信運(yùn)動迅速展開。新蔡縣委不但動員全縣干部職工拿出大量防雨器材，運(yùn)往災(zāi)民集中的地區(qū)，并做了大量政治思想工作，鼓舞災(zāi)區(qū)群眾與洪水災(zāi)害做斗爭[13]。

報紙作為宣傳的主要陣地，此時也發(fā)揮著積極作用。8月25日，《河南日報》設(shè)《向抗洪救災(zāi)搶險的先進(jìn)單位和英雄模范人物學(xué)習(xí)》專欄，宣傳抗洪搶險中的英雄事跡；《駐馬店抗洪戰(zhàn)報》刊載中央慰問電、駐馬店慰問大會等內(nèi)容，跟蹤報道救災(zāi)信息，使各有關(guān)部門和民眾及時了解了救災(zāi)實(shí)況。積極的宣傳報道和及時的物資救助相配合，使民眾的悲觀情緒得以轉(zhuǎn)變，極大鼓舞了民眾戰(zhàn)勝災(zāi)難、繼續(xù)生活下去的信心?！暗匚?、省委、中央慰問團(tuán)及時來到防汛前線，給我們派來了親人解放軍，調(diào)來了大批抗洪物資，有些是派飛機(jī)送來的，這些更加鼓舞了我們的斗志，全體上工，意氣風(fēng)發(fā)，斗志昂揚(yáng)，有些同志，幾天不合眼。幾頓不吃飯，不叫苦，不叫累?！盵14]這雖有渲染成分，但說明隨著宣傳和救助工作的開展，民眾心態(tài)逐漸發(fā)生了積極的變化。

政府的上述緊急應(yīng)對措施，在災(zāi)荒初期及時挽救了眾多百姓生命，轉(zhuǎn)變了民眾的思想，使大部分災(zāi)民對戰(zhàn)勝災(zāi)難樹立了信心，也為政府后續(xù)的救助工作做好了鋪墊。

二、政府的長期救助措施

災(zāi)害過后，直接和間接引起的一系列問題不斷涌現(xiàn)。配合物資空投、醫(yī)療救助、思想宣傳等緊急措施，政府又采取了一些長期救助措施。8月27日，被洪水圍困的群眾全部解圍。為及時解決災(zāi)民的衣食住行問題和災(zāi)后生產(chǎn)問題，駐馬店地區(qū)成立了生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，負(fù)責(zé)組織救災(zāi)款、救災(zāi)物資的發(fā)放和運(yùn)輸工作，包括災(zāi)民房屋的修建、災(zāi)民的生活安排等。河南省委于8月23日至27日召開各地、市委及省直各單位生產(chǎn)救災(zāi)工作會議，對生產(chǎn)救災(zāi)作出部署，各項(xiàng)長期救助措施依次展開。

(一) 防疫工作

防疫是災(zāi)難過后的重要工作，直接關(guān)系到民眾的身體健康?！?5·8”洪水過后，配合治病救人，疾病預(yù)防共采取以下幾種方法：

第一，宣傳防疫，加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理。災(zāi)害過后，為改變廣大農(nóng)村的衛(wèi)生面貌，普及防病滅病知識，各級醫(yī)療隊及災(zāi)區(qū)醫(yī)務(wù)人員把傳染病的防治方法編成快板書，采用說唱、衛(wèi)生簡報、板報等形式向群眾進(jìn)行宣傳。動員群眾清理倒塌房屋，挖好公共廁所，清理淹沒的水井等，對遏制疾病蔓延產(chǎn)生了明顯的效果。

第二，全面消毒。災(zāi)害過后，政府指定生產(chǎn)隊衛(wèi)生員兼任飲水消毒員和水源管理員，發(fā)動群眾淘汰舊井挖新井。在醫(yī)療隊和當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下，各地按照河南省衛(wèi)生防疫《水災(zāi)地區(qū)飲用水的凈化和消毒》的要求制定飲水公約，對飲用水進(jìn)行了消毒，保障了飲水衛(wèi)生。針對蚊蟲肆虐的情況，除用殺蟲劑等藥物噴灑、人工捕打等措施外，還呈報上級利用飛機(jī)進(jìn)行藥物噴灑。據(jù)記載，9月1日至6日共起飛飛機(jī)248架次，噴灑可濕性六六六粉248噸，覆蓋面積70多平方公里[5]100。

第三，培訓(xùn)赤腳醫(yī)生。災(zāi)后，醫(yī)療隊積極幫助社、隊培訓(xùn)赤腳醫(yī)生，恢復(fù)合作醫(yī)療，重建醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)；舉辦赤腳醫(yī)生培訓(xùn)班，定期講授災(zāi)區(qū)多發(fā)病的防治知識。

