遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展設(shè)想初探

文/李蕾 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院　遼寧沈陽　110006

遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展設(shè)想初探

文/李蕾 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院遼寧沈陽110006

遼寧省初步形成城鎮(zhèn)體系梯次明顯、布局合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，空間結(jié)構(gòu)以遼中南城市群為主體。文章分析新常態(tài)下一些影響城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，提出今后遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點初步設(shè)想。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；發(fā)展設(shè)想

2014年,遼寧省共有城鎮(zhèn)673個（其中副省級城市2個、地級市12個、縣級市17個,縣城27個,建制鎮(zhèn)615個）,根據(jù)城市規(guī)模劃分標準,其中特大城市1個,大城市4個,中等城市8個,小城市及建制鎮(zhèn)660個，城鎮(zhèn)體系梯次明顯、布局合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。

遼寧省城鎮(zhèn)體系格局依托沈大軸線及沿海岸帶形成貫穿南北、輻射東西的空間集聚形態(tài)，隨著遼寧中部城市群地區(qū)同城化、一體化進程不斷加快, 沈大城鎮(zhèn)軸中心城市帶動作用日益加強，沿海城鎮(zhèn)帶逐步形成,城鎮(zhèn)體系空間格局比較清晰。

1、當前影響城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題

臺地區(qū)）294個城市中綜合經(jīng)濟競爭力分別位列第18位和第17位，在15個副省級城市中排在第8位和第7位，可持續(xù)競爭力在全國位列第15位和第21位，在15個副省級城市中排在第9位和第12位，中心城市核心競爭力不強，有待提升。

（4）區(qū)域與城鎮(zhèn)空間管理有待加強，城鎮(zhèn)之間缺乏功能協(xié)調(diào)

區(qū)域與城鎮(zhèn)的空間發(fā)展需要進一步有序的引導。一方面，伴隨著快速城市化，城市建成區(qū)土地日趨緊張，城市的無節(jié)制蔓延直接導致綠化隔離地區(qū)規(guī)劃面積逐年減少，生態(tài)隔離空間被侵蝕；另一方面，城市功能區(qū)塊布局對相鄰城市發(fā)展研究不足，多從自身發(fā)展角度考慮，導致城市間不同功能區(qū)塊出現(xiàn)夾層現(xiàn)象，既不利于提高土地利用效率，又會引發(fā)一系列嚴重的城市問題。

遼寧省是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)大省，長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)促使全省形成了一批以資源開采、加工生產(chǎn)為主的城市和地區(qū)，由于資源儲量有限，很多城市面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題，各處老工業(yè)基地也亟需全面退出城區(qū)，完成城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，同時舊城區(qū)中的棚戶區(qū)等歷史遺留任務也十分艱巨。

（1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量需進一步提高

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是遼寧省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要推力，但該群體市民化進程較為滯后。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差11.4個百分點。

（2）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)需進一步完善，20-50萬人小城市發(fā)育不足

目前，遼寧省城鎮(zhèn)主要沿交通軸線分布，呈現(xiàn)中部地區(qū)密集、東西部地區(qū)稀疏的分布特征。中部地區(qū)城鎮(zhèn)群基本形成，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)帶初具雛形，遼西地區(qū)仍處于城鎮(zhèn)體系發(fā)展初期，城鎮(zhèn)點軸發(fā)展特征鮮明。整體而言，遼寧省以城鎮(zhèn)群為主體的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)還有待進一步完善。

（3）核心城市競爭力有待提升，縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，2012年，沈陽、大連在全國（含港、澳、

2、對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的初步設(shè)想

（1）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導作用

式中，Mjk是零階矩（6個參數(shù)）標準矩張量，表示瞬時震源機制。其他符號是二階矩：時間矩心Δτ，空間矩心Δξl，時間—空間矩Δ（τξl），雙時間矩 Δ（τ2），和雙空間矩 Δ（ξlξm）。（x，ξ，t，τ）為響應函數(shù)（RF），（x，ξ，t，τ）是響應函數(shù)的時間導數(shù)，（x，ξ，t，τ）是響應函數(shù)的空間導數(shù)，（x，ξ，t，τ）是二階時間導數(shù)，（x，ξ，t，τ）是時間和空間導數(shù)的組合，（x，ξ，t，τ）是二階空間導數(shù)。二階矩有以下物理解釋：時間矩心、空間矩心、破裂擴展向量、震源過程的持續(xù)時間和震源的幾何特征（詳見Adamováandílen，2010）。

