關于蘇木鄉鎮干部隊伍建設的思考
——以興安盟為例

◎孟凡惠

關于蘇木鄉鎮干部隊伍建設的思考
——以興安盟為例

◎孟凡惠

黨的十八大以來，習近平同志就加強黨員領導干部隊伍建設特別是干部作風建設提出了一系列新思想新觀點新要求，豐富和發展了黨的建設理論，升華了黨對執政規律的認識，為全面推進黨的建設新的偉大工程提供了有力的思想武器和科學的行動指南。加強鄉鎮干部隊伍建設，要加強思想政治教育，著力提高鄉鎮干部政治素養和道德水準，加大教育培訓力度，著力提高鄉鎮干部履行崗位職責的素質能力，完善鄉鎮干部選拔任用機制，著力提高選人用人質量，建立科學公正的干部考核評價激勵機制，激發鄉鎮干部隊伍活力。

黨的十八大明確提出，到建黨一百周年時全面建成小康社會，到建國一百周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。蘇木鄉鎮作為基層政權組織，聚集了大批經驗豐富、熟悉基層工作的優秀干部，他們責任重、壓力大，長期工作在一線，直接與群眾打交道，兢兢業業，默默奉獻，為地方的改革發展穩定作出了重要貢獻。

調研中反映出來的問題

近幾年,雖然鄉鎮蘇木干部隊伍建設取得了一定的成績，但由于歷史、政策、制度等原因，鄉鎮蘇木干部隊伍建設中仍存在不少問題，為了了解我盟鄉鎮蘇木干部隊伍存在的問題,采取座談、走訪等方式,筆者先后深入不同地區的鄉鎮,進行了實地調研,調研對象分別是鄉鎮黨政班子、鄉鎮蘇木干部、部分村干部和群眾。受各方面因素影響,鄉鎮蘇木干部隊伍自身建設方面也存在一些不容忽視的突出問題。

思想觀念陳舊，工作不求上進。調查顯示有 20%的人認為，有些鄉鎮蘇木干部工作缺乏激情，有為難不作為現象。部分鄉鎮蘇木干部整天埋頭于瑣事，沒有時間潛心研究國家政策的導向，對黨和國家農村政策出臺的背景、目的和作用了解得不夠深入、透徹，貫徹執行少，即使執行，也很少按照上級要求，很難結合本地的具體實際貫徹實施，常常流于形式。工作積極性不高、競爭意識不強、工作效率低。有的干部思想保守，由于鄉鎮蘇木干部的日常工作在農村，接觸新事物的機會少，視野比較狹窄，加上一些干部對學習不重視，對工作中的新理念、新事物接受比較慢，市場競爭意識差、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高。

干部培訓有待加強，綜合素質有待提升。對鄉鎮干部培訓內容的深度、廣度不夠，多數時候還是就工作談工作，干部思想解放不夠。培訓形式較單一，在旗縣市委黨校聽講座時間多，到現場實地講解少，在旗縣市內開展培訓的時間多，走出去考察學習的時間少。培訓對象主要限于科級領導，對一般干部的培訓較少，還沒有實現全覆蓋。每年組織集中培訓的次數少，每次培訓的時間也很短，致使培訓效果不明顯，干部的工作能力和素質提升不能滿足發展需要。

工作壓力大，工資待遇差。鄉鎮基層工作面廣、量大、事雜、任重， “上面千條線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務比較多，鄉鎮干部經常“跑斷腿， 磨破嘴”，工作壓力大。在調研中，認為工資待遇太低的人超過半數，有些鄉鎮離縣城駐地較遠，交通不便利，無論是看病、子女上學等非常不方便，他們的業余文化生活也不豐富。

鄉鎮黨委、行政監督管理制度有待加強。于一些鄉鎮干部不愿深入農村、深入群眾，主要原因是行政監督管理機制不健全，目前有的鄉鎮干部在工作中仍然存在著四風問題；個別干部為政不廉，以權謀私等等，這些情況的存在，直接導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。所以，鄉鎮黨委、行政監督管理制度亟需加強。

干部后續力量不足。蘇木鄉鎮的工作環境和生活條件都比較艱苦，許多優秀干部不愿待在蘇木鄉鎮工作，都想方設法往城里“擠”，而旗直機關年輕干部極少愿意到蘇木鄉鎮交流任職鍛煉。目前蘇木鄉鎮公務員隊伍年齡嚴重老化，大多為1996年實行公務員制度整體過渡人員；應當擴大招錄農牧類、管理類、城鄉規劃類公務員，采取公開選聘的形式選用事業人員。應采取措施，嚴格執行和控制考錄公務員在蘇木鄉鎮服務期制度。

干部的管理機制不健全。首先是干部選拔用人機制不健全。認為進口偏窄、出口受阻、晉升交流難，干部隊伍缺乏生機活力的鄉鎮蘇木干部占19%。其次是干部考核工作機制不健全。考核工作不到位，目前很多考核內容比較虛、務實的少，公平性、透明度不高。最后是干部考核激勵機制不健全。在干部職務晉升、工資待遇、生活條件和誡勉懲處等方面考核結果體現的不夠充分，直接影響干部工作熱情。

