安順畜牧業項目建設存在的問題及對策

文│梁燕（貴州省安順市動物疫病預防控制中心）

安順畜牧業項目建設存在的問題及對策

文│梁燕（貴州省安順市動物疫病預防控制中心）

近年來，中央及貴州省政府均加大了對畜牧業建設項目的投入，畜牧業項目的財政資金、社會資本大幅度增加，實施畜牧業項目成為推動貴州省安順市畜牧業持續快速發展的強勁動力，對保持畜牧業平穩發展和促進農民增收起到了重要的作用。同時，在實施項目的過程中，也存在很大問題與困難，成了當前畜牧業發展的制約因素。

一、安順市畜牧業項目實施現狀

目前，安順市實施的各類項目建設情況總體良好。通過對近幾年實施的項目進行分析，呈現以下三個轉變。

1.投入畜牧業項目資金逐年增加。投入畜牧業項目的資金主要分為三大類項目，一是財政資金投資項目，二是招商引資項目，三是引導社會資金投資項目。近年來，由于各項優惠政策的出臺和市場拉動，各渠道投入畜牧業項目資金逐年增加。財政資金投資項目主要是爭取農業部、省農委、財政部門、發改部門等項目資金，據統計，2011年爭取的項目資金為7500萬元，到2015年增加到1億元，增長了33.3%。

招商引資項目主要是利用環境資源優勢吸引外商投資，2011——2015年，安順市招商引資資金累計完成投資15.32億元并逐年增加。社會資金投資項目主要是通過市場拉動，吸引安順市閑置資金投入畜牧業，2011年投入畜牧業的社會資金約為16.1億元，到2015年增加到34億元，增長了111.2%。同時，從2014年起，畜牧業項目按照財政投入與自籌資金不低于3∶7的比例配套，大幅度拉動了社會資金投入畜牧業發展。

2.畜牧業項目資金投入重點逐步由農戶向規模養殖場、企業、家庭牧場轉移。隨著養殖模式由小規模散養模式逐步向標準化規模化養殖模式轉變，畜牧業項目資金投入重點也逐步由農戶向規模養殖場、企業、家庭牧場轉移。如2007年開始實施的生豬標準化規模養殖場建設項目，補助對象主要為年出欄商品豬300～499頭的養殖場。2007年安順市獲得該項目的養殖場為23個，占總數的62%，到2010年已經減少為5個，從2011年起，不再將項目安排到養殖小區。隨著項目的帶動和市場的波動，散養戶逐步退出市場，規模養殖場不斷增加，國家級標準化示范場從2011年的3個增加到2015年的10個，占全省總數17%，全市有標準化規模養殖場1467個，占全省總數16%。

3.畜牧業項目安排重點逐步由生豬向草食畜禽和特色養殖轉移。通過分析比較各年項目投向和資金分配比例，農業部、省級資金投入畜牧業項目數量逐年增加，安排重點逐步由生豬向草食畜禽和特色養殖轉移。

2011年，安順市爭取的農業部、省級項目主要是生豬標準化養殖場建設、黔中肉豬產業帶示范項目、農業產業結構調整項目等項目，投入資金1436萬元，其中投入生豬項目資金為1286萬元，投入肉牛項目資金僅為110萬元，投入禽業項目資金為40萬元。2015年，爭取項目主要是畜牧漁業標準化示范創建項目、肉牛基礎母牛擴群增量項目、肉牛產業化項目等，投入資金3800萬元，投入肉牛項目資金達到1800萬元。

從2013年起，安順市把發展生態牧養綠殼蛋雞作為農業產業結構調整的突破口，以發展特色養殖為重點，整合發改、物價、財政、扶貧等項目資金全面推進，成功打造了滬昆等高速公路沿線百萬羽生態牧養綠殼蛋雞產業帶，“紅瓦綠蛋”模式成為安順亮麗名片。

總體來看，2011年用于發展草食畜禽的資金在總的發展類資金中所占比例不足10%。到2015年用于發展草食畜禽的資金在總的發展類資金中所占比例已達到47%，國家、省、市三級投入畜牧業資金逐年增加，并逐步由生豬向草食畜禽和特色養殖轉移。