第四，下?lián)転?zāi)害醫(yī)療費(fèi)。為了順利開展災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救助活動，國家政府下?lián)芰藶?zāi)害醫(yī)療費(fèi)，?？顚Ｓ?。災(zāi)害醫(yī)療費(fèi)按照每個災(zāi)民每月補(bǔ)助3角錢醫(yī)療費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，由公社衛(wèi)生院統(tǒng)一使用[5]102。如駐馬店財政局于11月24日“將自然災(zāi)害救濟(jì)款十萬零四千元，分配給駐馬店鎮(zhèn)一萬五千元，用于解決鎮(zhèn)人民醫(yī)院、鎮(zhèn)中醫(yī)院受災(zāi)群眾醫(yī)療欠費(fèi)”[15]。

(二) 生活救濟(jì)

水災(zāi)發(fā)生后，中共中央先后發(fā)放救濟(jì)款36489億元（不包括恢復(fù)水毀基建款）；供應(yīng)統(tǒng)銷糧6.7億公斤；發(fā)放棉衣、棉被185萬多件。全國各地支援救災(zāi)物資款3億多元[5]91，積極幫助災(zāi)民渡過難關(guān)。

前已述及，洪水初期，政府就及時派飛機(jī)空投救災(zāi)物資支援被洪水圍困的災(zāi)民，挽救了大批災(zāi)民的生命。但這只是緊急救助，洪水過后，“睡覺沒有窩，吃飯沒有鍋”的情形比比皆是。解決災(zāi)民后續(xù)生活的衣食住行問題依然是政府的頭等大事。

為保證災(zāi)區(qū)人民的基本生活，國家將調(diào)運(yùn)的統(tǒng)銷糧分配下去，發(fā)證到戶，口糧以“每人每天八大兩，再加上每人生產(chǎn)補(bǔ)助糧二大兩”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配[16]。以汝南縣為例，8月13日，縣委撥糧376.5萬公斤，每人每天1斤，其中細(xì)糧3兩，7兩紅薯干，暫時安排13天。部分災(zāi)民過度依賴國家救濟(jì)，有的說：“遭災(zāi)就得靠國家，這么大的災(zāi)國家不救濟(jì)有啥辦法哩！”有的說：“死了黃牛換鐵牛，沖了莊稼發(fā)大米。”[6]245為解決災(zāi)民依賴國家救濟(jì)的問題，政府制定“計劃用糧，節(jié)約度荒”的政策，向群眾宣傳“節(jié)約歸己，超吃不補(bǔ)”的原則，很快形成家家精打細(xì)算的好風(fēng)氣。

災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)民還面臨著缺衣缺被的問題。為此，各縣都及時向上級匯報，如上蔡縣委請求地委及時解決油毛毯二萬卷[17]。此次水災(zāi)中，駐馬店全區(qū)共發(fā)放棉衣、棉被185萬多件[5]91。但是以上救濟(jì)仍無法保證每人一件棉衣，每戶一床棉被。為此，河南省革委決定供應(yīng)低檔棉、布以解決災(zāi)民需要。除此之外，各級政府還號召各地支援解決災(zāi)區(qū)缺衣少被等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，無償支援災(zāi)區(qū)的物資有棉被412911條、褥子40330條、棉氈110105條、棉衣304467套、棉大衣154487件[5]97。

在重建災(zāi)民的住房上，洪水初期以庵棚為主，因陋就簡，以泥草為頂，搭建臨時住房。截至8月14日，確山縣已搭起草庵5762間[18]。截至9月中旬，重災(zāi)縣遂平已搭建庵棚10萬間。到1975年底駐馬店全區(qū)已搭建庵棚110萬間，暫時解決了災(zāi)民的住房問題。但庵棚畢竟是臨時住所，為建新居，災(zāi)區(qū)還建立各式窯廠，燒磚建房。1976年，為鼓勵災(zāi)民建房，河南省委提出“舊村改造，統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)隊施工，誰準(zhǔn)備料，房權(quán)歸誰所有”的原則，并陸續(xù)發(fā)放建房補(bǔ)助款。據(jù)統(tǒng)計，到1976年5月底，災(zāi)區(qū)共發(fā)放建房補(bǔ)助款8150萬元，累計燒磚26349萬塊，建新房200萬間[5]104。

(三) 生產(chǎn)救濟(jì)

