年終歲末，業內人士集中商討改革成效 農藥供給側結構性改革重塑行業新格局

□《中國農資》記者汪洋

年終歲末，業內人士集中商討改革成效 農藥供給側結構性改革重塑行業新格局

□《中國農資》記者汪洋

自去年11月以來，“供給側改革”多次被國家高層提及。作為經濟學領域內的一個專業術語，這個聽起來“高大上”的新“熱詞”，在2015年12月25日召開的中央農村工作會議上，派生出“農業供給側結構性改革”這一概念，這同時也為2016年和“十三五”時期農業農村工作指明了出路。

正如農藥行業一位老專家坦言：“要實現農業供給側結構性改革目標，農藥供給側結構改革同樣肩負重任，誰走在改革前面，誰就能夠贏得市場。”2016年末臨近，農藥供給側結構性改革成效究竟如何？給農業以及農藥行業帶來了哪些新變化……圍繞上述話題，《中國農資》記者采訪了相關人士。

緣何迫切進行改革？——行業面臨“內憂外患”

據業內專家介紹，要理解“農藥供給側結構性改革”這個看似高度專業的名詞，不妨將它拆分成農藥行業、供給側以及結構性改革三個部分來理解。首先，由于我國農業資源稟賦先天不足，用占世界9%的耕地養活22%的人口，“保吃飯”的弦繃得過緊。長期以來，在增產優先的導向作用下，農業發展一味追求產量和數量，一定程度上忽視了農業資源的合理配置。從而，在農作物病蟲害防控目標上，始終要求把產量損失降到最低程度，造成了病蟲防治次數越來越多，用藥量越來越大，使我國逐步成為農藥生產大國、使用大國、出口大國；其次，所謂的供給側，指相對于需求側而言的產品提供方，如果以通俗的“買賣”來講，就是“賣”的一方。要從供給、生產端入手，提升產品的競爭力；最后，結構性改革是以改革的形式推動結構性調整，以適應市場需求。

某行業人士坦言：“產能過剩、利用率低；企業數量多、規模小、實力弱，缺乏國際競爭能力的龍頭企業……這些現狀是我國農藥行業所面臨的客觀事實。”相關資料顯示，2016年，我國農藥行業正處于低速成長期，市場“小年”特征明顯，行業景氣度下降，多數產品產能剛性過剩，無序同質競爭加劇，引發行業進入微利時代。加之農藥使用量零增長目標的提出，種植業結構的調整、市場環境的新變化……倒逼農藥供給側結構性改革勢在必行。在剛剛落下帷幕的第三十二屆植保“雙交會”上，農業部種植業管理司副司長陳友權強調：“要充分認識推進農藥供給側結構性改革的必要性，一是適應農業供給側結構性改革的迫切需要；二是去除低端無效產能的迫切需要；三是優化資源要素配置的迫切需要；四是促進轉型升級的迫切需要。”

湖南省植保植檢站站長楊孚初告訴記者：“當前的農藥市場，一方面相同有效成分的同質化產品競爭日益激烈甚至出現了白熱化，不少品種已經無利可圖；另一方面有些小宗作物用藥是一藥難求甚至無藥可用，導致個別地方出現亂用藥和濫用藥。”楊孚初的話從另一個角度證實了我國農藥產業結構在作物需求、農藥種類及種類等布局方面還不盡合理，存在一些短板，亟待通過轉型升級來實現新的突破。“這一矛盾應該引起農藥企業高度重視，產品研發必須緊貼市場需要，只有市場需要的產品，才有生命力。”楊孚初說。

改革主要任務是什么？——關鍵實現“四個提升”

“農藥供給側結構性改革要以不斷創新為引擎，以市場需求為目標，以精益求精為重點，以體制機制創新為動力，以安全環保為發展原則，一同迎接新時代的到來。”工業和信息化部原材料司副司長潘愛華說。