適應全省發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，根據(jù)省情變化出現(xiàn)的新特點，要加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，調(diào)整和編制各級城鎮(zhèn)規(guī)劃。

不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念和思路。圍繞“抓城建就是抓發(fā)展、惠民生”，堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，立足解決實際問題，創(chuàng)新規(guī)劃管理，服務發(fā)展大局，把改善民生與城市發(fā)展、拓展空間與完善功能、城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成符合城市實際的規(guī)劃思路。

遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，注意把握當前發(fā)展與長遠發(fā)展相結(jié)合、開發(fā)與保護相統(tǒng)一、規(guī)劃與未來管理相銜接、體現(xiàn)防災減災的要求、體現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)材的要求等原則，使規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

堅持以人為本，把規(guī)劃與改善民生緊密結(jié)合起來，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理方式，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，讓人民群眾真正得到實惠。

把握城市的個性和特質(zhì)，突出特色，挖掘城市的內(nèi)涵和精髓，體現(xiàn)城市的品位和風格。注重保護好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡和風貌建筑，使功能性與審美性相統(tǒng)一，將文化傳承貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程,深入挖掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵,強化文化傳承與創(chuàng)新,構(gòu)建開放包容的現(xiàn)代城市文化。提升城市功能，圍繞促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞增強載體功能搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（2）提升城市規(guī)劃水平

聘請國內(nèi)外有影響、有成就、高水平的專家和設(shè)計單位，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展目標，編制高起點、高水平、可操作性強的城市建設(shè)規(guī)劃。樹立超前意識，追求一流標準。引進先進理念，創(chuàng)新工作方法，使規(guī)劃更加符合實際和發(fā)展需要，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。廣泛發(fā)揚民主，充分尊重專家意見，群眾積極參與，反復科學論證，定出最優(yōu)方案。

（3）注重多規(guī)協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃實施

應加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在縱向上和橫向上與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、服務和生活空間布局，推進“多規(guī)合一”。在縱向上，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應融入全國城鎮(zhèn)體系，同時指導次區(qū)域規(guī)劃與各市總體規(guī)劃編制；在橫向上，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等進行銜接。為保障規(guī)劃實施，在城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、空間結(jié)構(gòu)等方面要實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃自成體系，在指導規(guī)劃實施的過程中出現(xiàn)沖突。同時，加強溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制過程中應執(zhí)行和落實已經(jīng)批準實施的上位規(guī)劃，如需要修改，應征求相關(guān)部門意見。

（4）強化政策統(tǒng)籌，健全監(jiān)測評估

加強規(guī)劃建設(shè)與管理。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革規(guī)劃審批工作制度，有效組織城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，強化城市規(guī)劃建設(shè)邊界劃定和管理。加強規(guī)劃立法工作，完善規(guī)劃的修改認定、人大備案及公示公告等制度。加大規(guī)劃監(jiān)察力度，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，落實責任追究制度。

政府對于規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況，要定期向人民代表大會或人大常委會作出報告和說明。理順省、市、縣三級政府在城鎮(zhèn)化進程中的職責和分工，完善城鎮(zhèn)化綜合管理體制。

制定區(qū)域協(xié)調(diào)配套政策。加強遼寧省與東北亞、東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，解決制約遼寧省城鎮(zhèn)化過程中的資源短缺瓶頸和承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。探索省內(nèi)城市協(xié)調(diào)管理模式，研究制定促進生產(chǎn)要素自由流動和配置、推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共享的機制和政策。完善水資源調(diào)配、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面的利益共享機制和區(qū)域平衡政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善績效考核評價體系。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃工作統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合評價體系，開展年度評估，實施動態(tài)監(jiān)測。強化對各級政府加強社會管理、提供公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，按照不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展實際，實行各有側(cè)重的績效考核評價辦法。

強化考核結(jié)果運用。加強部門協(xié)調(diào)，把有利于推進城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的績效考核評價體系納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行目標責任考核，建立動態(tài)反饋機制,深入實地開展督查調(diào)研,定期對規(guī)劃落實和工作進展情況進行檢查評估。

（5）緊抓近期建設(shè)，推進項目實施

以近期建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度重點項目相協(xié)調(diào)，與年度土地供應計劃相結(jié)合，融入對政策、制度等“軟資源”的時序安排，形成年度實施計劃，為項目的實施提供法定依據(jù)，將規(guī)劃實施所需項目、資金、政策、制度、空間資源有效結(jié)合，真正實現(xiàn)對城鎮(zhèn)發(fā)展的控制和引導。

[1]劉衛(wèi).新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2015.9