全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文|湖南省畜牧水產(chǎn)局

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文|湖南省畜牧水產(chǎn)局

湖南是農(nóng)業(yè)大省，畜牧業(yè)一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重頭。近年來，全省畜牧水產(chǎn)部門按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，突出“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展目標(biāo)，致力于養(yǎng)殖布局調(diào)整與優(yōu)化，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上持續(xù)發(fā)力，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子越走越寬。主要做法是：

一、爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視

湖南歷來高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)種養(yǎng)發(fā)展，始終把“綠色、生態(tài)”作為衡量湖南省畜牧發(fā)展的重要指標(biāo)。去年以來，湖南省畜牧水產(chǎn)局主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取省政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》《洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》等專門文件，從區(qū)域布局、養(yǎng)殖方式、治污技術(shù)、政策保障、財(cái)政投入等方面出臺(tái)了一系列力度大、措施實(shí)、操作性強(qiáng)的政策措施。不少市縣也將養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型定為政府“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、親自部署、親自督辦。全省各級(jí)政府都成立了養(yǎng)殖業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)系列扶持政策，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的畜禽污染治理長效機(jī)制。今年湖南省又從全局和戰(zhàn)略的高度，將畜禽漁養(yǎng)殖環(huán)境整治行動(dòng)納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合整治“五大行動(dòng)”的重要內(nèi)容，以養(yǎng)殖綜合整治為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、加大政策支持力度

農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》以來，先后在湖南省開展了養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理試點(diǎn)、洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，目前下達(dá)湖南省的國家專項(xiàng)投入過億元。為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部工作部署，今年起湖南省各級(jí)財(cái)政將投入14億元開展洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。將全省病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目整體納入省級(jí)PPP項(xiàng)目，由省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.3億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，3年內(nèi)支持70個(gè)養(yǎng)殖重點(diǎn)縣的病死動(dòng)物無害化處理中心和350個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)建設(shè)；同時(shí)，實(shí)行國土、稅務(wù)、電力等部門聯(lián)合推進(jìn)，配套用地、用水、用電、稅收等優(yōu)惠政策，日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理全覆蓋。此外，省財(cái)政還新增1億元獎(jiǎng)勵(lì)資金用于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過政府導(dǎo)向、市場(chǎng)投入，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化和外向型程度較高的示范園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策如和煦春風(fēng)，為湖南省畜牧業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式營造了有利環(huán)境，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。全省有108個(gè)縣市區(qū)結(jié)合資源環(huán)境承載力完成了養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，102個(gè)縣市區(qū)劃定了養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后頒布，其中洞庭湖區(qū)有24個(gè)縣市區(qū)劃定“三區(qū)”，占89%。

二是調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。生豬、家禽穩(wěn)量提質(zhì)，草食動(dòng)物加快發(fā)展。全省有17個(gè)縣列入國家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群項(xiàng)目縣，27個(gè)縣實(shí)施了南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目縣能繁母牛存欄增長1.6%，雜交牛犢數(shù)量增長24%。

三是調(diào)整優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)。以創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、糞污就地利用，適度規(guī)模養(yǎng)殖逐步成為現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)的主導(dǎo)模式。已累計(jì)支持3萬多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，創(chuàng)建國家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)186個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)520個(gè)。目前，全省生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2.8萬個(gè)，出欄量占全省年生豬出欄總量的42.5%。

四、持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)保

我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。在畜禽糞便污染防治方面，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖備案和環(huán)評(píng)備案“雙備案”，以及新建、改建、擴(kuò)建污染防治設(shè)施與養(yǎng)殖工程主體建設(shè)“三同時(shí)”；加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施改造，全面推行“干濕分離、固液分離、雨污分離”，強(qiáng)化源頭控制；大力推廣農(nóng)牧循環(huán)、沼氣利用、有機(jī)肥加工，提高資源化利用水平；長沙縣、桃源縣實(shí)施的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目全面投入運(yùn)行，赫山區(qū)也已納入試點(diǎn)縣。在病死動(dòng)物無害化處理方面，推廣無害化處理中心建設(shè)，探索建立“病死動(dòng)物+工業(yè)油脂+肉骨粉+黑水虻+有機(jī)肥”的技術(shù)路徑，對(duì)病死動(dòng)物收集、運(yùn)輸、處理全過程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等涉農(nóng)資金，支持偉鴻等20多家大型養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)了生物降解處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了病死動(dòng)物無害化處理、資源化利用。

二是持續(xù)推進(jìn)湘江流域、洞庭湖水污染綜合治理。全面完成湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的工作任務(wù)，湘江干流6市27縣市區(qū)共退出規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2273個(gè)，退養(yǎng)畜禽欄舍面積86.3萬平方米，退養(yǎng)家畜92.6萬頭、家禽94.4萬羽；實(shí)施東江湖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)行動(dòng)，退出規(guī)模場(chǎng)408個(gè)、6.46萬平方米、家畜10萬余頭，有效改善了湘江干流、東江湖水環(huán)境。今年，省政府又開展洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)整治，我們組織制定了專門的實(shí)施方案，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，工作組包干，一月一調(diào)度，一月一督查，整治專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)部支持下，今年將岳陽縣、津市市和赫山區(qū)列入了洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)縣，組織專家編制了試點(diǎn)縣畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，整縣推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治工作。

五、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

湖南省堅(jiān)持“穩(wěn)定總量、提高質(zhì)量、有進(jìn)有退、布局優(yōu)化”的原則，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)合理承載，推動(dòng)綠色發(fā)展。

一是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)停止申報(bào)各類財(cái)政性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，限養(yǎng)區(qū)暫停補(bǔ)貼，主動(dòng)調(diào)減水網(wǎng)地區(qū)、環(huán)境超載地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。

二是對(duì)承接養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移的適養(yǎng)區(qū)、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的山區(qū)給予轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼。近三年整合調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金省級(jí)統(tǒng)籌部分6961萬元，全部用于補(bǔ)貼承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)縣，同時(shí)整合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等各類補(bǔ)貼資金向轉(zhuǎn)移區(qū)重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)由養(yǎng)殖密度大的長株潭地區(qū)、湘江干流、洞庭湖區(qū)向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的湘西、湘南地區(qū)轉(zhuǎn)移。上半年，長株潭地區(qū)和洞庭湖水網(wǎng)地區(qū)的生豬出欄量雖有下降，但永州、郴州、懷化等丘陵山區(qū)的生豬出欄出現(xiàn)增長。

三是重點(diǎn)鼓勵(lì)大中型畜牧龍頭企業(yè)向西南部適養(yǎng)地區(qū)遷移，積極為企業(yè)落戶做好牽線協(xié)調(diào)服務(wù)，全面推廣“龍頭企業(yè)+家庭養(yǎng)殖場(chǎng)”和“龍頭企業(yè)+合作社+家庭養(yǎng)殖場(chǎng)”的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。目前，溫氏、唐人神等國內(nèi)大型畜牧企業(yè)均已在湘西南地區(qū)布局，全省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升。