“一帶一路”背景下中國服務貿易發展機遇與問題分析

李曉峰，宋亞奇

(廣東外語外貿大學21世紀海上絲綢之路協同創新中心暨國際經濟貿易研究中心，廣東廣州 510420)

?

“一帶一路”背景下中國服務貿易發展機遇與問題分析

李曉峰，宋亞奇

(廣東外語外貿大學21世紀海上絲綢之路協同創新中心暨國際經濟貿易研究中心，廣東廣州 510420)

為研究“一帶一路”戰略對中國服務貿易發展和轉型的重要作用，以解析中國服務貿易發展現狀和特征為基礎，探討該戰略在促進服務貿易發展過程中可能遇到的問題。研究認為，在該戰略背景下加強中國服務貿易產業發展，應從大力發展國內服務產業、完善法律法規體系建設、加速轉型升級、充分評估各類風險、加強人才培養等著手。

“一帶一路”；服務貿易；產業轉型；服務產業；國際貿易

隨著全球經濟一體化水平的提高，貨物貿易在世界進出口貿易中的份額逐年下降，服務貿易的快速發展成為“一帶一路”背景下國際貿易的主要特點。在歐美等發達國家與地區，服務產業及服務貿易的發展已經具有相當高的水平。在一定程度上，一個國家和地區服務貿易的發展水平已成為衡量該國家和地區發達程度的重要標志[1]。雖然中國服務產業起步較晚，但我們很快就意識到第三產業和服務貿易對于國民經濟發展的重要性，從1994年開始，中國對外貿易的重點從貨物貿易轉向服務貿易。近年來，以中國服務產業為依托的國際服務貿易得到迅猛發展，服務貿易進出口額從1994年的322億美元增長到2014年的6 043億美元，年均增長率約為17%(算術平均值)。盡管2014年中國服務貿易進出口總額排名世界第二，服務貿易年均增長速度也遠遠高于世界平均水平，但是與世界服務貿易競爭力強的國家相比仍然存在許多問題[2]，如服務貿易結構不合理、高附加值服務產業發展滯后、缺乏競爭力、貿易逆差持續擴大、貿易市場較小、區域合作不緊密、法制建設不完善等。解決這些問題不僅需要國內服務產業的快速發展轉型，更需要國家的戰略支持，探索適于中國服務貿易發展的道路。

“一帶一路”是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，該戰略理念的提出主要是為了促進區域經濟合作，加強地區文化交流，創造共同發展新機遇。在該戰略背景下，中國要抓住區域合作的契機，重點加強中國服務貿易的國際競爭力，擴大中國服務貿易的市場份額，進而帶動中國服務產業的發展。對此，本文重點分析“一帶一路”給中國服務貿易發展帶來的新機遇，探討其建設過程中可能存在的問題，并給出促進服務貿易發展的對策建議。

一、中國服務貿易發展現狀與問題

(一)中國服務貿易的發展現狀

2014年，中國服務貿易延續較快的增長態勢，服務貿易進出口額達到6 043億美元，較上年的5 396億美元同比增長12%，進出口總額排名世界第二位，僅次于美國(圖1)。

從增長率來看，1998年和2009年，由于受到國際環境影響，中國服務貿易進出口分別下降3.44%和8.85%，其余各年均保持一定的增長率(圖2)。

圖1 1994～2014年中國服務貿易進出口總額

圖2 1994～2014年中國服務貿易進出口增長率

隨著中國經濟結構的調整與優化升級，服務產業規模不斷擴大，服務貿易占中國對外貿易總額的比重也在持續增加。2014年，中國服務貿易占對外貿易總額的14.32%，較2013年上漲10.50%。但是，中國服務貿易占對外總貿易額的比值較美國、日本還有一定差距。而同為發展中國家的印度，該比值卻高過美國、日本，2014年印度服務貿易占比高達38.76%。

2014年，中國三大傳統服務貿易(旅游、運輸、建筑)占中國服務貿易總額比重較高，已達到中國服務貿易總額的62.3%。金融服務、計算機和信息服務、專利服務等高附加值服務貿易占總服務貿易比重較小，分別為1.6%、3.0%、3.9%和7.1%。另據數據統計顯示，中國高附加值服務貿易進出口的增長速度較快，金融服務、計算機和信息服務進出口增速遠遠高于傳統服務貿易的增速。