二、畜牧業項目在促進產業發展中的難點

1.部分項目投向不靈活，不能與發展實際情況緊密結合。目前，國家、貴州省級財政資金項目都是先確定了項目投向，畜牧部門再根據推薦、審核、綜合考評排序，最終確定實施項目單位。但因各地畜牧業發展的情況各有特色，資源優勢不盡相同，在發展方向上各有側重點，國家、貴州省級部門確定項目投向后，不利于各地爭取項目和安排項目。

2.畜牧業項目資金缺口大。2 0 1 5年，全市畜牧業產值為52.5億元。根據安順市畜牧業發展“十三五”規劃目標，到“十三五”末，全市畜牧業產值力爭達到90億元。要完成這一增長目標，“十三五”期間畜牧業新增投入需要達到260億元。“十三五”期間預計能爭取到投入畜牧業項目的財政資金約為8億元，招商引資資金約為50億元，而養殖戶自籌資金有限，缺口的近200億元就需要引導更多的社會資金投入或向金融機構貸款。

3.畜牧業項目存在招商引資難的問題。部分招商引資項目不能及時落地實施甚至“流產”。畜牧業風險性較高，不確定因素多，社會資本在投入畜牧業時主要根據當時的市場走向進行投資，導致部分招商引資項目在簽訂初步投資意向協議后，投資方采取觀望態度，遲遲不動工實施，部分項目即使動工建設也不能按規劃進度實施，甚至直接以市場風險大為由取消項目實施。

4.畜牧業項目資金缺口大，貸款難。目前畜牧業融資困難，資金短缺制約了畜牧產業的發展。融資困難的原因：一是畜牧業貸款方式單一，主要為信用貸款；二是畜牧業附加值較小，收益較低，對金融機構缺乏吸引力；三是畜牧業風險性大，使各金融機構出于資金安全性和效益性考慮不愿“擔風險”；四是除部分銀行如農村信用社可通過授信方式發放貸款不需要抵押擔保外，大多數銀行都要求提供抵押擔保，而畜牧養殖企業設備資產少，畜禽活體又不能作為抵押物，只能抵押其他資產；五是畜牧從業人員信用意識不強，銀行收貸困難，影響到銀行放貸的積極性。

三、推進畜牧業項目實施的對策建議

1.加大向上級部門爭取項目資金力度。進一步加強與國家、省級有關部門的溝通對接，結合安順市畜牧業發展情況、資源優勢和發展特色，繼續抓好畜牧業項目的申報和實施，通過爭取實施項目，增加全市畜牧業經濟總量，壯大全市養殖規模。

2.加大農業產業結構調整力度。加大畜牧業發展步伐，加快畜牧業產業結構調整，以發展產業集群為抓手，增強畜牧業可持續發展動力。通過實施關嶺牛振興計劃、優質蛋禽倍增計劃、優質生豬提升計劃，重點發展以畜禽水產品精深加工等為主體的第二產業，以畜牧業觀光旅游、畜產品物流、電子商務等為主體的第三產業，進一步提高畜牧業占農業比重和草食畜牧業占養殖業比重。

3.加大招商引資力度。堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極創造“資金回流、老板回家、人才回鄉”的良好環境。重點做好面向沿海、臺灣等地區的招商引資工作，抓好與青島市畜牧部門的對口聯系和幫扶工作，利用市政府搭建的招商引資平臺，加強對外聯系，力爭引進一批有實力、科技能力強的企業，加強對落地項目的跟蹤服務。

4.積極引導社會資金投入畜牧業。切實做好各項服務指導工作，充分發揮財政項目的帶動作用，積極引導社會資金投入畜牧業，建設一批專業化、標準化、集約化規模養殖生產基地，支持以農民為主體的專業大戶、家庭牧場、農民合作社大力發展適度規模養殖，鼓勵社會資本投資發展畜禽產品加工業和進入畜禽產品流通流域。

5.為項目實施主體提供更多的融資平臺。建立畜牧部門和金融機構聯絡協調機制，定期召開政銀企對接會，搭建金融機構、擔保機構與畜牧部門、企業之間的信息共享平臺。探索創新符合畜牧業發展特點的擔保方式、融資模式和金融產品，推動形成銀行、企業和擔保機構風險共擔機制。鼓勵金融機構加大對畜牧業發展的融資支持，探索財政貼息等多種有效方式，增加對畜牧業發展的貸款額度，重點支持發展標準化規模生產、家庭牧場、畜產品加工、市場建設、飼料和獸藥生產等。