山地特色生態畜牧業的發展

文│趙阿普（云南省怒江傈僳族自治州動物衛生監督所）

山地特色生態畜牧業的發展

文│趙阿普（云南省怒江傈僳族自治州動物衛生監督所）

怒江傈僳族自治州地處云南省西北部的青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，98%以上面積為高山峽谷，是中國典型的林、牧、農混合型經濟區域之一，是世界自然遺產地“三江并流”景觀的核心區，特別是特色畜禽品種資源和自然林草地資源十分豐富。獨龍牛、獨龍雞、高黎貢山豬、蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞等特色畜禽已列入《國家畜禽遺傳資源名錄》，獨龍牛被列入《國家畜禽遺傳資源保護名錄》。

筆者認為，怒江州特色畜禽資源是怒江州自然稟賦長期作用和獨特民族文化長期影響結合的產物，在怒江州發展山地特色生態畜牧業是怒江農業結構戰略性調整的主攻方向，是怒江州實施“生態立州”發展戰略、加快“整州推進，精準扶貧”步伐的重要措施。

一、怒江州畜牧業發展現狀

山地特色生態畜牧業產值占怒江州社會生產總值的7.91%，山地特色生態畜牧業產值和經濟收入分別占農業產值與農村經濟總收入的29.9%和25.0%，山地特色生態畜牧業經濟收入、農戶出售畜產品收入分別占種養業經濟收入和出售農產品收入的44.2%和43.0%。在怒江州農業經濟收入中，山地特色生態畜牧業已成為僅次于種植業的支柱產業，在農民家庭現金收入中具有特殊的意義。

二、怒江州畜牧業發展成就與存在問題

1.山地特色生態畜牧業發展取得的顯著成就。一是現代養殖水平提高，專業合作組織較快發展。怒江州以州縣城鎮肉食供給為中心，將生豬規模養殖重點向規模化、標準化養殖方式探索發展。在國家畜牧業現代化養殖項目的扶持下，怒江州規模化、標準化現代養殖發展步伐加快，促進傳統畜牧業逐步向現代畜牧業轉變。“老窩火腿”、“迪麻洛酥油”、“高黎貢山蜂蜜”等特色畜產品在市場上有一定品牌效應。“獨龍牛”地理標志證明商標獲正式注冊，怒江州地理標志證明商標實現“零突破”。

二是畜禽遺傳資源保護和開發實現歷史性突破。獨龍牛、獨龍雞、蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞、高黎貢山豬五個品種遺傳資源通過國家畜禽遺傳資源委員會鑒定，列入全國畜禽遺傳資源名錄。2014年5月29日，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準了《云南省怒江傈僳族自治州特色畜禽資源保護與利用條例》，將怒江州境內特色畜禽資源的保護與開發提高至立法高度，這是怒江州畜禽遺傳資源保護歷史性的成就。

三是自然草地生態保護與修復取得突破性進展。全州有自然草地775.3萬畝，其中可利用面積達596萬畝，是山地特色生態畜牧業發展的重要基礎。2011——2015年中央和省級財政下撥草原生態補獎資金共5544.2萬元，績效獎勵資金為1514萬元，在有效提高草地單位面積產草量的同時，大力鼓勵支持養殖戶利用農作物秸稈制作青貯、氨化秸稈飼料，為進一步實施草畜平衡創造了條件。

四是重大動物疫病防治取得明顯成效。各級政府切實加強對動物防疫工作的領導，認真落實動物防疫責任制，在抓好重大動物疫病防治的同時，常規疫病和專項病的防治工作力度也得到加強。切實加強流通環節監管，不斷擴大產地檢疫、屠宰檢疫范圍，實行嚴格引種審核和檢疫制度；切實推進獸醫管理體制改革，州、縣分別組建了動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，縣鄉獸醫管理體制逐步理順，各級動物防疫機構和防疫隊伍得到進一步充實和加強。

2.山地特色生態畜牧業發展存在的突出問題。一是畜牧業總體生產水平不高且發展不平衡。全州畜禽養殖仍以小規模分散飼養為主，分散的生產具有相當大的盲目性和趨同性，難以根據市場的變化進行行業內的調控。養殖業龍頭企業普遍存在著規模小、檔次低、加工增值少、產品質量不高、輻射帶動能力差、科技和制度創新能力不足等弱點。

二是動物防疫形勢依然嚴峻，動物疫病仍是制約怒江州特色生態畜牧業發展的重大因素。近年來，州內局部地區重大動物疫情仍然時有發生，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，嚴重威脅畜牧業發展和公共衛生安全。周邊國家動物疫情依然存在，禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、小反芻獸疫等重大動物疫情持續發生，對怒江州特色生態畜牧業發展形成了很大威脅。外來疫病防控難度大、病毒變異速度的加快也使得動物疫病防控難度不斷加大。

