山南地區動物疫病防控工作建議

文│劉靖（湖南省畜牧水產局）

格桑加措（西藏自治區山南地區畜牧獸醫總站）

山南地區動物疫病防控工作建議

文│劉靖（湖南省畜牧水產局）

格桑加措（西藏自治區山南地區畜牧獸醫總站）

山南地區位于西藏自治區南部，地處岡底斯山脈和念青唐古拉山脈以南、雅魯藏布江中游，是藏民族的發祥地，全地區共有12個縣，24個鎮，56個鄉，596個行政村，總面積為7.97萬平方千米，約占西藏自治區總面積的十五分之一。畜牧業是山南地區的支柱產業，畜牧業生產水平與農牧民的經濟收入密切相關，目前山南地區家養動物主要有山羊、綿羊、黃牛、牦牛、犏牛、藏豬、藏雞等，2015年初全地區存欄牛58.5575萬頭、羊123.9215萬頭、豬1.4854萬頭、雞21.1196萬只。近年來，山南地區重大動物疫病防控工作形勢十分嚴峻，動物疫病成為制約地區農牧業發展的重要因素。因此，為保證全地區農牧業的持續健康發展和農牧民的切身利益，科學做好動物疫病防控工作具有現實和長遠意義。

一、山南地區動物疫病防控基本情況

山南地區現有專業技術人員278人，其中高級職稱6人，中級職稱27人，助理/技術員245人。全地區12個縣都建立了獸防站，80個鄉鎮均設有獸防人員，596個村共有防疫人員897名。

近年來，全地區嚴格按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量”的“六不漏”要求，積極完成春秋兩季重大動物疫病集中免疫工作。通過強化免疫，嚴格檢疫，嚴密監測，全面消毒等綜合防控措施，從疫苗接種、疫病監測、免疫信息報送、疫情上報和落實免疫注射制度等環節入手，嚴格落實各項防范措施，強化監督檢查，從根本上切斷疫病的傳播途徑，有效預防動物疫情發生，保證了全地區農牧業健康穩步發展。但受當地動物防疫基礎設施建設落后、動物防疫冷鏈體系不夠健全、基層防疫技術人員防疫意識及技術水平不強等因素影響，當前山南地區動物防疫工作還存在諸多問題，這些問題成為山南地區防疫工作中急需解決的重點和難點。

二、工作難點

1.防疫經費不足。動物疫病防控工作涉及面廣，工作量大，各地投入動物疫病防控工作的經費有限，特別是交通工具嚴重不足，有時無法及時安排免疫注射及督導檢查工作，造成部分地方動物疫病防控工作滯后，影響了防疫質量；部分鄉鎮獸醫站由于缺乏工作經費，導致部分儀器設備閑置，村級防疫員注射器也因經費問題不能及時更換，使用時間長，存在老化現象，有時無法正常使用；部分鄉鎮存在疫苗不夠、藥物緊缺的情況，影響防疫工作的正常開展。

2.防疫冷鏈體系不健全。疫苗的冷鏈和保溫是否達標，直接關系到疫苗的免疫效果。地區畜牧獸醫總站目前只有一臺冷藏車，由于車齡長、車況差、油耗大、故障頻繁、產生的費用偏高，加之車輛體積偏大，很多縣的路況較差，不能及時把疫苗送到位；部分鄉鎮缺少冷藏設備，疫苗存放在地下倉庫等儲存條件不達標的場所，導致疫苗失效，影響免疫效果；部分村級防疫員沒有配備便攜式冷藏箱，在免疫過程中隨意放置疫苗，影響疫苗藥效；部分縣除春秋兩季集中免疫外，還開展了強制免疫工作，地區發放的疫苗數量不能滿足實際需求，各縣按照實際情況，每年都會自行購買部分疫苗，這部分疫苗來源多樣、渠道各異，質量參差不齊。

3.防疫人員業務素質不強。村級動物防疫員年齡結構不合理，普遍年齡偏大，文化素質不高，對防疫工作的認識不到位，存在免疫程序不合理、免疫檔案填寫不規范等問題；由于動物防疫工作條件艱苦，工作風險大，收入不高，導致村級動物防疫員隊伍不穩定，村級防疫員開展防疫工作主動性不夠、積極性較差，責任意識不強，影響整個防疫工作的開展。

