高校貧困生認定及精準資助路徑探索與實踐

彭益全　黃　蓉　宮　佳　楊思思

（南京農業大學，江蘇210095）

高校貧困生認定及精準資助路徑探索與實踐

彭益全黃蓉宮佳楊思思

（南京農業大學，江蘇210095）

采用便利抽樣法，某高校以西部、蘇北地區的部分貧困生作為研究對象，以家訪的形式開展家庭經濟困難學生資格的復核工作及相關調研活動，在多年的貧困生認定工作基礎上，將開展貧困生資助工作與經濟困難學生家訪工作結合起來，研究分析認定及資助工作中存在的問題，并探討制定相應的對策，以進一步完善高校貧困生認定程序和資助工作體系，健全和優化學生資助事務管理工作機制。

貧困生認定；家訪；精準資助；育人

教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代的根本途徑。教育應把“立德樹人”作為根本任務，把提高人才培養質量作為工作重點，把促進教育公平作為努力方向。促進教育公平，必須解決好農村和貧困家庭孩子教育問題，扶貧要扶智，治貧先治愚，想方設法解決貧困地區、貧困家庭孩子上學面臨的實際困難［1］。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，國家密集出臺了一系列資助政策和措施，資助政策體系得以進一步完善，在制度上保障了高校家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。

2015年，《關于聯合開展高校學生資助情況調查與檢查工作的通知》要求高校定期開展家庭經濟困難學生資格復核，并抽選部分經濟困難學生家庭進行實地復核。將貧困生認定工作與經濟困難學生家訪工作結合起來，發現工作中存在的不足，進一步完善高校貧困生認定程序和工作體系，嚴格落實各項資助政策和管理制度，對于改善高校資助工作現狀，健全和完善學生資助事務管理工作機制具有重要意義。

一、貧困生認定工作現狀

1.貧困生認定基本情況

實現精準資助需要建立貧困生認定指標體系，精準識別資助對象，并對家庭經濟真正困難的學生開展針對性資助，提高資助精準度和實效性，實現資助資源的優化配置［2］，其中“精準識別資助對象”，即貧困生的精準認定是實現精準資助最基礎且最重要的內容之一。

學校根據困難學生本人及所在家庭所能籌集到的獎金情況將學生劃分為困難和特殊困難。家庭經濟困難（含一般困難）學生包括本年度學費、住宿費需通過國家助學貸款繳納，個人及所在家庭可提供在校期間生活費者，以及本年度學費、住宿費無需國家助學貸款繳納，但家庭經濟負擔較重，需借助資助及勤工助學等方式維持在校期間基本費用。家庭經濟特殊困難學生指本學年學費、住宿費需通過國家助學貸款繳納，個人及所在家庭無法提供在校期間生活費者。近幾年，學校每年認定家庭經濟困難學生6000余人，其中特殊困難學生2000余人，占困難學生總人數的30%以上。從年級分布情況來看，困難生人數比例從大四年級到大一年級逐年下降。

2.貧困生家訪工作內容

為切實宣傳黨和國家的資助政策，了解貧困生家庭情況，加強家校溝通，學校持續開展貧困生家訪調研工作，資助工作人員及學院輔導員赴重慶、四川綿陽等西部城市，以及宿遷、連云港等蘇北所轄區縣的部分貧困生家庭進行了實地家訪，截至12月，一共走訪三省（市）44個區縣的貧困生家庭72戶。

家訪對象以特殊困難的農村貧困生家庭為主，這些學生本學年均受到一定的經濟資助，總金額超過4000元以上的學生為35人，占比達48.61%。通過實地走訪，宣傳國家和學校的各項資助政策，考察貧困學生家庭實際經濟情況，為做好家庭經濟困難學生的認定工作、給予不同程度貧困生相應資助提供了有效參考依據。

（1）家庭經濟情況核查

通過實地考察貧困學生家庭成員組成、住房條件、收入來源等實際經濟情況，了解家庭遭受自然災害或突發意外事件等情況，對所認定的家庭經濟困難等級進行復核，為進一步做好家庭經濟困難學生的認定工作提供真實依據和有效參考標準。