三是基層科技服務體系建設薄弱。鄉鎮畜牧獸醫科技推廣機構現有基礎設施大多老化，建設標準偏低，絕大部分是舊房，不能適應現代特色生態畜牧發展的要求。

四是生態環境制約日益凸顯。隨著社會公眾環保意識的不斷提高，環境保護和污染治理對畜牧業污染防控提出了更高要求。由于畜禽養殖污染處理成本偏高，部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養殖污染已經成為制約特色生態畜牧業發展的瓶頸。

三、今后發展對策與措施

1.加大依法治牧力度。依法治牧是適應社會主義市場經濟發展需要、維護畜牧業經濟秩序的有效措施。各級應加強執法隊伍建設，提高執法人員素質；改善執法手段，提高執法水平。積極宣傳、普及畜牧業法律法規，增強執法者和各利益主體的法律觀念和法律意識，增強執法的規范性，強化法律的作用，全面推進和規范依法治牧工作。

健全畜牧業行政執法體系，加快推進基層畜牧獸醫綜合執法，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監管為重點，充實執法人員、落實執法經費、提高執法裝備水平和檢測能力，強化日常監督，創新執法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫執法水平。

2.依法建立健全地方性生產標準和規范。依據國家相關法律、法規和《怒江傈僳族自治州自治條例》，建立和完善適應怒江州山地特色生態畜牧業可持續發展的地方畜牧業執法和生產準標、規范體系。加快《云南省怒江傈僳族自治州特色畜禽資源保護與利用條例》實施辦法的制定，有效地保護和利用特色畜禽遺傳資源。加快制定獨龍牛、獨龍雞、蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞、高黎貢山豬的保種方案、飼養管理技術規范以及“地理保護標志”的申報和注冊，確保特色畜禽遺傳資源和生產產品受到保護。依據怒江州自然生態和社會生產力發展條件，加快制定山地雞、中蜂、山羊、黃牛、牦牛養殖技術規范，完善和制定畜禽產品的生產規范和質量標準，促進特色生態畜牧業持續、高效發展。

3.深化畜牧獸醫管理體制改革。加強州、縣畜牧獸醫技術推廣體系建設，加強鄉鎮畜牧獸醫公益性推廣體系改革與建設，建立健全村級畜牧獸醫防疫員和草原管護員隊伍，提高整個畜牧獸醫科技隊伍服務能力。

組建怒江州山地特色生態畜牧業發展技術領導小組和專家組，實行行政管理下的首席專家制。通過聘請專家教授舉辦培訓班、召開現場經驗交流會、加強與大中專院校和科研院所技術合作。充分利用各級各類培訓基地和項目，加強對養殖戶的培訓，提高養殖戶的科學養殖水平。州、縣、鄉畜牧獸醫部門應堅持中級職稱以上人員聯系場戶制度，切實幫助養殖戶解決生產中出現的技術問題。

4.建立合理的龍頭企業與養殖戶利益聯動機制。引進和培育龍頭企業，實現企業發展，促進標準化規模養殖場和畜產品加工企業的聯動發展。探索建立企業與農民之間的股份制、股份合作制、利潤返還等利潤再分配方式，鼓勵畜產品加工企業與養殖農戶結成利益共同體，確保農戶產品銷售渠道穩定，加工企業原料供應充足，互利互惠、共同發展。

5.建立科學的產業化經營運作機制。建立健全“內連農戶、外連市場”的山地特色生態畜牧產業化經營運作管理機制，大力發展各類養殖專業合作社和經紀人隊伍，依靠合作經濟組織和經紀人隊伍在畜產品市場上的規模和運作優勢，提高農民生產畜禽產品的組織化程度，擴大產品銷售，增加養殖效益。

6.加大政府財政扶貧投資。怒江州自我發展能力極弱，財政自給率不足30%，發展特色生態畜牧業最大問題就是缺乏自我投入資金的財政能力。各級政府應加大財政支農資金對特色生態畜牧業發展的投入力度，并納入年度財政預算，各有關部門整合扶貧、農業綜合開發等相關項目資金向特色生態畜牧業傾斜。

7.強化金融保險政策支持。加強政策引導，拓寬山地特色生態畜牧業融資渠道。金融部門加大對特色生態畜牧業的支持力度，充分發揮信貸的杠桿作用，積極擴大信貸規模。保險公司應提高政策性保險覆蓋面，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

8.建立信息分析和預警機制。在健全山地特色生態畜牧業信息網絡和服務平臺的基礎上，建立準確、可靠的基礎數據采集系統。加強定點跟蹤調查，加強對產業趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，定期進行信息發布和預警。實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制，使養殖戶及時了解統一、權威的市場信息，指導廣大生產者合理安排生產，引導合理出欄，促進均衡上市，化解養殖戶可能遇到的生產和經營風險。