改善農業生態環境勢在必行

文│孫志華（全國畜牧總站、中國飼料工業協會）

改善農業生態環境勢在必行

文│孫志華（全國畜牧總站、中國飼料工業協會）

當前，我國農業生產水平不斷提升，科技含量逐步提高，農業基礎設施顯著改善，農民生活水平和農業收入得到實質性改變，農業發展正以矯健有力的步伐向農業現代化邁進。然而，受傳統農業生產和生活方式影響，農業生態環境污染已經呈現出愈演愈烈的尷尬現狀，不得不引起社會各界廣泛關注。黨的十八大報告指出，要大力推進生態文明建設，加大自然生態系統和環境保護力度，把保護生態環境放在突出位置。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，要盡快從主要追求產出的粗放經營，向數量質量并重的資源節約、環境友好現代農業發展方式轉變。

一、農業生態環境突出問題

進入二十一世紀以來，我國各行業快速發展，農業作為“重頭戲”，為經濟發展注入了“新鮮血液”，同時也帶來了環境污染。

1.資源過度開發沖擊環境承載能力。我國是世界上人口最多的國家，占世界總人口的五分之一。龐大的人口數量造成人口與耕地面積不成比例，嚴重失衡，我國人口的人均耕地面積僅相當于世界水平的五分之二。同時，傳統耕作習慣導致我國土地荒漠化嚴重，農民欠缺合理利用土地資源的意識，單純考慮農業收益而忽略了土地保護，導致土地生產力逐年下降，荒漠化日趨嚴重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實施以前，農民為擴大個人耕種面積，對林地、草地等進行了嚴重的濫砍濫伐，導致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護而出現沙化，造成嚴重的水土流失。

2.化學物質超量施用造成水土污染。農藥、化肥等化學物質提高了農作物產量，改善了農民收入，為農業發展起到了不可忽略的促進作用。然而，化學物質過度施用和依賴卻給我國帶來嚴重的環境污染。據資料表明，我國是世界上農藥、化肥使用量最大的國家。超量的化學殘留物質造成土壤結構發生改變，大大降低土壤質量。無獨有偶，雨水沖刷使多余的化學物質流入江河，造成嚴重的水污染，從而威脅人類健康，影響了農業生態環境健康發展。

3.城市化進程帶來負面影響。城市化是社會生產力技術水平的進步，是產業結構調整、經濟總體向好的必經之路。在城鎮化進程中，科技水平不斷提高，文化水平日益鞏固，生活水平顯著提升，在經濟發展中起到“助推器”的作用。隨著城鎮化進程不斷推進，越來越多的企業進入鄉鎮、農村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑。然而，日趨嚴重的鄉村工業污染隨鄉鎮企業涌現接踵而至，我國鄉鎮發展存在滯后性，生產設備也存在“粗線條”，生產方式比較單一。

從基礎設施和技術水平來看，普遍存在缺乏有效、成型的環保設施，環保技術水平比較落后。很多工業廢物、廢水、殘留物通過土壤、水體、大氣排放到自然環境中，造成了嚴重的生態污染，給農村生活環境帶來前所未有的沖擊。從一定程度上來講，鄉村經濟的快速發展是依靠犧牲農村生態環境為代價而實現的，這是可持續發展的典型反例，也是生態環境治理必須作出有效改變的重要課題。

4.畜禽養殖產生環境污染。畜牧業是農業領域的重要組成部分，是農業發展的強大支柱產業，“三分天下”有其一。畜禽養殖作為畜牧生產的關鍵環節，扮演著不可替代的關鍵角色。隨著畜產品產量的增加，畜禽養殖高速發展為企業、農戶帶來收益的同時，也為環境帶來沖擊，成為農業生態環境遭受破壞的又一大“導火索”。

在眾多污染源中，家畜代謝產物糞便是畜產廢棄物中數量最多、危害最為嚴重的，每天排出的糞尿量一般相當于體重的5%～8%。從傳統觀念角度分析，人們缺乏對畜禽糞污排放的有效監管和資源利用。過量畜禽糞污排到水中，導致水體富營養化嚴重，不僅影響水質，而且產生大量藻類進而破壞生態系統的平衡。另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產生氮氣、甲烷、二氧化碳等有害氣體，對作物生長和人類生活帶來雙重打擊。

二、原因分析

1.基本國情限制。我國是擁有悠久歷史的農業大國，在億萬農業人共同奮斗、不斷努力下，我國農業取得了舉世矚目的驕人成績。但是，我們要在進步的同時保持清醒的頭腦。韓長賦部長曾經說過，“我國用不到世界10%的耕地，生產了世界1/4的糧食，養活了世界1/5的人口。”這句話展現出我國對世界農業作出的巨大貢獻，也道出我國不容樂觀的農業基礎。我國人口眾多，農業資源緊缺，人均耕地、林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3，伴隨自然災害的影響，生態環境不斷惡化。當前，我國農村人口老齡化日趨嚴重，大量青壯年勞動力不斷涌入城市，出現“空心村”問題。據調查顯示，我國50歲以下的農業勞動力平均不足10%，農業勞動力缺乏導致農業生產方式單一、粗放，進而影響生態環境。

2.環保意識淡薄。一方面，在傳統農業發展初期，農民對于環境保護的意識比較薄弱，長此以往形成的農業生產習慣，造成人們不重視農業生產過程中的環境污染問題。另一方面，受教育程度普遍偏低是造成農民缺乏農業環保意識的另一主因。意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定結果。意識上缺乏環境保護的觀念，自然使得農業生產過程中單純按照主觀想法施行，缺少對生產方式是否會對環境造成破壞、對資源造成浪費進行足夠考慮。