4.宣傳工作不到位。部分鄉鎮對動物疫病防控工作宣傳不到位，部分鄉鎮領導對動物防疫工作重視不夠，動物防疫工作的推進力度差；很多農牧民受經濟條件和傳統思想的影響，存在“重養輕防、輕防重治”的思想，開展動物疫病防控工作的積極性不高，動物防疫意識淡薄，給動物防疫工作順利開展帶來了一定的困難。

5.防疫人員待遇不高。村級防疫員的工作待遇不高是各縣普遍存在的問題，有些縣的村級防疫員工資在700元左右，有些縣的村級防疫員工資在1400元左右，村級防疫員的待遇偏低，部分村級防疫員在春秋兩季開展集中免疫期間出門打工、上山挖蟲草，致使補苗、常規病治療、接羔育幼等工作出現空檔期，難以正常開展，加之村級防疫員退休之后，沒有相應的生活補助，嚴重影響了村級防疫員隊伍的穩定性。

三、對策與建議

1.加強責任落實。各地要建立健全重大動物疫病防控工作責任制和責任追究制，落實重點環節、重點場所動物防疫監管責任人，并加強組織領導、動員培訓、全程監督和技術指導工作。嚴格按照“地方各級政府對動物防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人”的動物免疫防控原則，落實各級政府在動物免疫防控中的職責，做到層層問責，避免出現管理真空、責任盲區，確保全地區不發生重大動物疫病疫情。

2.加強宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、網絡等現代媒體，加大對動物疫病防控工作的宣傳力度。通過廣泛開展宣傳活動，消除各級政府和各有關部門干部中存在的麻痹松動和厭戰情緒，消除群眾中存在的各種抵觸情緒，增強廣大干部群眾對動物防疫工作重要性的認識，提高農牧民開展動物疫病防控工作的積極性，形成全社會群防群控的工作局面；要通過舉辦培訓班、開展專題講座等多種形式，進一步加強對各級動物防疫員的技術培訓，逐步增強相關從業人員的素質，提高各級動物防疫員的業務理論知識和實際操作水平，規范免疫檔案和免疫登記卡的填寫，不斷提高動物疫病防控工作隊伍的整體水平。

3.加大資金投入。各地要進一步加大對重大動物疫病防控工作的經費投入，建立健全重大動物疫病防控資金投入保障機制，切實保障重大動物疫病防控工作需要；要增加疫苗等免疫物資的采購數量，確保應急物資的庫存達到防疫要求；政府部門應通過支農惠農政策提高防疫員待遇，調動防疫員工作積極性，為動物防疫工作的開展提供必要的技術支撐；要適當考慮老獸醫退休后的生活待遇問題，保持基層防疫隊伍的長期健康發展。

4.加強冷鏈體系建設。各地要加強疫苗運輸、保存、發放等各環節的監管，執行疫苗派送和簽收制度，切實保證疫苗安全有效，堅決消除疫苗過期隱患；要根據畜牧業生產發展和實際工作需要配備相應的冷鏈設施設備，確保各種疫苗有足夠的貯存、運輸空間，全面完成動物防疫冷鏈體系建設工作，確保疫苗儲存、運輸和使用過程中質量不下降，提高動物免疫質量和效果。

5.完善重大動物疫病防控工作應急機制。全地區各級農牧部門要在當地政府的領導和上級主管部門的指導下，根據職責分工，建立健全重大動物疫病防控工作應急預案，開展應急演練，完善應對重大動物疫病的快速反應機制和程序，依法開展應急處置工作，全面提升應急處置能力。一旦發生重大動物疫情，迅速啟動應急預案，及時采取果斷措施，嚴格按照“早、快、嚴”的原則處置疫情，防止疫情擴散蔓延和感染到人，確保全地區發生重大動物疫病疫情時能得到及時、科學、有效控制，減少重大動物疫病產生的危害和損失。

點評：當前動物疫病防控工作責任重大、任務艱巨，只有不斷加強責任落實、加大資金投入、加強動物防疫冷鏈體系建設，落實動物疫病防控各項措施，才能提高重大動物疫病綜合防控能力，從而最大限度地減少重大動物疫情的發生。