從中國跨境服務貿易分行業進出口情況來看，2013年，中國占世界同類服務貿易總進出口百分比較高的行業有：旅游服務、運輸服務和咨詢服務，占比分別為33.4%、24.5%和11.9%。自2002年以來，此3項服務一直是該比值的前三名，說明中國傳統服務貿易行業有相對較高的國際競爭力。在增長率方面，2013年金融服務以66.2%的增幅排名第一，其次是電影音響服務，增長34.8%。旅游服務、金融服務、咨詢服務保持了較好的增長態勢，而通信服務、建筑服務增速放緩并在2013年出現負增長的現象。

(二)中國服務貿易存在的主要問題

第一，所占在對外貿易占比較低，對外貿易結構需要調整。2014年中國服務貿易的規模已經達到世界第二的水平，并保持了較高的增長速度。但中國服務貿易只占對外貿易的14.32%，遠低于美國、日本、印度等服務貿易強國，中國對外貿易對貨物貿易的依賴程度仍然很大，國內產業結構有待優化升級。大量研究表明，服務貿易的發展可以有效帶動國內服務產業的發展，有利于中國經濟的平穩轉型、增加第三產業就業人數、提高資源利用效率和解決環保等方面問題，而較低的服務貿易占比意味著中國服務貿易的核心競爭力需要進一步提升。

第二，出口結構上仍然較偏重傳統服務貿易。近年來，中國服務貿易飛速發展，無論是傳統服務貿易(旅游、運輸和建筑)還是高附加值服務貿易(金融服務、咨詢服務和專利服務等)都快速增長。但是傳統服務貿易進出口仍占據中國服務貿易進出口額的一半以上，2014年達到62.3%。高附加值服務貿易業雖然增長速度較快，但其規模相對較小，仍然處于初級發展水平。

第三，服務貿易在區域間的發展很不平衡，市場主要集中在發達國家和地區。2014年，中國服務貿易的主要伙伴為中國香港、歐盟、美國和日本等發達國家和地區，由于服務貿易的地區過于集中，一旦這些地區和國家出現經濟危機，或對中國實施貿易制裁，將對中國服務貿易產生嚴重的負面影響[3]。如圖2所示，1998年和2009年受到兩次金融危機的影響，中國服務貿易大幅下滑，出現負增長現象。開辟新的服務貿易市場是解決中國服務貿易發展面臨的重要課題之一。

二、“一帶一路”給中國服務貿易發展帶來的新機遇

21世紀尤其是十八屆三中全會以來，中國經濟進入轉型升級的重要發展階段，“一帶一路”戰略在全球化背景下為中國服務貿易發展帶來了新的發展機遇，是推動區域內多國服務貿易合作發展的新模式。其戰略目標是促進區域要素的高效配置、多國市場的深度融合，推動沿線各國高層次合作，共同打造自由、公平、共贏的合作構架[4]。在該框架下，中國服務產業將得到更大的發展，推動中國服務貿易不斷進步。同時，“一帶一路”的合作理念有利于解決當今中國服務貿易存在的問題，推動中國服務貿易結構的升級轉型。

第一，“一帶一路”沿線工程建設可以為中國傳統服務貿易創造新的經濟增長點，并帶來新的發展機遇。未來幾年內，沿線國家基礎設施建設的需求巨大，將拉動中國服務外包以及相關服務出口大幅增長[5]。在基礎設施建設的過程中，交通運輸服務、建筑服務行業將是首先被拉動的服務貿易領域。雖然中國傳統服務貿易占對外服務貿易的比重有所下滑，但其仍然是中國服務貿易對外出口的主要形式。沿線基礎設施建設覆蓋的區域廣、涉及地區人口眾多，對中國工程外包服務的出口是千載難逢的機遇。根據商務部最新公布的數據顯示，2015年，中國承接了沿線地區服務外包合同金額超過178億美元，執行金額超過了120億美元，而后續的建設將給工程外包服務的發展帶來更大發展空間。

