小康路上精準發(fā)力

胡麗莉

這是一組令人矚目的數(shù)字：全區(qū)貧困人口由2010年的258萬減少到2014年的98萬；貧困發(fā)生率由19.7%下降到7.3%；貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入達到8867元。

這是一份令人欣慰的答卷：通過大力實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，著力興辦“三個一”民生實事，深入開展領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶活動，扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧，我區(qū)貧困人口脫貧步伐明顯加快，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務水平明顯提高，全區(qū)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面。

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委全面落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)的各項決策部署，堅持把扶貧開發(fā)作為重大的政治任務和頭號民生工程來抓，切實加強組織領(lǐng)導，健全完善扶持政策，創(chuàng)新扶貧模式，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的扶貧開發(fā)新路子。

完善機制 精準幫扶

“四子王旗要堅持把推進扶貧攻堅和發(fā)展縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，有效調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)推進三次產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會全面進步，力爭一年小變化，三年大變化，五年提前實現(xiàn)‘兩不愁、三保障的脫貧目標。”針對貧困縣四子王旗的發(fā)展，自治區(qū)黨委書記王君作出明確指示。

2013年3月29日，自治區(qū)黨委召開常委會決定從這一年開始，利用5年時間，由自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的省級領(lǐng)導干部采取“一對一”的幫扶方式，聯(lián)系全區(qū)31個國家扶貧工作重點縣和7個自治區(qū)扶貧工作重點縣，做到不脫貧不脫鉤。這次省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，使我區(qū)首次實現(xiàn)了對國家扶貧工作重點旗縣的全覆蓋。

四子王旗是自治區(qū)黨委書記王君的“一對一”幫扶點。兩年多來，王君書記帶領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門負責人深入四子王旗，訪群眾、看企業(yè)，了解群眾生產(chǎn)生活情況，調(diào)研扶貧攻堅工作，主持召開座談會，多次研究探討四子王旗整體脫貧的思路和舉措。

肩負重托，心系扶貧。由此，自治區(qū)領(lǐng)導相繼確立了自己的扶貧聯(lián)系點，38名省級領(lǐng)導干部把“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進公共事業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善村容村貌、加強生態(tài)建設(shè)和基層組織建設(shè)”6項任務，作為自己分內(nèi)的一項重要工作。截至2014年9月底，他們先后52次到貧困旗縣調(diào)研指導，38個貧困旗縣開工建設(shè)項目9200多個，6項任務完成投資790多億元。

在省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣工作機制的帶動下，盟市領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困嘎查村，三級聯(lián)動，一包5年，一級做給一級看、一級帶動一級干。全區(qū)465名盟市級領(lǐng)導、2308名旗縣級領(lǐng)導、近8萬名黨員干部分別確定了自己一包到底的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。

為了讓每一個貧困嘎查村、每一個貧困戶都有人幫、有人帶，在完善領(lǐng)導干部聯(lián)系工作機制的基礎(chǔ)上，自治區(qū)又出臺了《深入推進扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作方案》，精心選派駐村工作隊對還未脫貧的2834個重點嘎查村，開展“點對點”“一對一”精準幫扶工作。統(tǒng)籌自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位4031個定點幫扶貧困嘎查村，派出駐村工作隊3400多個，1.3萬多名干部駐村蹲點扶貧，負責幫助“兩委”班子規(guī)劃好有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)和“十個全覆蓋”工程項目的實施，實現(xiàn)了駐村工作隊對貧困村全覆蓋，每個貧困戶都有1名幫扶責任人。

與此同時，帶著資金、產(chǎn)業(yè)和脫貧的思路，懷著深深的責任和特殊的感情，機關(guān)、企事業(yè)單位精準化定點扶貧工作正在內(nèi)蒙古大地如火如荼展開。26個中直機關(guān)定點幫扶我區(qū)31個國家扶貧重點旗縣，充分發(fā)揮其人才、科技、政策等多方面優(yōu)勢，投入幫扶資金3435萬元。自治區(qū)172個廳局單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市172個嘎查村，各幫扶單位為興安盟投入幫扶點資金5億元，延伸幫扶投資2.1億元，為烏蘭察布市66個重點嘎查村投入3150萬元。15個廳局幫扶額爾古納市俄羅斯族聚居區(qū)，投入各類資金3.07億元，實施項目109個。鄂爾多斯市對口支援興安盟，已投入各類援建資金140億元。京蒙東西扶貧協(xié)作集中幫扶赤峰市和烏蘭察布市，投入直接幫扶資金10884萬元。