關于推進農藥供給側結構性改革的主要任務，陳友權建議在實現“四個提升”上做文章：一是提升科技創新能力。加大科技創新投入，加強農藥基礎研究，開展關鍵共性技術攻關，不斷創制適應市場需求、具有自主知識產權的新農藥、新產品。二是提升市場占有率。一方面，調整產品結構。加快淘汰落后產能，充分發揮自身優勢，大力發展適銷對路、市場潛力大的優新產品，努力實現由生產同質化產品為主向生產個性化、特色化為主轉變，牢牢把握市場需求的方向；另一方面，優化產業結構。重新構建適應新的農業生產方式和商品流通方式的營銷服務體系，實現由生產經營型向生產服務型轉變。三是提升資源利用率。結合技術改造，淘汰無效產能，加快落后裝備更新換代，充分利用現代信息技術和先進機械設備武裝農藥產業，使越來越多的農藥企業實現自動化、智能化、信息化大型設備生產，減少人工投入，通過要素替代，優化資源配置，降低生產成本。對于替代下來的富余人員，可以加強營銷服務。對于缺乏產品優勢的農藥企業，可以轉變為服務型企業，專門為農民提供“農資直供、技術集成、藥肥水科學配施、專業人員統一作業”全程服務。四是提升國際競爭力。我國農藥企業必須走強強聯合的道路，通過兼并、重組、股份制改造、結成聯盟等方式組建大型農藥企業集團，整合優勢資源，完善產業體系，增強國際競爭力。在此基礎上，做出口農藥生產企業要比對研究和綜合考慮國內外人工成本、土地價格、環境保護水平等，以市場需求為導向，通過政府扶持、企業運作的方式，積極走出去，到其他發展中國家投資建廠，實現“當地生產、當地銷售”，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，發展壯大自身，增強參與國際競爭的實力和能力。

哪些措施推進改革？——“合力主動”是關鍵

另有業內人士分析認為，推進農藥供給側結構性改革，是破解行業發展難題、推動行業闖關過坎的關鍵舉措。著力加強農藥供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力，是未來行業發展的重大任務。

“農藥供給側結構性改革是全方位、全鏈條的調整，涉及理念更新、體制改革、機制完善和實踐創新等方面，要實現主動入位，充分發揮農藥企業的主體作用，共同推進改革的順利進行。”陳友權建議：一是完善法規。加快修訂《農藥管理條例》，加大對侵權生產經營假劣農藥行為的處罰力度，允許農藥企業自主委托具有資質的試驗單位開展登記試驗，這將為農藥企業減負擔、“去杠桿”。二是政策扶持。加快實施“化學肥料農藥減施增效綜合技術研發重點專項”、農藥產業技術改造、低毒生物農藥推廣補助等項目，增強農藥基礎研究、產品創制、技術集成、示范推廣能力，加強國際交流與合作，支持農藥企業“走出去”。三是深化改革。各級農業部門要努力營造公平競爭、公正執法的發展環境。指導企業積極投身于供給側結構性改革，主動調結構、轉方式，更好地適應農業發展需求結構的變化。四是示范帶動。一方面，組織建立高效低風險農藥、生物農藥等科技創新聯盟，引導企業與科研單位、企業與企業之間進行多種形式的聯合、合作，抱團取火，增強實力；另一方面，深入推進農藥使用量零增長行動，引導企業與新型農業經營主體聯系、合作，開展新型營銷服務，降低成本，搶占市場。

落實改革重心是什么？——聚焦“結構性調整”

“當前，我國經濟發展已經進入一個新階段，正在進行供給側結構性改革。農業作為國民經濟的基礎產業，也在進行相應的改革和調整。農業相對于農產品消費者是供給側，而相對于農藥就是需求側。需求側改革了，供需錯位，必然要求供給側進行相應改革。”陳友權認為：“農業供給側的問題主要是結構性的有多有缺，改革也是結構性的調整，保住和提升優勢區、功能區、主產區的產能，調減非優勢區、過剩產品生產。同樣，農藥產業也存在結構性問題，其供給側改革也應當是結構性的。”

“農藥供給側結構性問題，病癥是資源要素的錯配扭曲，病因在政府調控制度和市場運行機制不健全不完善，必須通過改革來推動結構性調整。關于農藥供給側改革及行業發展新形勢的話題。”中國農藥工業協會會長孫叔寶認為：“當前，全球農化行業的新品種開發投入越來越大，而全球糧食價格在短時間內難以增值增質，跨國公司開始了兼并重組的熱潮，可以看出這些均是產業結構調整和企業發展之路的必然趨勢，深化改革、促進企業聯盟和重組成為了農化企業抵抗經濟下行的有效手段之一，也是農化行業做大做強的必由之路。孫叔寶建議：“需秉持改革創新精神，深入推進行業供給側結構性改革，保障農業生產多樣化需求，加快我國由農業大國向農業強國前進步伐。”

浙江新農化工股份有限公司副總經理范坤成也表示，農藥企業要走向市場“藍海”，除調整產品結構以滿足市場需求外，轉方式是必做的功課。隨著農業現代化的推進，農作物的結構調整也在加快，對高效低風險農藥的需求會大大增加。農藥企業必須把推動由生產同質化產品為主向生產個性化、特色化為主轉變，由生產經營型向生產服務型轉變，通過轉型升級，充分發揮多種形式在結構性調整中的引領作用，為企業發展提供新的市場空間。

本版編輯:賈然然 電話:010-63744189nzzk2001@163.com