試論高?；鶎狱h建工作引入社會資源的機制構建
——基于北京大學的案例分析

◆張 婧

(北京大學黨委組織部)

試論高?；鶎狱h建工作引入社會資源的機制構建
——基于北京大學的案例分析

◆張 婧

(北京大學黨委組織部)

近年來，很多高校基層黨組織通過走出校園、引入社會資源，豐富組織生活的內(nèi)容和形式。常見的模式包括學習考察、調(diào)查研究、志愿服務、合作共建等。但是，在這種活動繁榮發(fā)展的同時，受到社會教育理念滯后、管理機制不夠健全、社會環(huán)境不夠成熟等因素制約，一部分活動存在著走馬觀花、后繼乏力的問題。要改變目這種狀況，使得高校黨建社會項目可持續(xù)、可發(fā)展，必須建立高校與社會的互動機制，在需求、資源、人才、評估機制等方面下功夫。

高校黨建 社會資源 模式 制約因素 機制

隨著信息化時代的到來和黨員群體特征的變化，高校基層黨組織傳統(tǒng)的組織方式和活動模式逐漸面臨吸引力不足、凝聚力不強的問題。在新形勢下，高校基層黨組織如何轉(zhuǎn)變功能定位、創(chuàng)新組織方式、改變活動模式，從而提升組織活力，成為黨的建設面臨的難題。

引入社會資源是化解這一難題的有效舉措之一。多年來，高校基層黨組織通過引入社會資源，實現(xiàn)了三個方面的擴展，即擴展了組織生活的內(nèi)容和形式，擴展了學習的廣度和深度，擴展了服務的外延和內(nèi)涵。首先，讓基層黨組織走出校園辦活動，改變了黨支部傳統(tǒng)的讀書、看報、開會學習的活動方式。黨支部可以選擇參觀、調(diào)查、志愿服務等多種多樣的組織生活方式，從而豐富了內(nèi)容和形式。其次，讓更多師生“向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習”，能夠有效地拓寬學習資源，豐富學習內(nèi)容，搞活學習形式，從而提高學習的效能。然后，高校師生走出校園的同時也給社會弱勢群體帶去了關愛，向社會傳播了新的發(fā)展知識，為高校服務社會增添了新的內(nèi)涵，也有助于培養(yǎng)師生服務社會的理念。這樣的活動方式有助于提升組織生活質(zhì)量，提高組織生活參與率，進而增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為更好地推動這種模式的發(fā)展，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，我們有必要進一步梳理高?；鶎狱h建工作引入社會資源的相關機制。

一、高校黨建引入社會資源的現(xiàn)有模式

經(jīng)過多年的發(fā)展，走出校園的高校基層黨組織活動已經(jīng)從最初的參觀考察，發(fā)展到了調(diào)查研究、志愿服務、合作共建等豐富多樣的形態(tài)。根據(jù)基層黨組織、黨員和社會組織發(fā)生互動的頻率和相互影響的程度，目前的合作模式主要可以分為學習考察、志愿服務和合作共建等三種類型。每一種類型具有不同的運作特點和活動規(guī)律。

1.學習考察模式

學習考察模式是高?；鶎狱h建工作引入社會資源活動中最為普遍的方式。從活動的深度講，學習考察模式還可以被分為參觀考察和調(diào)查研究兩種類型。以北京大學為例，參觀考察是基層黨組織利用社會資源，改進組織活動吸引力的最初形式，也是最為常見的模式。2006年，北大啟動基層黨建創(chuàng)新立項工作以來，共有1169個項目得到了批準，其中30%多是參觀考察類。其中，既有參觀北大紅樓/新文化運動紀念館、西柏坡、紅旗渠、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館等愛國主義教育基地的，也有參觀中國歷史博物院、中國科學技術館等文化教育基地的，還有考察北京現(xiàn)代企業(yè)、大成律師事務所、韓村河等具有行業(yè)特色黨建工作的。