第二，“一帶一路”是調整中國服務貿易市場結構的重要契機。由于服務貿易的特殊性質，中國服務貿易市場主要集中于發達國家，而“一帶一路”戰略的實施可以有效改變這種市場格局，降低中國服務貿易的市場風險。“絲綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲，中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋的通道。從其線路縱深可以看出，所涉及的國家和地區多為發展中國家，這些國家的基礎設施建設相對落后，對基礎設施建設的服務需求較大；很多發展中國家由于自身經濟能力有限，國內市場對資本的吸引力較小，亟需外國金融服務機構的進入；整個市場對服務貿易的需求可以帶動中國服務貿易市場向該地區轉移和布局，分散當下中國服務貿易存在的市場風險，調整中國服務貿易市場結構。

第三，“一帶一路”是調整中國服務貿易結構的絕好機會。“一帶一路”是一個具有高度空間選擇性的戰略概念，對于沿線許多不發達的國家和地區，新興服務產業才剛剛起步，需要技術、人力及管理等方面的服務支持。中國可以利用其在相關行業上的優勢，進入這些市場，為中國高附加值服務貿易市場布局，為中國新興服務貿易的發展奠定堅實的基礎。例如，作為一個大型區域戰略計劃，“一帶一路”的建設過程中需要大量的資本運作，可以成為中國資本輸出的重要渠道之一。基礎設施建設需要資本，交通運輸設施、通訊網絡、生態能源體系的建設也需要強大的資金支持，巨額資本需求有利于中國金融服務走出國門，積累國際金融服務的經驗，為中國金融服務產業鏈的建設打下堅實的基礎。

三、“一帶一路”背景下發展中國服務貿易需要注意的問題

(一)各國服務產業發展水平參差不齊，地緣政治關系復雜多變

“一帶一路”貫穿東盟、西亞、南亞、中亞、獨聯體、中東歐的六十多個國家和地區，其中有服務貿易發展水平較高的國家，也有服務貿易剛剛起步的新興經濟體。例如，以新加坡、印度為代表的服務貿易強國在計算機信息服務、金融服務等方面具有很大的行業優勢，而越南、柬埔寨、緬甸等國的服務貿易發展才剛剛起步。因此，充分評估各地區服務產業發展水平是中國服務產業進入該市場之前需要注意的重要問題。同時，各國的種族、宗教、文化有很大差別，在沿線的國家中，許多國家是發展中國家，社會與經濟結構正處于轉型升級階段，有許多不確定的因素。此外，越南、菲律賓、印度等國和中國存在領土爭端，在“一帶一路”戰略實施過程中相互掣肘的情況有可能發生。

(二)國際金融風險問題

美國、日本、歐洲的貨幣政策，中東局勢、敘利亞戰爭局勢、俄羅斯局勢等都會對世界金融市場產生巨大的影響，加劇國際金融市場的動蕩。“一帶一路”戰略在一個復雜的國際環境下布局實施，需要高度重視國際金融問題。該區域戰略為中國資本輸出提供了新的途徑，也為中國金融相關的服務貿易探明了新的方向，但是潛在的國際金融風險卻不得不防。據估計，在沿線六十多個國家中，中國已計劃投資超過900個項目，投資資本近9 000億美元，合理、完善的風險評估體系對于中國區域戰略的實施至關重要，做好前期風險評估能使中國數以億計的資本安全有保障并可以較大幅度地減少中國在該地區發展服務貿易的不確定因素。

(三)與他國存在服務貿易競爭關系的問題

“一帶一路”沿線中許多國家有著較強的服務貿易競爭力，與中國服務貿易存在競爭關系。對區域中主要競爭對手的充分了解是中國服務產業分內容、分區域布局的關鍵。例如，在“一帶一路”沿線的國家中，印度服務貿易有較強的競爭力，尤其是計算機及信息服務的出口額，在2014年達到556.7億美元，占印度服務貿易出口的35.6%，而中國的這一數據卻只有201.7億美元，占中國服務貿易出口的8.6%。據相關研究表明，國內服務產業的迅速轉型發展是印度服務貿易迅猛發展的最主要原因。印度政府也在不斷出臺相關政策刺激服務產業的不斷升級，服務貿易成為帶動印度國內服務產業發展、貿易順差的重要來源，在區域內有非常強的服務貿易競爭力。因此，在“一帶一路”體系建設中，中國要研究沿線國家在某些服務領域的絕對優勢，根據具體情況制定相應的戰略布局。