家訪對象絕大多數位于我國西部地區、蘇北地區及其鄰近區域，經濟情況相對落后。從家庭戶口類型來看，14戶為城鎮戶口，58戶為農村戶口，受地理位置、文化教育等因素的限制，家庭經濟條件并不寬裕。如重慶一名學生家住山腰，需要走一段較長的山路才能到達，獲取資訊和工作機會的渠道較窄，加上家里老人需要照顧，不能外出打工，只能在家務農、打零工維持家庭支出。

（2）工作調研及政策宣傳

通過實地與受訪學生及家長進行交流，探訪學生及家長對國家、學院及學院相關資助政策的了解情況，加強對國家及學校資助政策的宣傳，鼓勵學生勵志勤學，爭取獲得更多的獎學金和其他渠道的資助。

在與家訪對象的交流過程中，學生對國家資助政策以及學校資助工作的了解情況存在一定差異。學生或家長對資助政策比較了解的有25%，絕大多數對所獲獎、助學金有所了解。學生對資助工作的建議和意見中，7人希望加強對資助政策的了解，2人希望學校多了解學生實際情況。因此，我們在家訪過程中加強了對國家及學校資助政策的宣傳，重點介紹國家助學貸款，國家獎學金、國家勵志獎學金等各類獎、助學金及勤工助學等資助政策。

3.結果分析

（1）困難等級認定結果準確度

72名學生中，共有低保家庭7戶，單親撫養的有5人。家庭人均年收入0.3萬元以下的22人，家庭年收入3萬元以下的56人。多數農村家庭的房屋破舊、家具簡陋，城鎮家庭的房屋裝修簡單、電器和家具較陳舊。從學生家庭實際情況來看，絕大多數學生家庭經濟情況與困難等級認定結果相一致。

（2）家庭經濟困難的主要原因

根據家訪情況來看，這些家庭經濟困難的原因主要包括：A.父母收入低（包括務農、下崗、打零工、無正式工作）；B.家人中有患病；C.家中上學子女多（大于等于2）；D.家中有0收入的老人需要贍養；E.家中有欠款；F.家庭受自然災害使家庭財產損失較重。

從整體來看，絕大多數家庭經濟困難的原因是父母收入低，其次是家中有人患病，比例接近50%，以上為家庭經濟困難的兩大主因。此外，家里有零收入的老人需要贍養、上學子女多以及遭受自然災害等也是造成家庭經濟困難的原因，合計比例約50%。家庭經濟困難往往由多個原因共同組成，45.83%的家庭貧困原因為二項，22.22%的家庭貧困則由三項及以上原因組成。例如蘇北一名學生，家中無房，借住在外婆家，父親和外公重病臥床，母親打零工，收入很低，需要借助學校的資助緩解經濟壓力。

（3）突發性事件對家庭經濟的影響

部分家庭遭受了對家庭經濟影響較大的意外情況，31戶家庭發生意外事件共36項次。其中，出現家人去世、傷殘情況的18戶，受地震、火災等自然災害的11戶，其他意外情況主要有意外事故、下崗、投資失敗等。

這些突發性事件均對學生家庭經濟情況造成了較嚴重的影響，甚至是部分家庭經濟困難的主要原因。例如四川綿陽一名學生，受2008年地震災害影響，母親、弟弟隨房屋一起在地震中被掩埋，目前租住頂樓，且父親處于失業狀態，經濟情況拮據。

二、促進貧困生精準資助工作的舉措

家庭經濟困難學生資格的認定是家庭經濟困難學生資助工作的核心和基礎，資格認定是否公平直接決定了整個制度的公平性［3］。做好家庭經濟困難學生的認定工作，對于有效合理公正地分配使用有限的資助資金、幫助家庭經濟困難學生完成學業、維護社會公平、建設和諧社會起著重要的作用［4］。

1.優化學校資助體系，強化制度保障

（1）完善貧困生認定辦法

精準認定是實現精準資助的前提。為更加科學地開展貧困生認定工作，應明確流程、細化標準，制訂和完善相關學生經濟狀況認定的規章制度，開展高校貧困生認定體系的研究，結合上級提供的指導性意見，以及在實地家訪過程中積累和總結的經驗，圍繞學生戶口類型、生源地、父母職業等家庭成員情況以及家庭收支情況等指標，通過定性和定量相結合的辦法，構建符合學校實際情況的高校貧困生認定綜合評價體系，為學生家庭經濟狀況的認定工作提供有力保障。