調(diào)查研究類一般是黨員帶著社會關懷，結合自己的專業(yè)知識，對某一主題的社會熱點問題進行田野調(diào)查，形成一定的研究報告。這種活動很好地將共產(chǎn)黨員的理想信念教育和專業(yè)學習實踐結合了起來，是近年來比較鼓勵的一種模式。以北京大學為例，城市與環(huán)境學院2012級博士生黨支部的北京市基層文化站調(diào)研、元培學院2011級本科生黨支部香山街道觀察日記、深圳研究生院2011級環(huán)工黨支部公共學習場所照明情況調(diào)查等項目是這種模式的典型。

學習考察模式的活動，無論是學習、考察，還是再深一步的調(diào)查、研究，都表明了基層黨組織和黨員師生對某一方面知識的渴求和一種對國家、對社會、對民族的關愛，但缺點是這種學習模式與社會互動的深度不足，只能是走馬觀花、淺嘗輒止。

2.志愿服務模式

“志愿精神是指一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發(fā)展、促進社會進步和完善社區(qū)工作的精神，是公眾參與社會生活的一種重要方式。”隨著服務型黨組織建設的深入，志愿服務活動成為越來越多高?；鶎狱h組織的選擇。

在北京大學，志愿服務活動歷久彌新。1918年，在老校長蔡元培的啟迪和支持下，以鄧中夏、廖書倉等為核心的北大學生團體組建了“平民學校”和“平民教育講演團”，旨在用北大人的學識和努力“增進平民知識、喚起平民之自覺心”。如今，各種志愿服務活動在北京大學各級基層黨組織中蓬勃發(fā)展。2006年，北京大學恢復平民學校，活動由工會牽頭，一批北京大學的師生志愿者走上講臺、走近外來務工人員，幫助他們學習知識、融入城市。2012年，北京大學學生工作部牽頭啟動“春燕行動”，組織學生志愿者在春節(jié)期間探訪慰問空巢老人，如今已舉辦了五年。一些院系級黨組織成立了志愿者服務隊，培養(yǎng)了較為固定的幫扶對象，例如，軟件與微電子學院黨委與無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女的太陽村建立了聯(lián)系，信息科學技術學院黨委的志愿者們長期為校內(nèi)師生提供電腦技術支持。一些黨支部也形成了長期的志愿者服務項目，例如，政府與管理學院2009級博士生黨支部的中關村流動黨員系列培訓。還有一些黨支部會不定期地舉辦打工子弟學校支教、留守兒童幫扶、社區(qū)義診等志愿服務項目。在北京大學歷年獲批的基層黨建創(chuàng)新立項中，志愿服務類的活動占到了10%以上，而且有逐年上升趨勢。

志愿服務模式的活動，直接服務于社會中有需要的群體，有助于培養(yǎng)師生黨員的服務理念，是新時代對高校黨員的一種實踐檢驗，是一種值得推廣的模式。

3.合作共建模式

合作共建模式在高?；鶎狱h組織活動中出現(xiàn)較晚，但保持了良好的發(fā)展勢頭。以北京大學為例，近年來有多個基層黨組織開展了與城市街道、農(nóng)村社區(qū)、中小學、企業(yè)、新型社會組織等的合作共建活動。其中，以2006年至今的北京大學環(huán)境科學與工程學院與北京吳裕泰茶業(yè)股份有限公司、北京市東城區(qū)九道彎社區(qū)三方黨組織共建最為典型。2012年，習近平總書記視察了該項目的發(fā)展。同年，該項目榮獲北京市創(chuàng)先爭優(yōu)理論與實踐優(yōu)秀項目。

合作共建模式，最顯著的特點是“雙贏”。以上述項目為例，企業(yè)和社區(qū)在師生的幫助下宣傳環(huán)保知識、修正發(fā)展模式，而學生在承擔企業(yè)和社區(qū)的項目中鍛煉實踐能力、增長工作本領，教師也在其中更清楚了人民群眾對環(huán)境保護的迫切需求。合作共建模式，最易接近國際上最新的服務理念，即“服務學習”。所謂“服務學習”，是指一種以服務者為中心,將服務過程與知識學習結合起來的開放式的教育方式。服務者在服務過程中運用所學知識，在反思中進一步識得未來所需知識，同時形成社會責任感。”因為深度的教育效果，合作共建模式受到了越來越多高?；鶎狱h組織的歡迎。