(四)相關法律風險問題

“一帶一路”背景下，中國已同多國簽署了相關的合作協議。但由于“一帶一路”所涉及國家甚多，每個國家的發展狀況不同，各國法律核心也不盡相同，在建設統一體系下的法規時存在很多不確定因素，從而使仲裁結果難以落實，影響中國服務貿易在該區域的發展。標準化的法制法規是規范區域經濟體行為的主要手段，維護區域秩序穩定的必要條件，打擊國際犯罪的重要武器。法制法規的建設是“一帶一路”戰略實施中要重點考量的問題。

四、“一帶一路”背景下加快中國服務貿易發展的建議

在當下經濟發展的背景下，區域合作發展成為世界經濟發展的主流，為了提高中國經濟發展的國際化水平、加強與周邊國家的經濟、政治、文化交流，中國提出“一帶一路”區域發展戰略，在加大對外開放程度的同時，也為中國服務貿易的發展探明了新的路徑。但是機遇的來臨往往也伴隨著風險，地緣關系、服務貿易發展不均衡、服務貿易競爭關系、金融風險、法制建設等都是中國服務貿易在“一帶一路”體系下可能出現的問題。針對這些問題，本文認為應該重點從以下幾個方面來解決。

(一)以國內服務產業為基礎，加快中國服務貿易的發展

第一，要從國際戰略的高度重視國內服務產業的發展，國內服務產業是中國服務貿易發展的基礎，要不斷提高對服務產業發展重要性的認識。第二，在發展服務產業的基礎上加大對生產性服務的投入力度，通過鼓勵兼并重組來打造大型的生產性服務企業，帶動生產性服務產業的發展，出臺相應的扶持政策鼓勵生產性服務產業的國際化，對重點發展的生產性服務企業和項目給予適當的政策或資金支持[6]。此外，要大力促進中國服務產業和現代信息技術的深度融合，通過互聯網、移動設備等手段促進中國服務產業的發展，最終提高中國服務貿易的整體水平。

(二)加強“一帶一路”的司法體系建設，為中國服務貿易發展保駕護航

“一帶一路”的建設離不開法律、法規和政策的引導，中國應加強與沿線各國進行司法合作，制定符合該區域背景下服務貿易發展要求的司法協議。具體而言，相關法規的建設應該重點保障以下兩個方面：第一，建立一個公平、公正的外部環境，切實保障區域內各國企業的合法權益，為地區市場主體提供及時、有效的司法援助，建立完善、有力的司法體系。依法落實當地政府、服務貿易市場主體、相關部門的監管責任，健全服務產業發展的監管體系。第二，對涉外案件的司法審查和審判工作應當建立規范化的法律準則，做到國際范圍內的有法可依。依法打擊國際恐怖暴力犯罪、民族分裂活動以及宗教極端活動，維護該地區市場環境的基本穩定。

(三)加速轉型升級，提高附加值高的服務產業在中國服務貿易中的比重

在中國服務產業現有的規模下，緊跟時代發展步伐，積極轉變服務產業的發展方式，不斷調整服務貿易進出口結構，逐漸改變中國服務貿易主要依賴傳統服務貿易的現狀，將服務貿易發展的重點逐漸轉移到金融服務、咨詢服務、信息服務等高附加值的產業[7-10]。優化服務產業結構，鼓勵服務產業相關的技術創新，加速產業集聚與兼并重組，統籌區域協調發展，促進新興服務貿易的快速發展。

(四)規避因為文化差異或地緣關系而造成的各類風險

第一，要與沿線國家進行多邊合作，實現風險的共擔和收益的共享，共同成立戰略基金，制定合作協議時盡可能考慮到各方利益，保證地區的基本穩定[11-14]。第二，多與沿線國家進行交流，增強各國間的政治互信，充分分析各國可能出現的利益沖突。第三，成立專門的相關貿易風險評估部門，有效地評估可能面臨的風險，如政治風險、環境風險、沖突風險、社會結構風險等。