多家民營企業(yè)、社會組織和個人也積極為我區(qū)扶貧工作貢獻力量。工商聯(lián)組織了44家區(qū)內(nèi)外民營企業(yè)集中幫扶通遼市，簽訂項目合同7個，投入資金206億元，產(chǎn)業(yè)扶貧投入6.04億元，助學助殘助困287.2萬元，抗震救災捐款685萬元；內(nèi)蒙古扶貧基金會組織小額信貸資金1.5億元，為貧困旗縣民族學校捐贈蒙文教學軟件5000套；社會扶貧促進會在烏蘭察布市、巴彥淖爾市開展惠農(nóng)小額擔保貸款扶貧項目，發(fā)放貸款7500萬元，動員社會組織和個人捐資助學41.4萬元，為14.1萬農(nóng)村牧區(qū)困難群眾進行危房改造……

經(jīng)過幾年來的積極探索，我區(qū)形成了一系列扶貧開發(fā)新機制，凝聚起全區(qū)力量，構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位—體”的大扶貧格局。

創(chuàng)新模式 務求實效

新一輪扶貧開發(fā)工作開展以來，面對貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題，自治區(qū)深入貫徹落實精準扶貧戰(zhàn)略，結(jié)合自治區(qū)實際，不斷探索新的扶貧模式，努力提高扶貧成效。

精準扶貧的關(guān)鍵，首先是要精準識別。2014年，自治區(qū)制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)建檔立卡方案》。2015年，又對2013、2014年度建檔立卡數(shù)據(jù)進行了審核清洗。完成了31個國貧縣和26個區(qū)貧縣，2834個貧困村，61.5萬戶、166.7萬貧困人口基本信息更新和2014年5684個項目和2015年4609個項目計劃的采集錄入工作。同時，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧對象退出管理工作方案》，印發(fā)了《建檔立卡“回頭看”工作方案》，開發(fā)了旗縣級扶貧開發(fā)地理信息系統(tǒng)。

精準識別，為的是精準施策。2014年，為貫徹落實精準扶貧工作要求，自治區(qū)黨委、政府決定啟動“三到村三到戶”扶貧工程，從2014年到2017年，在覆蓋全區(qū)77%貧困人口的2834個貧困嘎查村實施“規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”的精準幫扶工作。通過“三到村三到戶”，做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規(guī)劃走，干部跟著項目走。實現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項目、干部與扶貧對象的無縫對接，切實提高扶貧開發(fā)的精準度。

開展扶貧攻堅“三到村三到戶”，是結(jié)合我區(qū)實際創(chuàng)新扶貧模式的重大舉措。工作的核心就是要解決好“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”的問題。采取定點、定人、定責的辦法，建立瞄準機制，采取“靶向療法”，實施“一村一策、一戶一法”。全區(qū)“三到村三到戶”工作涉及12個盟市、81個旗縣（市區(qū)）、648個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2834個嘎查村。僅2015年，“三到村三到戶”項目總投資71.05億元。按照“一村一策、一戶一法”實施項目5400多個，扶持貧困農(nóng)牧戶14.2萬戶、42.8萬人。

“貸款不要抵押，政府還補貼利息，貸款手續(xù)上門辦理。”說起貸款的事，寧城縣大城子鎮(zhèn)狍子坡村的受益農(nóng)戶贊不絕口。兩年來，寧城縣已累計發(fā)放金融扶貧富民貸款3.12億元。為切實加大扶貧力度，從根本上解決資金投入不足、農(nóng)牧民貸款擔保難的問題，實施金融扶貧富民工程，成為我區(qū)扶貧工作的又—重要抓手。

2013年11月，在總結(jié)赤峰市“杠桿式”扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我區(qū)在57個貧困旗縣啟動實施了金融扶貧富民工程，并出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實施方案（2013-2017年）》。從2013年起到2017年，自治區(qū)本級財政每年安排4.75億元作為風險補償金，與農(nóng)業(yè)銀行合作，按照1：10的比例撬動不少于50億元的信貸資金，重點支持貧困村、貧困戶“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程實施兩年來，累計投放貸款超過154億元，支持29萬余戶農(nóng)牧民、181家龍頭企業(yè)。

金融扶貧富民工程的實施，用市場化機制管理運作扶貧資金，把扶貧資金的使用權(quán)和項目決定權(quán)交給市場，交給群眾，充分激發(fā)了貧困群眾自我脫貧的內(nèi)生動力和活力。

幫扶就要幫在點子上，因地制宜，精準扶貧，一個個創(chuàng)新扶貧舉措在內(nèi)蒙古落地開花。

——光伏扶貧，啟動察右中旗等11個扶貧開發(fā)工作重點旗縣試點，建設(shè)5300戶戶用模式光伏電站，7600畝光伏農(nóng)牧業(yè)電站，15個小型地面電站，光伏電站建設(shè)總規(guī)模達到61萬千瓦。