加強蘇木鄉鎮干部隊伍建設的對策

加強鄉鎮干部自身的思想作風建設，提高干部隊伍的科學文化水平。

加強理想信念教育，進一步增強道路自信、理論自信和制度自信。開展馬克思主義基本原理和毛澤東思想的學習，引導他們加深對馬克思主義和毛澤東思想的精神實質和思想精髓的理解，掌握其基本理論和科學體系。黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央對思想政治工作高度重視,認為干部的思想政治素質列入黨政領導干部隊伍建設的重點是思想政治建設,是鄉鎮蘇木干部隊伍建設的首要任務。弘揚求實創新精神，助推新時期鄉鎮領導干部思想政治建設。要加強鄉鎮干部的經常思想政治工作，針對鄉鎮蘇木干部工作中存在的問題及業務開展產生具體矛盾逐一解決，增加人員學習業務及工作的經濟性和主動性，提高鄉鎮干部整體隊伍的能力素質。在現階段，要組織好中國特色社會主義理論、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列講話精神的學習，把思想統一到黨中央的戰略部署上來。政治素質是指政治主體在政治社會化的過程中所獲得對其政治心理和政治行為發生長期穩定的內在作用。基本品質,是社會的政治理想、政治信念、政治態度和政治立場在人的心中形成的,并通過言行表現出來的內在品質。加強社會主義核心價值觀教育，進一步增強干部的職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德。提升鄉鎮蘇木干部的思想政治素質是全面貫徹黨的基本路線的必然要求。鄉鎮蘇木干部隊伍應該培育、踐行社會主義核也價值觀。需要以社會主義核值價值觀做引導,在鄉鎮具體工作中來踐行。

選好配強蘇木鄉鎮領導班子。按照新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和新時期好干部“二十字”標準，選拔政治素質好、工作能力強、作風過得硬、熟悉農村牧區工作的干部進入蘇木鄉鎮領導班子。蘇木鄉鎮黨政正職，一般要從經過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風民主、善于抓班子帶隊伍的優秀干部中選拔。真正體現“五湖四海”原則，拓寬選人用人視野，發現和大膽使用熱愛基層、甘于奉獻的干部；在不違反《干部任用條例》和黨內外法規的前提下，上級在執行干部政策特別是選聘、錄用、領導干部選任方面不要過于教條，真正賦予旗縣市黨委充分的選人用人自主權。

加強蘇木鄉鎮干部教育培訓。為適應新形勢下蘇木鄉鎮工作復雜性的要求，切實提高蘇木鄉鎮干部的工作能力和思想政治業務水平，應堅持把教育培訓作為首要任務來抓。加強政治理論培訓，強化蘇木鄉鎮干部執政為民的理念；加強有關政策培訓，學會運用惠農惠牧政策，為農村牧區建設爭取項目、資金，強化蘇木鄉鎮干部建設社會主義新農村牧區的本領；加強法律法規培訓，運用法律手段調處農村牧區矛盾；加強業務知識培訓，提高業務水平，強化蘇木鄉鎮干部處理日常工作的能力；加強實用技術培訓，提升蘇木鄉鎮干部指導群眾致富的技能水平。

減少蘇木鄉鎮公務員職務與職級并行晉升年限。興安盟嚴格執行《關于印發〈關于旗縣（市、區）以下機關建立公務員職務與級別并行制度的意見〉的通知》（內人社發[2015]58號）文件，提高了蘇木鄉鎮公務員職級待遇，使干部在基層安心，激勵他們扎根基層、扎實干事。但是具體執行當中大家普遍感覺晉升職級的任職年限太長，應適當減少晉升年限，因蘇木鄉鎮工作特殊情況，如15年晉升時間應減少到10～12年。

建立科學公正的干部考核評價激勵機制，激發鄉鎮蘇木干部隊伍活力。建立一套符合科學發展觀和正確攻績觀要求的考核與監督體系,使考核與監督什么、如何考核與監督、考評和監督之后結果怎么用等問題科學化、規范化、制度化,是加強鄉鎮蘇木干部隊伍建設的重要措施保障。黨的十七大報告提出: 要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部”。對于理想和科學的考核,考核的內容對干部具有導向作用,考核的過程對干部具有溝通和教育作用,考核的結果對干部則具有激勵作用。從建立完善各項機關規章制度入手，以制選人、以制管人、以制律人來提高鄉鎮蘇木干部隊伍的整體素質，建立完善的崗位責任制、首長責任制、工作日志制度，提高廣大干部為民服務意識和辦事工作效率。要確定正確的考核原則，按照“平時與定期、定性與定理、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則，突出考核的針對性、靈活性和公平性。運用正確的考核方法，建立一個“權責統一、目標明確、突出成績、效能管理”有機結合的考核體系，運用“360度績效考核”法，對鄉鎮蘇木干部進行全方位的考核。建立科學公正的評價體系;立科學公正獎懲體系。

（作者單位：烏蘭浩特市委黨校）