二、高校黨建引入社會資源的制約因素

在高?；鶎狱h組織紛紛引入社會資源改善組織生活質(zhì)量，提高組織活力的同時，我們必須看到，一部分類似的活動存在走馬觀花、后繼乏力的問題。究其原因，可能與亟待發(fā)展的社會教育理念、亟待健全的管理機制和亟待完善的社會環(huán)境等因素相關。

1.亟待深入發(fā)展的社會教育

高等學校的第一要務是培養(yǎng)人才?！皣@中心抓黨建”，高校黨建工作必然服務于人才培養(yǎng)工作。從廣義上說，高校黨建引入社會資源是為了更好地補充和完善社會教育的內(nèi)容。改革開放以來，我國高等教育發(fā)展日新月異，但也出現(xiàn)了一部分師生在象牙塔里故步自封的問題。解決這一問題的方法是讓師生走出校園，目前多數(shù)引入社會資源的高校黨建項目基本停留在這一初級階段。如果只是將社會資源作為課堂教育的素材補充，那么，通過參觀紀念館、博物館、農(nóng)村、工廠等社會場所，再加上一些講解和交流，這一目的基本能夠達到。

但是，社會教育的目的遠不至于此。社會教育是社會為促進人的全面發(fā)展和社會進步,而采取的有目的、有計劃、有組織的種種教育實踐活動。它以公共社會生活為基礎,以個體主動參與社會活動和經(jīng)驗性體驗為特點,以個體社會性發(fā)展為主要內(nèi)容。通過“參與”和“體驗”使被教育者實現(xiàn)知識積累和觀念認知，是社會教育的特征。如果沒有廣度和深度，社會教育的效果將大打折扣。因此，引入社會資源的高校黨建工作要想深入發(fā)展，首要的任務是讓基層黨務工作者和廣大黨員重新認識社會教育的理念。

2.亟待系統(tǒng)健全的管理機制

引入社會資源的高校黨建工作，多以項目的方式存在。一般而言，比較健全的項目管理體制應該包括申報、審批、運行、結項、評估等環(huán)節(jié)。同時，為保證項目的順利進行，相關單位應該配備專業(yè)的人力和充足的物力。但是，在北京大學多年的管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)高校引入社會資源的黨建項目管理，存在著五個的問題。一是項目審批的因素不夠全面，往往更注重項目的社會意義和教育意義，而對項目的可行性、持續(xù)性分析不夠。二是項目運行環(huán)節(jié)的管理薄弱，缺乏有效的過程管理機制。三是項目評估環(huán)節(jié)的主體不夠全面，一般只包括學生、教師等參與者和旁觀者，沒有將社會服務或調(diào)查的對象納入評估范圍。四是專業(yè)的社會服務指導老師人才匱乏，現(xiàn)有的專業(yè)教師和輔導員隊伍因時間或知識所限，不足以完成這項工作。五是只利用高?，F(xiàn)有的黨內(nèi)資源，不足以保證深入的社會服務工作在基層黨建中普遍開展。

3.亟待逐步完善的社會環(huán)境

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財政的專項投入，各地大興博物館、紀念館、文化館、科技館、體育館等公共教育設施。社會教育的場所得到了大力發(fā)展，為高校走出校園的學習活動提供了更多選擇。隨著社會建設的加強，大眾觀念的轉(zhuǎn)變，志愿服務活動在我國蓬勃發(fā)展，為高校基層黨組織建設服務型黨組織的內(nèi)涵提供了更多可能。