3.環保問題弱勢。近年來，中國經濟迅猛發展，在國際金融危機席卷全球的大環境下依然亭亭玉立，彰顯強國本色。然而發展總會伴有消耗，利弊總是同時存在，環境問題也隨經濟發展水漲船高，成為新形勢下的大問題。在片面追求經濟發展的背景下，往往忽略了環境保護的重要性，如今雖然環保問題受到越來越多的關注，政府也采取了一些措施進行改善，但在面臨要發展還是要環境的“選擇題”時，環保問題恐怕依舊是那個被放棄的選項。與經濟高收益對應的往往是環境高污染，在經濟高速發展這道“美味佳肴”面前，政府、企業、農戶難以拒絕誘惑，忽略了“養生”才是健康之本的可持續發展思想。

4.法律法規不健全。“法”是嚴格辦事的準則，是對不良行為的有力約束。我國環境保護發展起步較晚，有關環境保護的法律、法規有所缺失或尚不健全。雖然目前我國環境保護工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國國情的環境保護法律體系，但農業生態環境保護法制建設依舊是一個薄弱環節，從立法到執法都還存在許多問題。自開展環保工作以來，我國始終注重生態環境法規建設，但目前對農業生態環境的保護還沒有形成專門性法律。我國農業生態環境所處的困境，使得農業生態環境的法律保護顯得愈加緊迫。

三、改善農業生態環境的建議

1.提升農民生態環保意識思維。意識思維是行動的“指揮棒”，要在增強農民環保意識上多下功夫。農民朋友是奮斗在農業生產一線的“先鋒軍”，是實現農業生態環境改善的具體踐行者。可通過教育宣傳、技術推廣等方式，普及農業生態環保意識和先進生產方式，通過播放有教育意義的環保紀錄片、開展農業生態環保大講堂等方式，讓農民感受到農業生態環保的好處與重要性，引導農民轉變農業生產方式和結構，改善農業生態環境，同時增加農業收入。幫助農民認識到日常農業生產中不合理耕種、畜禽養殖方式及化學肥料錯誤施用，對生態環境會造成不可逆的破壞。培養農民養成綠色、生態、環保的農業生產習慣，啟發農民自覺進行有利于農業生態環境的生產、生活方式，鼓勵和支持農民進行生態養殖、生態種植等可持續農業生產。

2.建立健全法律法規體系制度。完善有效的法律法規是農業生態環境得以保護和改善的有力保障，是對破壞農業生態環境行為的“一記重拳”。要不斷健全現有關于農業環境保護的法律法規，通過學習西方優秀經驗和做法，逐漸彌補我國農業環境保護法規、條例的漏洞與不足。另一方面，通過深刻反思過去農業環境遭到破壞的典型案例，剖析問題發生的關鍵，切合實際地制定適合本地或最能解決根本問題的法規。與此同時，更要注重制度創新，創新是發展的不竭動力，在國家級農業環保法律健全、有效的基礎上，根據地方特點制定下一級更有針對性的農業環保政策法規，努力探索出一條資源能耗低、生態影響小、環境可持續的農業發展“陽光大道”。

3.制定農業環保激勵補償政策。農業生態補償機制是農業生態環境改善、百姓安居樂業的強大助力。環境保護問題難以徹底解決，很大程度上是經濟原因。在當前背景下，部分企業、農民已經注意到農業生產過程中的環境保護問題，并且已經走在可持續發展的農業環保道路上，很多企業甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅持。對于這些做法，政府一定要及時給予補償和支持。否則，不但造成農企、農民經濟利益的損失，打擊環保積極性，而且造成農業生態環境保護效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國已在林業、草原等方面制定了相應的生態補獎政策，政府要擇優去劣，繼續加大農業環境保護資金保障，增加農業生產、農業生態環境保護的補償、補貼，建立一系列有利于農業生產環境保護的激勵政策，為開展農業環境保護“保駕護航”。

4.加強農業環保執法體制建設。法規健全是基礎，有效執法是關鍵。法律的執行是發揮法律法規實際作用的具體手段和表現。要逐步加強環境保護執法體制建設，建立完備、切實有效、權責清晰的執法機制，對破壞生態環境的行為進行有力震懾。強化農業環境保護執法部門的權威，讓執法者在執法工作中有效遏制和糾正環保違法行為。

同時，政府要提高執法部門、執法人員的綜合執法水平，真正做到執法為民，執法公正，確保國家制定的各項關于農業生態環境保護的政策、法規、制度得以貫徹和施行；要加大環境保護監管力度，各地區、部門要明確分工，認清職責，每個職能機關都要把農業生態環境保護置于高位。地方部門要將本地區生態環境保護與水資源、土壤資源、大氣等有機結合，逐步提高地區有關部門的監管意識與能力，對農業生態環境進行動態監控，嚴厲打擊違法破壞性行為；建立一個農業環境保護綜合機構部門，以保護和改善農業環境為目標，制定農業環境保護實施具體細則，明確認定責任部門，將各部門在環境保護層面取得的成績納入年終績效考核當中，加強各部門工作之間的配合聯動，提高工作效率，縮小農業環保過程中相互推脫的“盲區”，從而調動各機構的工作積極性，進而更好推動農業環境保護的發展。