救災(zāi)的根本在于使受災(zāi)地區(qū)擁有自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。洪水過后，為實(shí)現(xiàn)所謂的“一年恢復(fù)，二年發(fā)展，三年大變，四年建成大寨式的縣”[19]的目標(biāo)，中共中央對駐馬店農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)的發(fā)展做出了全面部署。9月下旬，駐馬店地委召開救災(zāi)生產(chǎn)會議，號召縣（鎮(zhèn)）建立生產(chǎn)救災(zāi)辦公室，并組織大批干部到災(zāi)區(qū)組織生產(chǎn)，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，包干到隊。針對災(zāi)情較重的地區(qū)，要求一個生產(chǎn)隊配備一名國家干部（包括中學(xué)以上的教師）。同時，加強(qiáng)社會治安管理，保證社會生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)以種好小麥、蔬菜為主要任務(wù)。駐馬店地委從各單位選調(diào)2500名干部、職工組成生產(chǎn)救災(zāi)工作隊和三秋種麥工作組，深入災(zāi)情嚴(yán)重的縣、社、隊幫助開展生產(chǎn)活動。積極調(diào)撥麥種，維修農(nóng)具。9月6日，地區(qū)財政局報告：“外地支援我區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園用拖拉機(jī)一千四百臺、手扶拖拉機(jī)五百四十臺、柴油機(jī)八百六十二臺、電機(jī)組二百臺……已陸續(xù)到貨?！盵20]為了更好地幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，河南省委決定實(shí)施對口支援，要求非受災(zāi)地區(qū)縣社組成機(jī)耕隊，隨帶耕作機(jī)器、麥種。比如，開封地區(qū)農(nóng)機(jī)局局長趙青山率領(lǐng)蘭考、尉氏、杞縣、通許、登封等縣300多名干部工人以60多臺拖拉機(jī)組成機(jī)耕隊，支援遂平縣[6]236。在各地的支援下，災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，駐馬店地區(qū)1976年的播種面積和糧食產(chǎn)量均已超過1974年的水平[5]107。這說明災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作是比較成功的。

工副業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，以解決資金、原料、技術(shù)、銷路等為主要任務(wù)。援助人員主要從工廠、商業(yè)、供銷、銀行、外貿(mào)等有關(guān)部門抽調(diào)，專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)。以化肥廠為例，遂平、西平、上蔡、平輿、汝南、新蔡、確山等7個縣化肥廠因廠房塌閉，設(shè)備被淹，原材料被沖走，先后被迫停產(chǎn)。河南省化工石油局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)安陽、開封、宜陽等地化肥廠工人、技術(shù)人員攜技術(shù)設(shè)備趕往支援。此外，政府還進(jìn)行了大量的資金投入，幫助災(zāi)民發(fā)展副業(yè)。駐馬店地區(qū)供銷社經(jīng)過論證，出資兩萬元購買蘆葦、荻根，幫助汝南縣重災(zāi)隊在宿鴨湖水庫旁發(fā)展蘆葦、荻根生產(chǎn)，收獲頗豐，年產(chǎn)葦、荻2000萬斤。截至1976年8月，全區(qū)恢復(fù)和新辦社隊工業(yè)、副業(yè)1000余個，總產(chǎn)值5000萬元，比水災(zāi)前的1974年增長兩倍多，純收入達(dá)2000多萬元[5]106。

政府關(guān)于災(zāi)民生產(chǎn)生活的長期救助基本持續(xù)到1979年。至此，災(zāi)區(qū)各項(xiàng)設(shè)施已經(jīng)基本完善，災(zāi)民已經(jīng)具備獨(dú)立生產(chǎn)的能力。

三、政府救助的特點(diǎn)及反思

“75·8”淮河大水災(zāi)給當(dāng)?shù)孛癖妿砹顺林貫?zāi)難。災(zāi)后，政府不僅積極宣傳救災(zāi)，使災(zāi)民重拾信心，而且在醫(yī)療、生活、生產(chǎn)等方面給予大量資金、人力援助，避免了災(zāi)區(qū)出現(xiàn)循環(huán)性災(zāi)難，取得了比較積極的救助效果。通過對此次政府救助的梳理與分析，筆者認(rèn)為，20世紀(jì)70年代的政府災(zāi)害救助工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

(一) 政府救助的全面性

在新中國成立后的計劃經(jīng)濟(jì)時代，慈善和慈善事業(yè)一度被認(rèn)為是私有制社會的產(chǎn)物而遭到政府的排斥和禁錮[21]124?！?5·8”淮河大水災(zāi)正發(fā)生在這一時期。由于政府的立場及所實(shí)行的集體化經(jīng)濟(jì)，造成災(zāi)害期間國際救助和民間救助的缺位，政府不得不獨(dú)自承擔(dān)起對災(zāi)害全方位的救助。當(dāng)然，政府的全能性也致使其有足夠的能力快速調(diào)集全國力量及各方資源，大力支援災(zāi)區(qū)。政府救助的全面性有兩個方面特點(diǎn)：