（2）推動實施“差異化”資助

統籌優化學校資助體系，形成以獎助學金和助學貸款為主體，以勤工助學、學費減免、困難補助為輔助，以社會力量捐款為補充的多元化資助體系。對于不同困難等級的學生，在確保孤殘學生、低保家庭、因災致貧家庭等貧困生享受保障性資助的同時，實施“差異化”資助方案，根據貧困程度發放資助資金。通過宣傳助學貸款政策并協助學生辦理貸款，減免學費等形式，解決貧困生的學費問題，確保順利入學；重點資助部分特殊困難學生，通過建議發放國家一等助學金及“一助四年”的社會助學金為主，優先提供勤工助學崗位為輔，多途徑解決其生活費問題；其他家庭經濟一般困難的學生，則建議給予能緩解其生活費壓力的資助額度，如較低額度的國家助學金、學校及社會助學金等，設立部分針對貧困生的獎學金，同時做好獎學金政策的宣傳工作和勵志教育，鼓勵學生通過自身努力，爭取更多獎助項目。

（3）加強資助工作隊伍建設

高校學生資助工作需要依靠得力的工作隊伍來開展，建設一支以校級資助中心工作人員和學院輔導員為主體，班主任、學生干部為輔助的資助工作隊伍，需要加強對相關人員的培訓，從而使工作人員在思想上重視貧困生認定和資助工作，依據認定流程和材料來進行綜合認定困難等級，并予以相對應的資助項目。此外，資助工作人員需要不斷學習、加強理論研究，建立和健全符合學校實際情況的資助育人體系。在條件允許的情況下，還可通過與學生當地民政部門工作人員直接溝通等途徑，獲得真實準確的意見，給予相應的資助金額。

2.開展主題教育活動，促進資助育人

（1）誠信主題教育活動

圍繞社會主義核心價值觀教育，以誠信教育為主體，組織開展畢業生誠信還貸宣傳、主題征文等活動，引導學生將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，提高誠信意識，傳遞青春正能量。通過新媒體和“資助誠信”專題網站等宣傳平臺，對國家助學貸款政策及申請進行介紹和解讀。在全校范圍內鼓勵學生全員參與，激發學生的主體意識，使學生在活動中深入了解誠信的內涵與意義。

（2）勵志與感恩教育

感恩實踐教育活動強調大學生進行實踐的過程，要求大學生把感恩意識轉化為具體的實踐活動，以此來提高感恩教育的切身體驗。勵志教育長效機制是一項復雜的系統工程，只有將物質資助與感恩勵志教育充分結合，才能實現高校育人的目標［5］。學校積極開展勵志感恩教育，通過評選“十佳學生”、開展資助系列主題征文活動，將優秀貧困生事跡材料匯編成冊予以表彰宣傳，樹立典型，在全校范圍內形成勵志勤學的氛圍。

推進受助學生感恩教育，學校鼓勵受助學生積極參與各種義務實踐工作。將感恩勵志教育有機滲透到教學和貧困學生日常行為規范與道德品質的培養過程中，通過家庭、學校、社會三個層面開展感恩實踐活動，可以有效地提高大學生的道德修養和人文素質，增強大學生的凝聚力和社會適應能力。

（3）打造校園資助文化

與社會上的扶貧工作相比，高校的資助工作不是單純的扶貧和救濟，其最終目標和任務是育人［6］，因此高校應重視對貧困生的教育和引導，著力提升貧困生的實踐能力和綜合素質，實現資助工作的育人功能，建設師生可見的公平公正、積極向上的校園資助文化，進而形成合力推動實現精準資助。

3.積極探索參與式資助，強化監督管理

（1）拓展參與式資助項目

參與式資助是以新時期教育發展為背景，以提高學生資助質量為核心，以資助項目管理為手段，通過師生互動、平等參與來推動實施的資助管理新模式。參與式資助在給予學生資金和物質幫扶的同時，還給予了學生認知上的指導幫助以及精神上的鼓勵和情感上的互動，在支持學生成長的同時，通過方法上的指導，促進學生自我價值的實現，促使他們積極樂觀地度過大學生活［7］。本項工作應堅持陽光操作，并借助資助社團等平臺，探索資助育人的路徑，實現以資助育人效果為核心的內涵式發展。

