容易受傷的農(nóng)業(yè)需要保險(xiǎn)

□ 《中國(guó)農(nóng)資》評(píng)論員 趙光輝

傳媒時(shí)評(píng)

容易受傷的農(nóng)業(yè)需要保險(xiǎn)

□ 《中國(guó)農(nóng)資》評(píng)論員 趙光輝

近期推出的《中國(guó)農(nóng)資》記者在安徽樅陽(yáng)縣洪災(zāi)地區(qū)的采訪報(bào)道，不僅介紹了災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)資的情況，還發(fā)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)亟待補(bǔ)位的呼吁。無(wú)獨(dú)有偶，一篇關(guān)于安徽亳州地區(qū)種植大戶(hù)因市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害陷入困境的舊聞，近幾天再次被人放上新媒體。在今年洪災(zāi)與國(guó)家糧食價(jià)格政策調(diào)整相疊加的背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再一次成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年入夏以來(lái)，災(zāi)害天氣對(duì)農(nóng)業(yè)造成了不小的影響，部分地區(qū)的農(nóng)民受災(zāi)嚴(yán)重。國(guó)難思良將，人們更希望在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民筑起一道堅(jiān)實(shí)的防洪提。

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是有目共睹的。據(jù)報(bào)道保監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2004年開(kāi)始試點(diǎn)，2007-2013年7年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬(wàn)億元，向1.47億戶(hù)次的受災(zāi)農(nóng)戶(hù)支付賠款744億元。2013年中國(guó)主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)64.9%、67.3%和61.8%。但為什么我們感到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)腳步蹣跚呢？一是我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率還需要極大提升，達(dá)到像美國(guó)那樣90%的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，我們還有很遠(yuǎn)的路要走；二是中國(guó)地域廣闊，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率很高，但農(nóng)民的保險(xiǎn)理念還比較滯后，這里面有保險(xiǎn)業(yè)自身的問(wèn)題，也有農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和接受程度的問(wèn)題。比如記者采訪的樅陽(yáng)縣，整個(gè)縣城90%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在落實(shí)執(zhí)行中出現(xiàn)走樣。開(kāi)頭提到的那篇舊聞中說(shuō)，亳州的溫先生2010年開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜和其它農(nóng)作物。第一年沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，第二年遭遇病蟲(chóng)害，第三年又趕上冰雹災(zāi)害，第四年小麥趕上前旱后澇減產(chǎn)。賠了許多的溫先生可能是個(gè)個(gè)案，但其中暴露的問(wèn)題值得關(guān)注。比如當(dāng)?shù)刂付ǖ谋ｋU(xiǎn)公司約定要對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)按一畝地10元標(biāo)準(zhǔn)賠償，但一直沒(méi)落實(shí)。

幾年前，中國(guó)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就表示，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率有待提高，并支持外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。但人們都知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高，而收益有沒(méi)有其他險(xiǎn)種高，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊蛋糕未必有那么誘人的香氣。因此，最靠譜的辦法還是立足我們自己。專(zhuān)家建議要從兩方面提高：一個(gè)是服務(wù)方面，進(jìn)一步提高保障水平和覆蓋率，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還有待形成。二是在經(jīng)營(yíng)方面，要解決好經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控還有后續(xù)服務(wù)方面存在問(wèn)題。還要多學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。比如根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，比如如何發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用等。還有一條重要的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的農(nóng)作物再保險(xiǎn)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)低保額、低保障、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付、高成本，需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

容易受傷的農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要全社會(huì)的關(guān)注。