但是我們必須看到，社會環(huán)境還有待完善。一是各種學習場所還存在講解不規(guī)范的問題。一些地方的講解人員將傳說當作歷史，以八卦吸引眼球。我們應該鼓勵科學的學習態(tài)度和認真的學習精神，讓黨員走出去前多做功課，以達到正面有效的學習效果。二是我國志愿服務的環(huán)境還不規(guī)范。雖然我國的志愿服務涉及了社區(qū)建設、扶貧、大型活動、環(huán)保、海外援助、搶險、慈善等多個領域，但是，服務領域有待拓展、服務對象和內(nèi)容不夠明確、志愿者隊伍建設(培訓、保障、評估、激勵等)有待提升、項目管理不夠規(guī)范等問題依然制約著整體的發(fā)展水平。對于高?；鶎狱h組織來說，最大的困惑莫過于社會有需要，但無需求。如果社會組織不能明確地提出需要提供服務的具體需求，高校志愿者在開始時將面臨無所適從的局面。

三、高校黨建引入社會資源的機制構建

要改變目前高校黨建引入社會資源項目走馬觀花、后繼乏力的問題，使得項目可持續(xù)、可發(fā)展，必須建立高校與社會的互動機制。

1.尋找高校和社會雙向需求

需求是存在的根本原因。美國專家保羅杰、伊爾斯利在分析美國人參加志愿服務動機時指出，在美國那樣個人主義至上的國家，卻有那么多的人熱心志愿服務事業(yè)，原因之一是“志愿者從這些活動中獲得了更多的東西”。美國人普遍把參加志愿服務活動作為實現(xiàn)理想與抱負、顯示自己才能、擴大社會交往、積累工作經(jīng)驗或者贏得社會尊敬的重要場所和途徑。引入社會資源的高校黨建項目要想持續(xù)存在，首先必須尋找到高校和社會雙向需求的契合點。這項規(guī)則對于志愿服務、合作共建等深入項目來說，尤為重要。對高校而言，最大的需求是擴展教育資源，更好地培養(yǎng)人才。對社會組織來說，最大的需求是擴展服務資源，更好地服務大眾。因此，如何將高校的教育需求與社會的服務需求結合起來，在社會服務中教育師生，服務大眾，培養(yǎng)社會未來的建設者和接班人，是項目成敗的關鍵。

2.促進高校與社會資源共享

合作是為了共贏。高校和社會互惠互利、共同發(fā)展，才能保證引入社會資源的黨建項目順利發(fā)展。一方面，高校是文化資源和人力資源聚集的地方，在社會服務的過程中，高校師生可以提供需要體力的志愿服務，更可以提供需要專業(yè)知識的志愿服務。以北京大學為例，支教、義診、環(huán)保宣傳、法律援助等都是經(jīng)常開展的項目。另一方面，社會資源豐富多樣。實踐出真知，高校師生最為缺乏的是實踐的場域，這一場域有賴于社會組織提供。理想的狀態(tài)是，在高校師生實踐的過程中，社會組織得益于高校的優(yōu)勢資源而有所進益，高校得益于社會的豐富資源實現(xiàn)實踐育人。

3.探索高校與社會共同參與的人才培養(yǎng)模式

跨界的項目離不開符合雙方要求的人才，因此必須探索高校和社會共同參與的人才培養(yǎng)模式。一是建立高校黨建社會項目專家隊伍，從校內(nèi)外相關領域選拔與項目內(nèi)容相關的理論專家和實踐專家，以便指導項目開展。二是建立高校黨建社會項目導師隊伍，在教師、輔導員、社會人士中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批可以參與項目、跟蹤項目，在實踐過程中實施體驗教育的導師。三是建立崗前培訓制度，項目實施前對黨員進行工作要求、專業(yè)知識以及安全教育等方面的培訓。建立多層次的人才培養(yǎng)機制，保證項目的順利運行。

4.建立高校與社會共同參與的項目評價機制

長期以來，在高校黨建社會項目的評估過程中，社會組織不發(fā)聲或不能有效地發(fā)聲，這種局面必須改善。高校基層黨組織的主管部門應該建立相對全面的評價體系，將參與者、旁觀者、專家、社會組織、服務對象等都納入項目的評估過程，全面、客觀、準確地反映項目的實施效果，以促進高校黨建引入社會資源工作的良性運作。

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