（2）開展家庭經濟情況核查工作

通過核對學生填報信息、實地走訪調研等途徑，開展對貧困生家庭經濟情況的核查工作。核查是落實資助育人的監控手段，對于貧困生，判斷其家庭經濟狀況不能僅僅依據其提供的材料和在校表現進行判斷［6］。通過抽樣核查，深入鄉村（社區）對學生家庭進行實地家訪，不但可以核實受助學生家庭的真實情況，而且對于其他申請者也有間接提醒的作用，是開展誠信教育的一種有效路徑，為落實精準資助提供有力支撐。

（3）貧困生庫動態化信息管理

為確保資助工作的持續性開展，家庭經濟困難學生庫應是一個保持基本穩定的信息庫，但也不排除少部分學生家庭因突發事件等情況而使家庭經濟狀況有了較大的變化。因此，貧困生庫可以實行動態化管理模式，即在每學年或學期初進行認定審核，形成貧困學生信息庫，尤其關注貧困等級有所調整的學生，調研學生在校期間消費情況，并加強家校溝通互動，建立家校溝通機制，及時了解學生家庭所在地的建檔立卡情況，確保貧困學生獲得相應的資助。

三、總結與展望

在目前的資助工作中，還存在一些問題和不足，如對認定結果的核查過程中，部分學生家庭地處偏遠地區，家訪存在因地理位置或語言溝通造成的困難，而且學生家庭住址分布較廣，選擇便利抽樣法的形式，其隨機性較大，不能完全體現認定結果的準確性。此外，對于學校建議給予不同等級貧困生相應的資助項目時，班主任或輔導員等基層資助工作人員可能會對學業成績和平時表現有所考量，可能使學業困難的貧困生獲得低于預期的資助金額。

開展高校貧困生認定工作研究，提高貧困生認定的精準率，實施差異化資助，通過貧困學生家庭走訪等監管手段，探究促進認定及資助工作公平、公正的對策，進一步健全和完善高校貧困生認定工作體系，努力實現“精準資助”，對于高校探索解決資助金額與家庭經濟情況不對等的舉措，拓展資助育人的路徑具有重要意義。

［1］翟振元.發展具有中國特色世界水平的現代教育（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）——深入學習貫徹習近平同志關于教育工作的重要論述［N］.人民日報，2014-09-10（7）.

［2］吳麗仙.建立精準學生資助工作機制研究［J］.教育評論，2015（9）：46-49.

［3］吳迪.高校家庭經濟困難學生資助制度的公平性分析及建議［J］.高教探索，2010（2）：123-127.

［4］蔡紅建，薛單，王兵團.對高校家庭經濟困難學生認定問題的探索［J］.中國青年研究，2009（12）：16，100-103.

［5］范亞麗，劉曉娟.感恩勵志教育在學生資助工作中的應用研究［J］.科技信息，2013（16）：73，75.

［6］張福友.關于普通高校學生精準資助工作的理路［J］.黑龍江高教研究，2015（11）：78-80.

［7］黃燕，王林清，馬彥周.參與式資助：我國高校學生資助工作發展的新階段［J］.思想教育研究，2011（8）：99-102.

（責任編輯：王麗琛）

Identification and Precise Funding of Impoverished Undergraduates

PENG Yiquan，HUANG Rong，GONG Jia，YANG Sisi
（Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Using convenience sampling，a certain college took some impoverished students in the western part of China and the northern areas of Jiangsu Province as research subjects and visited their homes.Based on years’of work of home visiting of the students with financial difficulties，we intergraded funding with identifying impoverished students.This paper studied the problems in identification and funding，for the purpose of finding out countermeasures，improving the identification system for impoverished undergraduates，and strengthening the management mechanism students’financial aid.

impoverished undergraduates identification；home visiting；precise funding；education

G640

彭益全（1987—），男，助理研究員，研究方向：學生資助管理、思想政治教育。

南京農業大學學生教育管理研究課題（X20150116）。