新政推進農資市場化步伐

□《中國農資》記者 徐騫

新政推進農資市場化步伐

□《中國農資》記者 徐騫

2016年，涉及農資行業的新政接連不斷，吹響了加快農資市場步伐的號角，且號角聲越來越緊湊。這一年，中央一號文件“點名”種植結構調整，推動種植跟著市場走，農資跟著農業走；這一年，農業水價改革、《農田水利條例》先后出臺，旨在提高農民節水意識，提升農業節水能力，勢將利好水肥一體化發展；這一年，化肥用氣價格全面市場化、“史上最嚴限超載令”抬升運價，習慣了優惠政策、優惠價格的企業還在手足無措，脫胎換骨高度市場化的企業依然生機勃勃；這一年，資源稅完成改革、環境保護稅法正式通過，資源型企業的“采富棄貧”成為過去，生產企業的環保大考就在眼前；這一年，新關稅在歲尾解開面紗，低門檻下中國化肥的綜合競爭力將接受檢驗……新政讓中國農資行業迎來更多市場化的機遇與沖擊，更為熱愛農業、關心農民、投身農資的中國農資人填滿摸著石頭過河的勇氣。今天我們總結2016年深刻影響行業發展的八大新政，細數政策帶來的變化和思考，與行業一道聆聽這變革之年的改革旋律。

1 中央一號文件

今年中央一號文件提出“要改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度”。具體到改革有三個核心原則：市場定價、價補分離、保障農民合理收益。面對國內玉米產業倒掛的現狀，國家發改委已明確取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。同時，相關政策還限制北方“鐮刀彎”地區的玉米種植，要求地區加快種植結構調整。

回顧 種植結構調整不只是玉米種植面積簡單減少的問題，更關乎到農業產業升級，牽涉到農民持續增產增收、土地流轉能否繼續、種植大戶轉型發展以及農資市場隨之變化的一系列話題。糧價偏低，農資市場低迷，農資生產企業和經銷商必須適應新變化，加強企業的服務意識，由傳統的商品銷售向服務輸出轉變，為農民提供全程解決方案。當下，農業合作社、種植大戶等新型農業主體正不斷代替傳統農民成為農業生產的主力，他們需要農資產品，更需要農產品銷售渠道和更真實的市場信息。正糾結于如何實現服務升級的農資企業或許已迎來一個全新的發展機遇期。

2 《關于推進農業水價綜合改革的意見》

2016年1月，國務院辦公廳以國辦發〔2016〕2號印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，提出用10年時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新與投融資體制相適應的農業水價形成機制。

回顧 土是農業之本，水是農業之基。《關于推進農業水價綜合改革的意見》，劍鋒直指科學利用水平較低、浪費現象較為普遍、嚴重威脅農業可持續發展的農業用水領域。行業認為，推進中的農業水價改革勢必為水肥一體化相關企業帶來重大利好。大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集成發展水肥一體化技術和農機農藝節水技術，將迅速拉動對節水設備的需求，灌溉設施生產企業發展空間巨大。

3 《農田水利條例》

2016年6月，《農田水利條例》正式公布，規定農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，并明確農田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費，通過市場機制和水價政策促進農業節水。《條例》還提出在灌區范圍內實行計劃用水，加強對農田灌溉用水的水質監測，防止農業面源污染，鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施。

回顧 在《農田水利條例》發布后，有行業人士提出：國家加快農田水利建設步伐，也是在為節水農業推廣開辟通道。“十三五”規劃指出，到2020年將確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝，新增高效節水灌溉面積1億畝，農田有效灌溉面積達10億畝。如果說灌溉設施是農業的骨骼，水資源是農業的血液，那么化肥、農藥無疑是其成長必需的營養元素。節水農業設施先行，隨之而來的則是水溶肥、液體肥乃至原料肥行業的巨大商機。

4 《關于全面推進資源稅改革的通知》

今年5月，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于全面推進資源稅改革的通知》《關于資源稅改革具體政策問題的通知》，就全面推進資源稅改革有關事項做出具體安排，針對現行資源稅制度存在的突出問題，提出了逐步擴大征稅范圍、全面推開從價計征方式、全面清理收費基金、合理確定稅率水平、合理設置稅收優惠政策的總體部署。

