土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

文/梁偉 重慶瀚文規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司　重慶　402160

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

文/梁偉 重慶瀚文規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司重慶402160

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致國(guó)土空間發(fā)生了深刻變化，雖然支撐了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如耕地減少過(guò)多過(guò)快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境問(wèn)題凸顯，綠色生態(tài)空間減少過(guò)多等突出問(wèn)題。本文主要對(duì)土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)行了針對(duì)性的分析。

土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和必要性

1.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估存在一定的差異，和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估不同的是，土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)是建立在土地利用結(jié)構(gòu)上，對(duì)于土地如何進(jìn)行布局，從土地的整體性進(jìn)行綜合的考慮，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)上，更加注重的是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的綜合效益，因此強(qiáng)調(diào)的是土地的可持續(xù)的發(fā)展，因此分析和研究的對(duì)象不僅僅是一個(gè)靜態(tài)的對(duì)象。具體而言，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅只停留在產(chǎn)生的直接影響，更重視的是在土地利用規(guī)劃過(guò)程中方案所產(chǎn)生的直接或者是間接的綜合影響，這就直接導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)的特殊性。因此土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤的方法進(jìn)行研究。

2.土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的變化是具有一定的積累效應(yīng)，這樣的影響很可能在短時(shí)間內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，但是依然會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，要考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，否則會(huì)對(duì)環(huán)境人類的生活造成很大的負(fù)面影響。

3.土地規(guī)劃與環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)目前土地規(guī)劃已經(jīng)走上了法制化的軌道，并顯現(xiàn)出一定的成效。但是我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失問(wèn)題嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境退化，耕地不斷被城鎮(zhèn)化蠶食，另外突發(fā)性嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，污染來(lái)源復(fù)雜，影響范圍廣等環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。

4.污染來(lái)源復(fù)雜，影響范圍廣，危害長(zhǎng)遠(yuǎn)等。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)涵分析

1.土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是傳統(tǒng)土地環(huán)境效益評(píng)價(jià)的深化。傳統(tǒng)的土地環(huán)境效益評(píng)價(jià)只考慮到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)境效益方面沒(méi)有引起重視。而在當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，單獨(dú)對(duì)土地的環(huán)境效益加以評(píng)價(jià)，同時(shí)，采取了定量的分析評(píng)價(jià)方式，在評(píng)價(jià)結(jié)果上更加的客觀和直觀，能夠更有效的避免土地規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是土地利用變化環(huán)境效益評(píng)價(jià)的延伸。土地環(huán)境的變化會(huì)在一定程度上影響到全球環(huán)境，所以，土地環(huán)境變化方面的評(píng)價(jià)成為全球環(huán)境變化的重要指標(biāo)。但過(guò)去的評(píng)價(jià)內(nèi)容僅僅局限在微觀和小范圍尺度上，沒(méi)有考慮到土地環(huán)境變化對(duì)氣候、土壤、地質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。土地利用規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是通過(guò)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃布局來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理利用，能夠從一定程度改變地表的狀況和生物圈，進(jìn)而對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。從這一層面上看，土地利用規(guī)劃是延伸并拓展了土地利用變化環(huán)境效益評(píng)價(jià)的領(lǐng)域。

3.土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的中間層次。通常戰(zhàn)略都具備一定的層次性，涵蓋了不同的部門(mén)和結(jié)構(gòu)。一項(xiàng)戰(zhàn)略的形成需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等過(guò)程。而土地利用規(guī)劃屬于環(huán)境評(píng)價(jià)的中間層次。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)的，有著不可疊加性、整體性以及可變性等顯著特點(diǎn)。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著較寬泛的范圍，因而需選擇相對(duì)指標(biāo)，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)對(duì)宏觀尺度方面的影響予以反映。對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，要具備一定的可操作性和實(shí)用性，以便各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)使用。

三、土地規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的方法

1.開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

首先，土地在進(jìn)行規(guī)劃利用的過(guò)程中，需要對(duì)周圍的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于環(huán)境現(xiàn)狀的質(zhì)量需要進(jìn)行調(diào)查，從而確定環(huán)境目標(biāo)，以及環(huán)境影響的預(yù)測(cè)，在一定程度上能夠?yàn)榄h(huán)境的綜合評(píng)價(jià)提供一定的數(shù)據(jù)。那么具體而言，需要搜集規(guī)劃土地區(qū)域自然和生態(tài)環(huán)境的資料，必要的時(shí)候，還需要搜集當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人文的資料。如果現(xiàn)有的資料不能夠滿足實(shí)際的需求，需要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法。其次，在資料搜集的過(guò)程中，可以采用咨詢或者是問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)土地的利用宏觀性進(jìn)行定性和定量的分析。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)方法

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，我們需要認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義。土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)目的是為了預(yù)測(cè)為了環(huán)境的情況，從而進(jìn)行正確的指導(dǎo)。目前通過(guò)階段性的跟蹤評(píng)價(jià)可以有效的認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響，從而采取有效的方針，避免出現(xiàn)較大的錯(cuò)誤。目前考慮到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客體較多，那么針對(duì)客體較多以及范圍較廣的情況下，如何進(jìn)行這項(xiàng)復(fù)雜的工作，是相關(guān)人員非常關(guān)注的問(wèn)題，因此需要構(gòu)建一定的定性和定量的指標(biāo)從而反映出客體之間的復(fù)雜關(guān)系。采取科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。目前在我國(guó)的很多研究人員，采用的都是PSR模型來(lái)構(gòu)建環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，價(jià)值模型可能在一定程度上更能夠體現(xiàn)其中的關(guān)系，這是因?yàn)閮r(jià)值模型更加注重的是客體的關(guān)鍵屬性，對(duì)于整個(gè)土地規(guī)劃環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的沖突都能夠在一定程度上得到體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升均具有重要的意義，為了更好的提高環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量，應(yīng)從土地規(guī)劃的意義、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)做好相應(yīng)理論的分析和研究，同時(shí)將環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)盡快制定出來(lái)，以促進(jìn)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改進(jìn)與完善。

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