——電商扶貧，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)電商扶貧實施方案，57個貧困旗縣中30個已有電子商務業(yè)態(tài)。

——旅游扶貧，落實國家旅游局、國務院扶貧辦“千千萬萬工程”；與農(nóng)業(yè)部門共同開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建；自治區(qū)旅游局組織星級鄉(xiāng)村旅游接待戶評定，組織“特色旅游村”和“特色家庭旅游線”創(chuàng)建，與自治區(qū)扶貧辦共同制定專題方案推進旅游扶貧。

——構(gòu)樹扶貧，選定土右旗兩個基地試種雜交構(gòu)樹587畝，成活率83%，畝產(chǎn)約5500斤，飼養(yǎng)十多種動物進行相關(guān)研發(fā)，探索“以樹代糧”。

具有內(nèi)蒙古特色的多樣化扶貧，助力內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)的精準推進，讓農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌出，農(nóng)牧民的收入不斷提高。

傾力抓好“十個全覆蓋”工程

長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，社會事業(yè)和公共服務滯后，農(nóng)牧民群眾在住房、就業(yè)、子女上學、看病、養(yǎng)老和出行、購物等方面存在不少實際困難和問題。

為著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，盡快解決好農(nóng)村牧區(qū)的貧困問題，盡快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓各族群眾更好享受改革發(fā)展成果，自治區(qū)黨委決定從2014年起到2016年，利用3年時間，在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)所有行政村（嘎查）實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電及農(nóng)網(wǎng)升級改造、廣播電況通訊、校舍建設(shè)及安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等“十個全覆蓋”工程。

實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”，是自治區(qū)黨委貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，著眼全面建成小康社會、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距作出的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大工程，更是打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力讓農(nóng)牧民過上好日子的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

截至2015年11月，全區(qū)已經(jīng)累計完成投資888.47億元。工程實施兩年時間，農(nóng)村牧區(qū)累計完成危房改造50.47萬戶，嘎查村街巷累計實施硬化里程37220.53公里，建成嘎查村文化活動室9251個，累計解決了248.75萬人的安全飲水問題……

受到全區(qū)農(nóng)牧民熱烈歡迎的“十個全覆蓋”工程，也是各地扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展的“主閥門”。搭上“十個全覆蓋”工程的順風車，各地把精準扶貧納入“十個全覆蓋”工程重點工作序列，同步發(fā)力。目前，已實施“十個全覆蓋”工程的重點貧困嘎查村2421個，占貧困嘎查村總數(shù)的85.4%。貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌得到徹底改變。

水泥馬路通到了家門口，牧民住上了具有蒙元文化元素的改造房或新房，廣播電視、文化廣場、活動室、醫(yī)務室、便民超市樣樣俱全，村民喝上了自來水……不到一年時間，永安鎮(zhèn)哈拉沁村，這個興安盟突泉縣有名的貧困村大變了樣。村民們也實實在在感受到了“十個全覆蓋”帶來的實惠。

“孩子在家門口就能上和城里一樣的幼兒園，別提多開心了。”面對已完工的幼兒園，村民杜美華興奮不已。

“以前村里的道路不通暢，秋天來收糧的商販少，價格低。今年，路修好了，商販多了，農(nóng)副產(chǎn)品價格也提高了。真是給我們修了一條致富路。”村民張小勇很是感慨。

如今，“十個全覆蓋”工程在全區(qū)各地有序開展，扎實推進，經(jīng)過兩年的攻堅克難，有力改善了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務面貌，有力拉動了農(nóng)村牧區(qū)投資和消費需求，有力促進了貧困農(nóng)牧民收入增長，得到全區(qū)各族群眾的真心擁護。

實踐證明，“十個全覆蓋”工程，既是一項發(fā)展工程、固本工程，也是一項民生工程、扶貧工程，抓“十個全覆蓋”就是抓脫貧攻堅。

脫貧攻堅，剩下的都是“硬骨頭”，截至2015年底，我區(qū)仍有29.6萬戶、80多萬貧困人口。為此，自治區(qū)黨委、政府目標堅定：“到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國家重點貧困旗縣全部摘帽”，決不讓一個地區(qū)、一個民族、—個貧困人口掉隊。

這是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。在廣袤的內(nèi)蒙古大草原上，全區(qū)上下正以更大的決心、更明確的思路、更準確的舉措、超常規(guī)的力度，扎實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，不斷奪取脫貧攻堅的新勝利。