(五)加強專業人才的培養，提高相關從業人員的專業水平

充分利用中國教育資本的優勢，建立“產業—學校—研究”一體化的人才培養機制[15]。同時，鼓勵服務產業從業人員進行深入、全面的專業技能培訓，建立完整的人才評定標準，對于達到相應標準的人才給予認證或獎勵。與此同時，吸收海外的高素質人才，制定合理的人才引進機制和配套政策。在加大人才培養和引進的同時，還需要完善人才的保障機制和激勵機制：對于服務產業的高端人才，可以采用稅收、股權激勵等措施給予一定獎勵，維護其自身利益，盡快建成一支符合中國服務貿易發展需要的人才隊伍。

五、結語

“一帶一路”戰略是中國服務貿易發展和服務產業轉型升級的重要路徑，是完善中國服務產業結構的重大機遇。在緊抓機遇的同時，要充分認識機遇所伴隨的問題。針對中國服務貿易的發展情況和特征，結合“一帶一路”戰略實施過程中可能出現的問題，筆者建議采取完善區域市場機制、健全區域法律法規、嚴格控制風險、加大人才培養力度等措施來促進中國服務貿易的發展。

[1] 梁峰.中國服務貿易發展中的旅游影響力研究[D].上海：華東師范大學,2010.

[2] 宋國良.建設國際貿易中心亟需發展服務貿易[J].上海企業,2009(7):20-23.

[3] 孫偉.后危機時代我國服務貿易的現狀與對策[J].經濟導刊,2010(8):72-73.

[4] 劉衛東.“一帶一路”戰略的科學內涵與科學問題[J].地理科學進展,2015,34(5)：538-544.

[5] 趙小杰. “一帶一路”區域內服務貿易推進研究[J]. 商, 2015(11):94.

[6] 馬兵.發展我國生產性服務業對策建議[J].合作經濟與科技，2008(1)：28-29.

[7] 孫艷.入世以來中國對外服務貿易發展現狀、問題及對策探析[J]. 安徽理工大學學報：社會科學版, 2014,16(2):29-33.

[8] 戴翔.中國服務貿易出口技術復雜度變遷及國際比較[J].中國軟科學，2012(2)：52-59.

[9] 殷鳳.世界服務貿易發展趨勢與中國服務貿易競爭力研究[J].世界經濟研究，2007(1)：33-40.

[10] 趙放，馮曉玲.中美服務貿易國際競爭力比較分析——兼論中國服務貿易結構性失衡[J].世界經濟研究，2007(9)：42-48.

[11] 吳建南，楊若愚，鄭長旭.中國與發達國家及“一帶一路”國家科技合作態勢對比分析[J].情報雜志，2015，34(11)：79-83.

[12] 王珂，顧捷.我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作扎實推進[N].人民日報，2015-08-05(001).

[13] 理查德·圖爾克薩尼,邴雪.“16+1合作”平臺下的中國和中東歐國家合作及其在“一帶一路”倡議中的作用[J].歐洲研究，2015(6)：3-6.

[14] 陳偉雄.推進“一帶一路”沿線國家文化產業合作[N].中國社會科學報，2015-11-19(006).

[15] 方德英,徐凱波.我國服務貿易人才培養機制淺談——從高等教育的視角[J].前沿,2012(8):6-8.

Opportunities and problems of Chinese service trade in the context of “OBOR”

LI Xiao-feng, SONG Ya-qi

(Research Center for Coordination and Innovation of 21st Century Marine Silk Road & International Trade and Economic, Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420, Guangdong, China)

In order to study the important role of “OBOR” strategy on the development and transform-ation of Chinese service trade, this paper explored the problems that might encounter in the process of strategy implementation on the basis of the development and characteristics of Chinese service trade. It is suggested that we should vigorously develop the domestic service industry, perfect the construction of legal laws and regulations systems, accelerate the transformation and upgrading, fully assess all kinds of risks, and strengthen personnel training in order to strengthen the development of Chinese service trade industry in the context of this strategy.

“OBOR”; service trade; industrial transformation; service industry; interna-tional trade

2016-01-20

廣州市哲學社會科學規劃課題立項項目(14Z02)

李曉峰(1962-)，男，陜西寶雞人，教授，博士研究生導師。

F752.68

A

1671-6248(2016)02-0055-06