第一，救助種類全面。此次救助中，政府采取了緊急應(yīng)對措施和長期施救措施，主要包括醫(yī)療救助、生活救助、生產(chǎn)救助、民眾心理救助。在醫(yī)療、生活等方面，河南省政府及時調(diào)配安排了非受災(zāi)區(qū)的力量進(jìn)行災(zāi)區(qū)施救。醫(yī)療單位不僅有來自本省的，還有來自北京甚至廣州的。在生產(chǎn)救助方面，河南省政府甚至將非受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)直接牽線，實(shí)現(xiàn)對口支援，效果明顯，充分發(fā)揮了政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。心理救助成為這一時期的一大特色。災(zāi)難初期，災(zāi)難造成眾多家庭破碎，許多災(zāi)民因此精神頹廢。于是，政府通過宣傳，及時疏導(dǎo)緩解災(zāi)民的悲觀絕望情緒。為此，遂平縣縣委“強(qiáng)調(diào)各級黨委把解決物資困難和解決精神不振二者并重，將幫助喪偶的青壯年成家，作為一項(xiàng)特殊任務(wù)”[5]94。針對災(zāi)后家庭破碎的情況，政府甚至充當(dāng)“媒人”，穿針引線，幫助災(zāi)民重組家庭。有些社隊在災(zāi)區(qū)辦喜事，以此鼓舞災(zāi)民重拾生活信心。

第二，對災(zāi)民全面施救。20世紀(jì)50年代淮河水災(zāi)發(fā)生后，安徽省臨泉縣委明確要求救濟(jì)款在發(fā)放的過程中要嚴(yán)格貫徹黨在農(nóng)村中的階級路線，即“貧農(nóng)多發(fā)、中農(nóng)少發(fā)、富農(nóng)不發(fā)（特殊戶可發(fā)），地主、懶漢、二流子發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要低于農(nóng)民的精神”[22]。這是建國初期政府為塑造新政府形象在鄉(xiāng)村中推行的救災(zāi)政策。但1975年水災(zāi)救助中，政府在發(fā)放糧款時，只要求根據(jù)地區(qū)受災(zāi)輕重合理發(fā)放救濟(jì)糧款，而社隊內(nèi)則按照每人每天1斤的標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)糧食，并以“超吃不發(fā)，節(jié)約歸己”的原則加以管理，并無按階級成分分發(fā)救濟(jì)糧的明文規(guī)定。比起建國初期救災(zāi)狀況，20世紀(jì)70年代的救助更能體現(xiàn)救助范圍的廣泛性?！拔母铩睍r期是一個以階級斗爭為綱的年代，政府在日常工作中是極為重視階級成分的，但在嚴(yán)重的大災(zāi)難面前卻“忽略”階級成分，表現(xiàn)出政府在施政中更加自信和人性化，更加關(guān)注生命本身。

(二) 救助及時但主輔倒置

1975年8月8日凌晨1時30分板橋水庫垮壩，標(biāo)志著此次災(zāi)難的來臨。就應(yīng)急措施而言，政府反應(yīng)迅速。8日13時30分，宿鴨湖水庫被炸開開始泄洪，當(dāng)天便有“空軍某部向?yàn)?zāi)區(qū)空投救災(zāi)、救生物資”的記錄[6]275。沒有空投的地方也有救濟(jì)記載：8日11時，上蔡縣“只用汽車已救出3萬多人，逃到城里4萬多人”[23]。同時，就醫(yī)療、生活生產(chǎn)等方面的救助來說，駐馬店也于8日向外發(fā)出醫(yī)療援助的請求，9日便組織當(dāng)?shù)亟夥跑娧诼袢诵笫w。以上種種舉措能夠看出，救助工作是比較及時的。在短短的幾個小時內(nèi)，政府就能對此次水災(zāi)做出應(yīng)對，就“文革”時期以階級斗爭為綱的年代來說，實(shí)為現(xiàn)代人所難預(yù)料。在救災(zāi)中，政府積極采取各項(xiàng)緊急或長期施救措施，充分體現(xiàn)了政府工作的主導(dǎo)作用。