回顧“從量”到“從價”的改變或將顛覆農資行業對于現有資源的價值判斷和開發利用的具體方式，也勢必對農資行業的持續發展產生深遠影響。國內磷肥企業認為，新資源稅有望引導國內磷礦資源開發從“采富棄貧”走向科學理性。鉀肥企業則表示，資源稅改革在短期內為低谷中的行業“松綁”，稅費額度取決于市場讓企業在調整產品價格時多了一重考量。

5 《超限運輸車輛行駛公路管理規定》

從9月21日起，《超限運輸車輛行駛公路管理規定》正式執行。根據新規定，6軸及6軸以上汽車，其車貨總質量不得超過49噸；而之前規定六軸及以上車輛總重量不超過55噸。這意味著在車皮凈重相同的情況下，運貨量將減少6噸，形同變相調漲運費單價。

回顧 自號稱“史上最嚴限超載令”的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》后，國內許多地區公路運價提升，大量貨源從公路回流鐵路，在一段時間內增加了鐵路運輸負擔，而煤炭、糧食等大宗貨物季節性運輸高峰的到來更讓運力緊張進一步加劇。分析人士認為，走在市場化道路上的化肥行業，追求營銷前移、渠道下移，也應重視倉儲和運輸的前移。由此看來，阻礙化肥從廠家到終端的不只是運力，產業鏈合作的深度和廣度仍有潛力。說到底，連通化肥產業的“綠色通道”還要由化肥人自己開辟。

6 《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》

2016年11月5日，國家發展和改革委員會發出通知，決定全面放開化肥用氣價格。通知指出，化肥用氣價格由供需雙方協商確定，并鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現價格公開透明。通知的發布標志著化肥氣價改革的全面完成，也意味著化肥用氣徹底告別“特殊”。

回顧 2013年以來，國內天然氣價格市場化改革穩步推進，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣以及除化肥企業用氣外的直供用戶用氣價格均已放開。經過幾輪政策調整后，行業早已明確認識：化肥用氣離開政策“保護傘”只是時間問題。國家發展和改革委員會相關負責人表示：“全面放開化肥用氣價格，是天然氣價格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場化目標邁進了一步。化肥用氣價格市場化，將進一步提高供需雙方市場化意識，激發市場活力，有利于通過市場化手段推進化肥行業供給側結構性改革。”

7 《中華人民共和國環境保護稅法》

12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《中華人民共和國環境保護稅法》，將從2018年1月1日起實施。該法規定，在中國領域和中國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其它生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環境保護稅。

回顧 環保稅法是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，進一步完善了我國“綠色稅收”體系。專家認為：“開征環境保護稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發展理念，減少污染物排放，推進生態環境保護和生態文明建設的具體實踐。”今年秋季以來，在中央環保督查的高壓之下，國內化肥行業開工率出現明顯下降，一些環保不合格企業或進入整頓，或接受處罰。在《中華人民共和國環境保護稅法》出臺后，鐵腕治污勢必常態化，化肥企業的節能減排能力需要進一步升級。

8 《關于2017年關稅調整方案的通知》

2017年12月23日，國務院關稅稅則委員會公布了《關于2017年關稅調整方案的通知》，決定取消氮肥、磷肥等肥料的出口關稅，并適當降低三元復合肥出口關稅。在2017年，中國除對出口氯化鉀（從量600元/噸）、硫酸鉀（從量600元/噸）、硝酸鉀（從價5%）、含鉀礦物肥（從價30%）、氮磷鉀三元復合肥（從價20%）、磷鉀二元復合肥（從價5%）等含鉀元素的肥料征收關稅外，其他肥料全部免征出口關稅。

回顧 對于關稅調整，行業普遍表示歡迎，但相對于部分人的高調樂觀，更多的人對明年出口行情保持謹慎預期。云南云天化農業科技股份有限公司總經理助理許定國表示：“關稅降低在短期內不會鼓勵企業多出口，出口更多取決于國際需求。匯率變化的影響可能要大于關稅。美元強勢可能會進一步壓低國際肥料價格。”江蘇華昌化工股份公司戰略發展事務部部長李昊峰認為，此次關稅調整，松綁減負是主要方向，但國內肥料企業的負擔仍舊很重。一方面，已經取消出口關稅的肥料品種應該在未來爭取出口退稅，進一步降低出口負擔。另一方面，國內生產企業也必須在環保、安全的前提下，繼續降低成本、降低消耗，從根本上提升中國化肥的國際競爭力。