但是，我們也能看出救災(zāi)中存在的一些問題。比如，政府救災(zāi)理念在實(shí)踐中并未得到很好的貫徹，各地對政府的依賴非常強(qiáng)。在救災(zāi)方針上，國家一直倡導(dǎo)以“社隊自力更生為主，國家支援為輔”[24]。而在實(shí)際救助中，主輔倒置的狀況是顯而易見的，社隊自身并未起到積極作用。以駐馬店地區(qū)來說，絕大部分農(nóng)村缺乏自救能力。災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)民除了采摘野菜、開展少量副業(yè)外，缺少其他生存方案。上述提到的修筑庵棚可以看作社隊自身自救的例子，但也僅是解決臨時居住等小問題而已。在此情況下，鄉(xiāng)村生計只能仰賴政府的直接救濟(jì)。造成這種狀況的原因是，在新中國成立后的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策下，不僅作為農(nóng)村生存資料的農(nóng)產(chǎn)品，甚至作為鄉(xiāng)村業(yè)余收入的副業(yè)都在國家的壟斷之下[25]，無一不在弱化鄉(xiāng)村的自救能力。如此看來，在實(shí)踐中的救災(zāi)并非以“生產(chǎn)自救”為主，而是以政府救濟(jì)為主。同時，政府的全能性以及新中國成立后的集體化體制也導(dǎo)致了民間力量的缺位。政府雖積極施救，但因自身財力物力的限制，不可避免地造成救助能力的有限性，除了上述衣被的發(fā)放數(shù)額不能滿足需要外，在緊急救助中，政府也同樣顯得力不從心，如上蔡縣直到8月15日還有50多萬人救不出來，而且有的人已經(jīng)5天未吃到東西[26]。另外，在空投物資的過程中，空投地點(diǎn)過于集中、物資無法滿足需要、空投之后如何往周圍地區(qū)分發(fā)等問題都沒有得到很好的解決。由此可見，政府救助力度與災(zāi)民實(shí)際需要尚有較大距離。

(三) 官員的矛盾心理及民眾的感恩情懷

隨著災(zāi)害的發(fā)生和救助工作的展開，政府官員及普通民眾的反應(yīng)展現(xiàn)了特殊年代的時代印記。“75·8”大水災(zāi)發(fā)生的原因是多重的，后果也是極其慘重的。災(zāi)難發(fā)生后，地區(qū)官員首先表現(xiàn)的是深深的自責(zé)。比如：“這次水庫垮壩失事，使下游千百萬人民的生命財產(chǎn)遭受慘重?fù)p失，罪責(zé)和錯誤的性質(zhì)是嚴(yán)重的，我們深刻感到，對不起毛主席、對不起黨、對不起人民。請求上級給我們應(yīng)得的處分?！彪S后，便大提口號“大批資本主義，大批修正主義，大干社會主義”等[27]。這表現(xiàn)出政府官員對民眾的愧疚心理及當(dāng)時政治思想教育的慣性做法。他們在災(zāi)難面前貌似能夠勇于承擔(dān)責(zé)任，但在救災(zāi)方面又缺乏主動性，極度仰賴國家的救濟(jì)。地方官員的這種矛盾心理并非是官員不熱心于地方生產(chǎn)的恢復(fù)，事實(shí)上，他們在救濟(jì)工作上也算殫精竭慮。上述問題出現(xiàn)的根源在于，地方自救能力本身就比較弱，集體化時期地方官員缺乏自主性，他們只能想盡辦法多獲取國家的資金，以此恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

與官員矛盾心理相對應(yīng)的是民眾對政府救助的感激之情。20世紀(jì)50年代淮河水災(zāi)后，災(zāi)民中有部分群眾對政府救災(zāi)不力不滿[22]。而“75·8”大水災(zāi)中，雖然民眾面對災(zāi)難產(chǎn)生了消極情緒，但對共產(chǎn)黨、毛主席的領(lǐng)導(dǎo)卻沒有半點(diǎn)懷疑。災(zāi)區(qū)中隨處可聽到“毛主席萬歲！”“共產(chǎn)黨萬歲！”的呼喊。這表明，新中國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，已建立起穩(wěn)固的政權(quán)，政府幾乎包攬了所有的救助工作，民眾所得皆仰賴政府，久而久之產(chǎn)生了這種感恩心理。當(dāng)然，政府在救災(zāi)中的積極作為也的確感動了民眾。

綜上所述，從“75·8”淮河大水災(zāi)的救助中，我們能夠看到新中國政府在災(zāi)害救濟(jì)工作中的舉措逐漸完善，形成了緊急應(yīng)對措施和長期的施救措施共同起作用的救助機(jī)制，救助活動及時且全面，政府的主導(dǎo)作用得到較為充分的發(fā)揮。

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〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

2016-02-19

胡曉君（1992―），女，河南開封人，碩士研究生。

K273，D632.5

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1006?5261(2016)05?0097?06